Rialachas dóiteáin uile-rialtais a thógáil: Córas Comhtháite Bainistíochta Dóiteáin Tuaithe na Portaingéile

Agus an t-eatramh 15 bliana 2005-2020 á chur san áireamh, d’eascair dóiteáin mhóra as líon beag adhainte i limistéir inar tearc an áit chónaithe, arb ionann iad agus níos mó ná dhá thrian den limistéar dóite sa Phortaingéil. Rinne ceantair chósta dlúthdhaonra, ina dhiaidh sin, áit a bhfuil 70% de na tinte comhchruinnithe, rannchuidiú i bhfad níos lú leis an limistéar iomlán dóite. Is é is cúis leis sin den chuid is mó an tírdhreach agus an clúdach talún, le comhéadan casta fiáin-uirbeach gar don chósta, agus limistéir inar tearc an daonra intíre, mar aon le húsáid dóiteáin i measc daonraí atá ag dul in aois atá fós ag maireachtáil ón talmhaíocht, ón bhforaoiseacht agus ón innilt.

Mar thoradh air sin, tá dóiteáin ann a chuireann beatha, oidhreacht pheirea-uirbeach, bonneagar, tailte feirme, foraoisí agus limistéir chaomhantais i mbaol gach bliain, rud a chuireann bac ar infheistíocht foraoiseachta ar an taobh istigh. Déanann sé sin damáiste don chomhshaol agus dá éiceachórais, rud a chuireann le timthriall fí an tréigin. Ní mór cosc a oibríochtú a thuilleadh (e.g. trí fhásra a laghdú lena bhfeabhsaítear cleachtais bainistithe talún, agus lena laghdaítear adhainte freisin), rud a bhriseann an timthriall sin agus a chuidíonn le líon na dtinte agus carnadh breosla a laghdú.

Meastar sna réamh-mheastacháin uile faoi 2040 (NPIRFM) go n-ardóidh an uasteocht sa samhradh idir 0.5º C feadh an chósta agus 2º C intíre. * D'fhéadfadh sé fiú 3º C agus 7º C a bhaint amach, faoi seach, le méadú ar mhinicíocht agus déine tonnta teasa (an cás is measa ag an bPainéal Idir-Rialtasach ar an Athrú Aeráide (IPCC)). Maidir le báisteach, meastar sa chás céanna go dtiocfaidh laghdú idir 20 % agus 40 % ar an bhfrasaíocht le linn an earraigh, an tsamhraidh agus an fhómhair faoi 2100. Mar thoradh ar éifeachtaí comhcheangailte teasa agus triomaigh beidh níos mó laethanta den bhliain i mbaol dóiteáin agus sa leathnú spásúil ar nochtadh riosca dóiteáin do limistéar thuaidh na tíre. Mar thoradh air sin, sna blianta amach romhainn, meastar go méadóidh inathraitheacht aeráide líon na laethanta a bhfuil riosca dóiteáin tírdhreacha ard go mór mar shaintréith acu. Cuirfidh sé sin tuilleadh feabhais ar mhinicíocht agus ar dhéine falscaithe foircneacha sa tír ar fad (Rialtas na Portaingéile, 2021) (Gomes Da Costa et al., 2020).

Agus 85,000 heicteár d’fhoraoisí dóite ar an meán gach bliain le deich mbliana anuas (APA, 2020), is bagairt mhór ar fhoraoisí na Portaingéile iad falscaithe agus cuireann siad le fadhb mhéadaitheach chreimeadh na hithreach, ionradh lotnaidí agus fairsingiú fásaigh (APA, 2017). Ina theannta sin, baineann falscaithe foircneacha an bonn d’iarrachtaí maidir le maolú ar an athrú aeráide trí acmhainneacht stórála carbóin talún a laghdú agus trí gháis ceaptha teasa (GCT) a astú isteach san atmaisféar. Mar shampla, in 2017, le falscaithe mhí an Mheithimh agus mhí Dheireadh Fómhair amháin, scaoileadh 15 % d’astaíochtaí bliantúla dé-ocsaíde carbóin (CO2) na tíre (San-Miguel-Ayanz et al., 2020), agus le falscaithe foircneacha 2003 agus 2005 – ar an gcaoi chéanna le falscaithe 2016 agus 2017 – tugadh earnáil na húsáide talún agus na foraoiseachta chun níos mó carbóin a astú ná mar a ionsúdh í, rud a d’athraigh treocht a bhí i bhfeidhm ó 1991 (APA, 2017). In 2017, thug falscaithe foircneacha ar an earnáil sin 23 % d’astaíochtaí iomlána na Portaingéile a astú (APA, 2022).

Is éard atá i gceist leis na tionchair sin go léir caillteanais mhóra eacnamaíocha atá ag dul i méid. Sa Phortaingéil, meastar gurb é €60-140 milliún an costas bliantúil a bhaineann le falscaithe (Rialtas na Portaingéile, 2021).

Mar thoradh ar thionchar drámatúil na dtinte móra tuaithe ar shaol mhuintir na Portaingéile, le bás, maoin, agus na mílte heicteár foraoise, tá tiomantas láidir ann an pharaidím náisiúnta a athrú ó cheann bunaithe ar chosc dóiteáin, go ceann níos cothroime i gcosc. Léirítear an t-athrú sin sna treoirlínte a formheasadh le Rún Uimh. 157-A/2017 ó Chomhairle na nAirí an 27 Deireadh Fómhair 2017 agus sna prionsabail a leagtar amach sa Treoir Aonair maidir le Dóiteáin a Chosc agus a Dhíchur, a formheasadh le Rún Uimh. 20/2018 ó Chomhairle na nAirí an 1 Márta 2018.

Leis an rún seo, geallann an Rialtas sraith beart láidir a ghlacadh a chumraíonn athchóiriú sistéamach agus domhain chun dóiteáin foraoise sa Phortaingéil a chosc agus a chomhrac.

Leis an gcóras nua sin, tugtar isteach comhbhainistiú na gceantar tuaithe agus slógadh na n-earnálacha talmhaíochta agus beostoic chun cosc agus cosc a chomhcheangal. Aithnítear sa chur chuige go bhfuil sé ríthábhachtach dea-chleachtais a ghlacadh maidir le pleanáil agus bainistiú tírdhreacha (amhail sosanna breosla a chur chun feidhme agus a chothabháil, dramhaíl a dhiúscairt agus a athúsáid, féaraigh nó tírdhreacha agrafhoraoiseachta a athnuachan), chun réigiún níos athléimní, níos inmharthana agus níos giniúna luacha a bhaint amach.

Cuireann an t-athrú seo freisin le Dlí Uimh. 33/96 an 17 Lúnasa 1996. Bunaítear leis an bunús don bheartas foraoiseachta náisiúnta, lena lorgaítear rialachas náisiúnta, réigiúnach agus foréigiúnach chun bearta a phleanáil agus a chomhordú chun sochtadh dóiteáin a chosc, a bhrath agus chun comhoibriú ina leith. Déantar foráil ann freisin maidir le bainistiú tírdhreacha agus maidir le bainistiú foraoisí a chur chun cinn.

Le Rúin Uimh. 12/2019 ó Chomhairle na nAirí an 21 Eanáir 2019, formheasadh an fhís, na spriocanna agus na bearta chun an Córas Comhtháite um Bainistiú Dóiteáin Tuaithe (IRFMS) a chur chun feidhme, a ndéantar a línte gníomhaíochta a shainiú tuilleadh ansin sa Phlean Comhtháite Náisiúnta um Bainistiú Dóiteáin Tuaithe (NPIRFM). D’fhormheas Rún Uimh. 45-A/2020 ó Chomhairle na nAirí an 16 Meitheamh 2020 NPIRFM. Sainítear ann samhail le haghaidh comhordú cothrománach na gcomhlachtaí uile a bhfuil baint acu le cosc struchtúrach, córais féinchosanta do dhaoine agus don bhonneagar, sásraí tacaíochta cinnteoireachta, bearta chun dóiteáin tuaithe a chomhrac, agus limistéir dhóite a athshlánú.

Leis na Rúin sin, tugtar isteach sásraí comhordúcháin cothrománacha agus ingearacha, lena n-áirithítear go n-oibríonn straitéisí náisiúnta (NPIRFM), cláir réigiúnacha agus pleananna bardasacha faoi chreat aontaithe. Dhéanfaí na sásraí comhordúcháin sin a chur ar bhonn foirmiúil níos déanaí sa dlí agus bheadh neart breise i gcreat NPIRFM sa Chreat Rialachais Dóiteáin Tírdhreacha.

Leis an bPlean Gníomhaíochta Náisiúnta, a d’fhormheas Comhairle na nAirí an 28 Bealtaine 2021 (RCM 71-A/2021), déantar gníomhaíochtaí de na treoracha straitéiseacha a shainítear in NPIRFM.

Thairis sin, chun úinéirí talún a mhapáil sna críocha a ndéanann dóiteáin tuaithe difear dóibh, tá tuilleadh gníomhartha dlí (Dlí Uimh. 78/2017 an 17 Lúnasa 2017, Dlí Uimh. 65/2019 an 23 Lúnasa 2019) i bhfabhar an córas faisnéise cadastraí simplithe a leathnú agus ardán náisiúnta a fhorbairt le haghaidh clárú agus sainaithint cadastrach (Balcão Único).

Ar deireadh, formheasadh IRFMS ar mhórthír na Portaingéile agus a rialacha oibriúcháin trí Dhlí Foraithne Uimh. 82/2021.

Le falscaithe foircneacha 2017 tarraingíodh aird ar an tábhacht a bhaineann le dóiteáin tírdhreacha a chosc. Cé go raibh iarrachtaí beartais ag brath den chuid is mó go dtí sin ar bhearta freagartha ex post, léirigh falscaithe 2017 gur gá oiriúnú do riosca dóiteáin tírdhreacha atá ag athrú.

Is iad seo a leanas príomhchuspóirí IRFMS:

• Feasacht ar riosca dóiteáin tírdhreacha a chruthú
• Riosca dóiteáin tírdhreacha a laghdú
• Chun rioscaí agus tionchair a chosc

Sainaithníonn NPIRFM na spriocanna seo a leanas:

• is annamh a tharlaíonn bás daoine i dtinte, cé gur féidir é sin a dhéanamh;
• nach bhfuil i ndóiteáin a théann thar 500 ha ach 0.3 % d’iomlán na ndóiteán;
• tá an limistéar dóite carntha thar na deich mbliana (2020-2030) níos lú ná 660 000 ha.

Is é is aidhm don chóras foriomlán leochaileacht i leith dóiteáin tírdhreacha níos minice, níos déine agus níos dothuartha a laghdú, ar dóiteáin iad a spreagtar le hinathraitheacht aeráide agus le héiginnteacht mheitéareolaíoch. Féachann IRFMS le tírdhreach tuaithe athléimneach a thógáil trí bhainistiú gníomhach talún, laghdú breosla, agus pleanáil atá bunaithe ar riosca. Áirítear ar fheasacht a ardú cleachtais níos sábháilte, ullmhacht an phobail, agus rannpháirtíocht áitiúil i gcosc a chur chun cinn.

Cuspóir ríthábhachtach eile is ea gníomhaíocht chomhordaithe a áirithiú idir eintitis náisiúnta, réigiúnacha agus áitiúla, agus iarrachtaí coisctheacha, sochta agus téarnaimh a ailíniú.

Tá IRFMS na Portaingéile bunaithe ar dhá cholún gníomhaíochta a chomhtháthú: Bainistíocht Dóiteáin Tuaithe (RFM) agus Cosaint Dóiteáin Tuaithe (RFP). Measann an Coiste Teicniúil Neamhspleách (ITC) a rinne staidéar ar na himeachtaí dóiteáin a tharla i mí an Mheithimh 2017 sa Phortaingéil go bhfuil an dá cheann ríthábhachtach. Tá bainistíocht dóiteáin tuaithe faoi fhreagracht an aonaid rialtais don talmhaíocht agus don fharraige, agus tá Cosaint Dóiteáin Tuaithe faoi fhreagracht an aonaid rialtais do ghnóthaí baile. Sáraíonn IRFMS an cur chuige earnálach sin, lena mbunaítear córas lena mbreathnaítear ar an dá phríomhréimse ar bhealach comhtháite.

Thairis sin, cuireadh athrú paraidíme i bhfeidhm, ón gcóras roimhe seo dírithe go príomha ar chosc dóiteáin go dtí an córas nua a thugann meáchan níos suntasaí i dtreo cosc dóiteáin. Eagraítear IRFMS ina 6 chéim sheicheamhacha agus leanúnacha chun aghaidh a thabhairt ar riosca dóiteáin tírdhreacha sa tír, ó phleanáil go bainistiú iardhóiteáin. Aistrítear gach céim ina próisis ansin, dá sanntar freagrachtaí sonracha de réir chairt RACI (is uirlis bainistíochta tionscadail í cairt RACI a shainíonn róil, mar atá i bhFreagrach, Cuntasach, Comhairleach agus Eolasach). Is iad na sé chéim ná Pleanáil, Ullmhú, Réamh-Sochtadh, Suppression & Faoiseamh, agus Bainistíocht Iar-dóiteáin:

Sainaithníonn NPIRFM ceithre sprioc straitéiseacha chun aghaidh a thabhairt ar na laigí a sainaithníodh agus chun deiseanna a thapú:

-Luach a chur ar na ceantair thuaithe, i.e. forbairt inbhuanaithe tuaithe a chur chun cinn agus luach a chur ar tháirgeadh adhmaid agus táirgí foraoise eile. Tá sé sin nasctha leis an bpleanáil spásúlachta agus leis na bearta beartais náisiúnta maidir le forbairt talún. Mar sin féin, tá siad dírithe den chuid is mó ar luach a chur ar cheantair thuaithe trí shamhlacha nua gnó agus margaí nideoige a chruthú bunaithe ar tháirgí foraoise áitiúla, dreasachtaí le haghaidh conarthaí agrafhoraoiseachta agus bainistíochta foraoise agus an chríoch a dhéanamh níos tarraingtí, níos nuálaí, níos éagsúlaithe agus níos iomaíche. Samplaí: An Clár um Chlaochlú Tírdhreacha agus an Córas Náisiúnta Faisnéise Cadastral.

-Bainistiú gníomhach ar cheantair thuaithe, i.e. ról a thabhairt d’úinéirí chun a gcuid talún a bhainistiú ar bhealach inbhuanaithe, tírdhreach éagsúil a chruthú agus a chothabháil lena gcruthaítear neamhleanúnachas san iomadú dóiteáin. Áirítear leis sin freisin cláir mhórscála chun an t-ualach breosla a laghdú, cláir silvopastoral agus cláir dóiteáin rialaithe chomh maith le cosaint an phobail agus na bhfoirgneamh atá i staid chontúirteach a chinntiú. Samplaí: Pobail agus foirgnimh a chosaint (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); Dó forordaithe; Baineann córais silvopastoral agus cláir innilte in Montesinho, Gerês, Monchique agus Alto Minho úsáid as gabhair, caoirigh agus eallach chun ualaí breosla a laghdú agus tacú le slite beatha tuaithe ag an am céanna (féach freisin an cás-staidéar maidir le tine agus innilt fhorordaithe in Viseu Dão Lafões).

Iompar athraitheach , i.e. cleachtais chontúirteacha a sheachaint amhail úsáid neamhrialaithe dóiteáin, dó dramhaíola, agus aon fhoinse adhainte a d’fhéadfadh a bheith ann, agus aird á tarraingt ag an am céanna ar chleachtais fhónta maidir le cosc dóiteáin agus bainistiú talún. Tá cumarsáid agus faisnéis i dtreo spriocanna éagsúla ar an leibhéal réigiúnach agus ar an leibhéal áitiúil chomh tábhachtach céanna. Sampla s: Feachtais Náisiúnta - An Phortaingéil Chama (spotaí teilifíse agus raidió, spotaí eile le rannpháirtíocht cuideachtaí comhlachaithe.| Raposa Chama; Emigrante Chama; Teatro Chama, le haghaidh spriocghrúpaí sonracha.

-Bainistiú éifeachtúil riosca, i.e. eolas a fhorbairt faoi tharlú riosca agus faoi thionchair ghaolmhara ar an gcomhshaol, ar an ngeilleagar agus ar an tsochaí. Áirítear ann an gá atá le léarscáileanna riosca agus córais réamhaisnéise a ullmhú, samhail rialachais riosca chumasúcháin a chur chun feidhme, acmhainneacht institiúidí a fhothú agus scileanna pearsanra a mhéadú. Samplaí: Léarscáileanna riosca náisiúnta maidir le falscaithe agus córais réamhaisnéise; Ardán faireacháin IRFMS; Clár cáilíochta IRFMS; Tairseach Phoiblí IRFMS agus SIFOR - https://www.sgifr.gov.pt/

Cuireann AGIF, I.P. tuarascálacha bliantúla IRFMS faoi bhráid an rialtais gach bliain, dá bhforáiltear in Airteagal 4(m) de Dhlí Foraithne Uimh. 12/2018, an 16 Feabhra 2018. De réir NPIRFM, tá meastóireacht eatramhach ar an bplean náisiúnta á tabhairt chun críche, agus déanfar meastóireacht deiridh in 2031.

A luaithe a sainíodh fís agus spriocanna straitéiseacha IRFMS, tionóladh seisiúin oibre agus mhachnaimh le páirtithe leasmhara poiblí agus príobháideacha, lenar comhdhlúthaíodh an diagnóis agus lenar bailíodh tograí le haghaidh bearta le haghaidh gach ceann de na spriocanna straitéiseacha. Dáileadh na freagrachtaí ar an rialtas láir, ar bhardais agus ar eagraíochtaí neamhrialtasacha.

De réir NPIRFM, sanntar freagrachtaí do gach próiseas a shainítear in IRFMS go soiléir anois. Tá comhordú agus faireachán straitéiseach an chórais nua faoi fhreagracht AGIF (an Ghníomhaireacht um Bainistiú Comhtháite Dóiteáin Tuaithe), lena n-éascaítear comhordú beartas, clár agus tionscnamh poiblí a bhaineann le cur chun feidhme IRFMS.

Tagann AGIF faoi údarás díreach Phríomh-Aire na Portaingéile, a áirithíonn a chumhachtú polaitiúil mar ghníomhaireacht thras-rialtasach atá neamhspleách ar aireachtaí sonracha. Tá AGIF comhdhéanta de choiste comhordúcháin ardleibhéil, a bhfuil an Príomh-Aire i gceannas air, a chomhtháthaíonn ardbhainistíocht na ngníomhaireachtaí poiblí uile atá gníomhach i mbainistiú falscaithe. Ó 2024 i leith, tarmligeadh tuairisciú díreach AGIF chuig an Aire Talmhaíochta agus Mara, rud a léiríonn dearcadh an rialtais ag an am maidir le foraoisí agus dóiteáin tírdhreacha.

Faoi na hionstraimí pleanála (náisiúnta, réigiúnach, foréigiúnach agus áitiúil) cuireann AGIF rannpháirtíocht struchtúrtha na ngeallsealbhóirí ábhartha uile chun cinn freisin — lena n-áirítear bardais, pobail idirbhardasacha, úinéirí talún, eagraíochtaí táirgeoirí foraoise, briogáidí dóiteáin, institiúidí eolaíocha agus an tsochaí shibhialta — lena n-áirithítear go léiríonn bearta coisctheacha agus freagartha réaltachtaí áitiúla agus tosaíochtaí comhroinnte.

Laistigh de IRFMS, comhordaíonn ICNF, I.P. (an Institiúid um Chaomhnú an Dúlra agus Foraoisí) iarrachtaí ar cholún RFM agus comhordaíonn ANEPC (an tÚdarás Náisiúnta um Éigeandáil agus Cosaint Shibhialta) iarrachtaí ar cholún RFP. Rannchuidíonn na heintitis sin le bearta coisctheacha agus sochta a dhearadh le haghaidh gach úsáide talún, tuaithe (faoi RFM) agus uirbeach (faoi RFP). Tá sé de chúram ar ANEPC freisin oibríochtaí faoi chois a ordú.

Sa chóras nua, tá ról níos mó ag údaráis áitiúla agus úinéirí talún maidir le riosca dóiteáin a laghdú go héifeachtúil i gcríocha tuaithe. Cruthaíodh oifigí teicniúla foraoiseachta idirbhardasacha, lena gcumhachtaítear údaráis áitiúla chun dóiteáin tírdhreacha a chosc. Tháinig ‘Briogáidí Sappers Foraoise’ idirbhardasacha i bhfeidhm freisin le haghaidh gníomhaíochtaí coisctheacha foraoiseachta agus idirghabháil agus éigeandáil iardhóiteáin, d’fhonn athléimneacht na críche i leith dóiteáin foraoise a mhéadú.

Bunaíodh dlúthchomhar le hollscoileanna, le hionaid taighde agus le saineolaithe teicniúla chun eolas eolaíoch a chomhtháthú i measúnú riosca, i bpleanáil bainistíochta breosla agus in uirlisí tacaíochta cinntí. Cinntíonn sé rannpháirtíocht leathan páirtithe leasmhara trí ghníomhaireachtaí náisiúnta, bardais, úinéirí talún, eagraíochtaí foraoise, briogáidí dóiteáin, taighdeoirí agus an tsochaí shibhialta a chomhordú. Tugann próisis rannpháirtíochta eolas eolaíoch agus áitiúil le chéile chun bonn eolais a chur faoi phleanáil NPIRFM, agus neartaíonn feachtais feasachta agus tionscnaimh oiliúna ullmhacht an phobail. Tá ról lárnach ag an gcóras freisin maidir le comhordú trasearnála a chur chun cinn, an próiseas ceachtanna foghlamtha a stiúradh, agus tacú le húinéirí talún agus le struchtúir foraoiseachta idirbhardasacha chun feabhas a chur ar an acmhainneacht choisc agus ar an athléimneacht chríochach.

Cuireadh doiciméid straitéise agus slabhra próisis NPIRFM, a d'fhormheas Comhairle na nAirí an 5 Nollaig 2019, ar fáil le haghaidh comhairliúchán poiblí ar feadh seasca lá ar an suíomh gréasáin consultalex.gov.pt. Le linn na tréimhse sin, reáchtáladh 73 sheisiún faisnéise ar fud na tíre, ar fhreastail níos mó ná 2,000 duine orthu. Fuarthas céad agus cúig aighneacht déag i scríbhinn, rud a d’fhág go rabhthas in ann feabhas a chur ar na doiciméid agus go rabhthas in ann feabhas suntasach a chur ar an bPlean Gníomhaíochta Náisiúnta dá bharr.

Le falscaithe 2017, cuireadh i dtábhacht roinnt laigí sa chóras bainistithe falscaithe a bhí i bhfeidhm sa Phortaingéil go dtí an bhliain sin, rud a réitigh an bealach d’fhorbairt an chórais bainistíochta nua.

Tosca cumasúcháin

Is iad seo a leanas na tosca cumasúcháin chun rath phróisis IRFMS a chothú agus a chur chun cinn: rialachas, cáilíocht, agus faisnéis agus cumarsáid, mar atá aitheanta ag NPIRFM.

Féachtar ar rialachas (lena n-áirítear rialachas ardleibhéil uileghabhálach, ach ar gach leibhéal riaracháin agus cinnteoireachta eile freisin) mar réamhriachtanas chun tacú le slabhra iomlán an phróisis agus tá athchóiriú ar ghnéithe eagraíochtúla agus reachtacha i gceist leis.

Meastar go bhfuil oiliúint theicniúil agus cáilíocht theicniúil ríthábhachtach chun gníomhaireachtaí agus eintitis chumasúcháin a bhfuil baint acu leis an gcóras a chumasú, agus chun eolas éifeachtach a ionchorprú i bpróisis IRFMS.

Ar deireadh, tacaíonn faisnéis agus cumarsáid le hoibriú rialta na bpróiseas. Ar an gcúis sin, tá gá freisin le hardáin inrochtana le haghaidh bainistiú agus comhroinnt sonraí.

Ina theannta sin, bhí tionscnamh agus cur chun feidhme rathúil IRFMS ag brath ar thiomantas láidir polaitiúil, ar chistiú fadtéarmach, agus ar chumas na n-institiúidí ar gach leibhéal oiriúnú do shamhail atá dírithe ar chosc. Tá dúshláin struchtúracha amhail ilroinnt talún, acmhainní teicniúla teoranta i gceantair thuaithe, agus an gá atá le hathrú iompraíochta fós ag cur srian ar an dul chun cinn. Ag an am céanna, is cumasóirí cinntitheacha iad nuálaíocht eolaíoch, pleanáil chomhtháite talamhúsáide, agus ceannaireacht AGIF maidir le faireachán, meastóireacht agus comhar idirnáisiúnta.

Bacainní

Is é an phríomhchonstaic ar dhílárú breise an bhainistithe falscaithe dá bhforáiltear le IRFMS an easpa acmhainní airgeadais agus acmhainneachtaí teicniúla cobhsaí intuartha atá ar fáil ar gach leibhéal. Leis an gcóras nua, bhí gá le claochlú domhain ar rialachas agus ar reachtaíocht, rud a d’fhág go raibh gá le hiarracht mhór, am agus acmhainní.

Tá sé chomh ríthábhachtach céanna ról comhordúcháin for-aireachta ardleibhéil a choinneáil laistigh de IRFMS chun comhleanúnachas ar fud earnálacha agus ailíniú marthanach beartas agus infheistíochtaí a áirithiú. Tá sé ríthábhachtach i gcónaí leanúnachas a áirithiú ar fud timthriallta polaitiúla agus ceannach leathan páirtithe leasmhara a áirithiú chun an claochlú a tionscnaíodh tar éis fhalscaithe 2017 a choinneáil ar bun

Uas-scálú

Shínigh an Phortaingéil roinnt comhaontuithe idirnáisiúnta maidir le tacaíocht fhrithpháirteach agus comhroinnt eolais le haghaidh bainistiú comhtháite dóiteáin, rud a d’fhéadfadh éifeachtúlacht beartas agus beart ar an leibhéal náisiúnta a mhéadú chomh maith le foghlaim fhrithpháirteach agus macasamhlú an chur chuige i dtíortha eile.

I ndáil leis an méid sin, d’ullmhaigh AGIF an Creat Rialachais maidir le Dóiteáin Tírdhreacha (LFGF) a cuireadh i láthair ag an 8ú Comhdháil Idirnáisiúnta maidir le Dóiteáin Fiadhúlra, in Porto na Portaingéile, mí na Bealtaine 2023. Fuair LFGF tacaíocht ó roinnt tíortha agus fuair sé dearbhuithe tacaíochta ó Chlár Comhshaoil na Náisiún Aontaithe (UNEP), ó Oifig na Náisiún Aontaithe um Laghdú Rioscaí Tubaistí (UNDRR), ó Fhóram na Náisiún Aontaithe maidir le Foraoisí (UNFF), ón Eagraíocht Bhia agus Talmhaíochta (FAO), ón Eagraíocht um Chomhar agus Forbairt Eacnamaíochta (ECFE); Ghlac sé páirt i ndréacht LFGF freisin) agus san Eagraíocht um Shlándáil agus Comhar san Eoraip (ESCE). Ó shin i leith, chuaigh AGIF chuig COP28 ag scaipeadh an fhocail faoi LFGF agus ag tacú le Mol Dóiteáin FAO, a ghlacfaidh LFGF mar cheann dá thagairtí. Coinníonn AGIF idirphlé oscailte ar bun leis na Náisiúin Aontaithe agus leis an Aontas chun glacadh LFGF a chur chun cinn.

Thairis sin, síníodh roinnt Meabhrán, chun comhar a oscailt maidir le gach céim de shlabhra luacha na bhfalscaithe, mar shampla: CalFIRE (California), USFS (do SAM ar fad), Ceanada, an Bhrasaíl, an tSile agus an Fhionlainn. Tá tuilleadh meabhráin ar na bacáin, ós rud é go bhfuil sé d’aidhm ag AGIF comhar idirnáisiúnta agus malartú saineolais a éascú.

Cé go raibh an comhar idirnáisiúnta dírithe go dtí le blianta beaga anuas ar chosc falscaithe amháin, tá sé sin ag athrú go tapa, agus tá méadú ag teacht ar líon na dtionscnamh atá dírithe ar chomhar idirnáisiúnta neartaithe chun falscaithe a chosc. Idir 2006 agus 2010, dhírigh tionscadal FIRE PARADOX – tionscnamh idirnáisiúnta arna mhaoiniú ag an gCoimisiún Eorpach – ar chosc falscaithe a chur chun cinn mar chuid de chur chuige comhtháite maidir le bainistiú falscaithe. In 2014, bunaíodh ardán SPITFIRE – seirbhís trasteorann maidir le réamhaisnéis riosca aimsire agus falscaithe – chun comhroinnt faisnéise idir gníomhaireachtaí cosanta sibhialta agus meitéareolaíochta na Portaingéile agus na Spáinne a cheadú.

Foráiltear le NPIRFM freisin go gcruthófar Ionad Ibéarach um Thaighde, um Chosc agus um Chomhrac na bhFalscaithe, a chuirfidh tuilleadh feabhais ar an gcomhar idir an Phortaingéil agus an Spáinn maidir le measúnú riosca ar fhalscaithe, maidir le cosc agus maidir le hoiriúnú don athrú aeráide. Go háirithe, ba cheart don Lárionad taighde agus malartú eolais trasteorann a éascú chun tuiscint níos fearr a fháil ar thiománaithe falscaithe sa réigiún; feachtais chomhpháirteacha múscailte feasachta; agus oiliúint trasteorann maidir le rioscaí falscaithe a chosc agus a chur faoi chois.

Costais

In 2017 amháin, measadh gurbh ionann costas iomlán na bhfalscaithe i mí an Mheithimh agus i mí Dheireadh Fómhair agus beagnach €1.5 billiún (San-Miguel-Ayanz et al., 2020). Bhí na tionchair eacnamaíocha agus na costais eacnamaíocha thar a bheith uafásach d’earnáil na foraoiseachta. Sna blianta amach romhainn, meastar go dtiocfaidh méadú ar na costais a eascraíonn as falscaithe foircneacha, agus na tionchair ar thionscal na turasóireachta á gcur san áireamh freisin.

Meastar gur €383 milliún breise in aghaidh na bliana iad na hacmhainní airgeadais a theastaíonn don Phlean Gníomhaíochta Náisiúnta (NAP).  I gcomparáid le caiteachas bliantúil IRFMS (arb í 2019 an bhliain bhonnlíne), mhéadaigh siad ó €264 mhilliún go €647 milliún in aghaidh na bliana, rud a chomhfhreagraíonn do chaiteachas iomlán IRFMS de €7.1 billiún thar thréimhse lánaimseartha an phlean náisiúnta.

Déantar caiteachas iomlán bliantúil IRFMS a dháileadh idir gach ceann de na spriocanna straitéiseacha:

SG1 — Luach na gceantar tuaithe, €69 milliún

SG2 — Bainistíocht ghníomhach ar cheantair thuaithe, €207 milliún

SG3 — Iompar athraithe, €70 milliún

SG4 — Bainistíocht riosca éifeachtúil, €301 mhilliún.

I bpróisis IRFMS, is ionann sin agus dáileadh 58 % i gcosc falscaithe agus 42 % faoi chois.

Go deimhin, maoineofar an caiteachas €647 milliún sin in aghaidh na bliana ó fhoinsí éagsúla, lena n-áirítear cistí an Aontais. Ina theannta sin, táthar ag súil go maoineoidh sé tionscadail a bhaineann go príomha le cosaint an chomhshaoil, cumhachtú institiúideach agus cosaint an phobail.

Sochair

Tá ceithre mhórthionchar ag IRFMS mar thoradh ar spriocanna NPIRFM a bhaint amach:

1.    cumas na tíre tragóid a iompú ina deis, fadhb na bhfalscaithe a laghdú go leibhéil inghlactha, áit ar teagmhais neamhchoitianta iad taismigh dhaonna agus dóiteáin an-dian. Dá bhrí sin, a léiriú gur éirigh le muintir na Portaingéile agus lena n-institiúidí an dúshlán a shárú, dúshlán atá i gcoiteann ag an stát agus ag an tsochaí ina hiomláine;

2.    na hionchais a chomhlíonadh maidir le hastaíochtaí CO2 a laghdú i gcomhréir le Treochlár 2050 maidir le Neodracht Carbóin, agus astaíocht 47 meigeathonna de choibhéis CO2 arna gcarnadh faoi 2030 á seachaint;

3.    ranníocaíocht bhliantúil €701 mhilliún, a eascraíonn as an deilte idir neamhchur chun feidhme an phlean sa chás táimhe ‘Spéir Dhubh’ agus an cás ‘Rinneamar é’, atá le baint amach in 2030, bunaithe ar an méid seo a leanas:

• caillteanas laghdaithe earraí agus seirbhísí a ghintear i limistéir foraoise agus agrafhoraoiseachta, áit a rachaidh cur chun feidhme NAP chun tairbhe €483 mhilliún in aghaidh na bliana, arb ionann é agus 0.23% den olltáirgeacht intíre (OTI) arna shloinneadh in oll-bhreisluach (oll-bhreisluach);

• méadú €138 milliún in aghaidh na bliana ar mhéid na n-earraí agus na seirbhísí a ghintear ó fhoraoisí (6.5 milliún heicteár), lena n-áirítear ceapadh carbóin, ó €1.7 billiún in aghaidh na bliana (0.8% den OTI) go €1.8 billiún (0.9% den OTI);

• méadú €80 milliún in aghaidh na bliana go dtí méid iomlán bliantúil de €2.8 billiún (1.3% den OTI) sa tionscal próiseála — painéil, laíon agus páipéar, corc — go príomha le haghaidh onnmhairithe, arna threisiú ag soláthar méadaithe.

Meastar, dá bhrí sin, gurb é €701 mhilliún in aghaidh na bliana (+0.3 p.p.) ranníocaíocht iomlán an phlean sin leis an rachmas náisiúnta, agus dá bhrí sin gurb ionann é agus 2.3 % de OTI in 2030.

4.    60 000 post a chruthú faoi 2030 le haghaidh bainistiú gníomhach limistéar foraoise agus agrafhoraoiseachta, iompar agus lóistíocht, cothabháil agus deisiú ábhar, agus turasóireacht

Meastar freisin go nginfidh IRFMS tairbhí i dtéarmaí rialachais, le cur chuige níos comhordaithe idir saincheisteanna comhshaoil agus sábháilteachta daonna, ar thug comhlachtaí rialtais scartha aghaidh orthu roimhe seo. I ndáil leis an méid sin, tá rialachas falscaithe tar éis éirí níos díláraithe sa Phortaingéil le blianta beaga anuas. Éascaíonn na coistí a bunaíodh faoi IRFMS rannpháirtíocht rialtas fonáisiúnta i mbainistiú falscaithe. Tá baint níos mó agus níos mó ag bardais agus ag pobail idirbhardasacha le riosca falscaithe a bhainistiú, e.g. trí bhainistiú feabhsaithe foraoisí agus inniúlachtaí cosanta sibhialta. Thairis sin, táthar ag súil go nginfidh cur chun feidhme IRFMS roinnt leasuithe breise ar dhlíthe atá i bhfeidhm laistigh den chéad sásra. Go deimhin, beartaítear le IRFMS modhanna nua coiscthe dóiteáin a mbeidh tionchar acu ar phleanáil spásúil agus ar roghanna nua pleanála spásúla, ar chineálacha nua bainistíochta breosla agus ar phleanáil foraoise. Tá tionchar ag an Dlí Díbeartha freisin chun ligean do ICNF díshealbhuithe a dhéanamh chun dóiteáin a chosc.

Cé nár foilsíodh anailís fhoirmiúil costais is tairbhe go fóill, léiríonn feidhmíocht airgeadais an chórais go bhfuil an caidreamh idir an dá ghné sin ag dul i méid. D’ainneoin caiteachas a bheith faoi bhun na leibhéal réamh-mheasta, tá na leibhéil is airde go dtí seo bainte amach ag an acmhainneacht oibríochtúil agus ag na hacmhainní atá ar fáil. Laghdaíonn an tsamhail rialachais costais fhadtéarmacha freisin trí thosaíocht a thabhairt do bhainistíocht breosla, do phleanáil riosca agus do chosc struchtúrach, a aithnítear go hidirnáisiúnta mar chinn atá níos costéifeachtaí ná cuir chuige atá bunaithe ar chosc amháin.

Costais chothabhála

Baineann costais chothabhála go príomha le hoibriú leanúnach na struchtúr comhordúcháin idirghníomhaireachta, córais faireacháin agus meastóireachta, oiliúint, agus cothabháil na n-acmhainneachtaí coisc agus sochta. Déantar iad sin a chomhtháthú i mbuiséad bliantúil eintitis IRFMS agus tacaíonn cláir infheistíochta agus cistiú poiblí leo.

Chuidigh ceannaireacht AGIF maidir le faireachán, meastóireacht agus comhar idirnáisiúnta freisin le beartais náisiúnta a ailíniú le creataí oiriúnaithe an Aontais agus bhí tionchar aici ar nuashonruithe ar straitéisí earnála, ar chaighdeáin oibríochtúla agus ar ionstraimí reachtacha a bhaineann le bainistiú dóiteáin tuaithe.

Cuireadh tús leis an gcur chun feidhme in 2017 le Tascfhórsa sonrach a cruthaíodh i mí Dheireadh Fómhair 2017, chun gníomhaíochtaí a dhéanamh de mholtaí na gCoistí Teicniúla Neamhspleácha. Mhair sé 14 mhí, agus tá a shainordú curtha i gcrích aige. Lean AGIF an tascfhórsa sin ón 1 Eanáir ²⁰¹⁹ ar aghaidh.

Sa chéad ráithe de 2018, rinneadh staidéar chun measúnú a dhéanamh ar an gcur chuige maidir le bainistiú dóiteáin a bhí i bhfeidhm go dtí 2017, agus chun imlíne agus riachtanais an IRFMS nua a dhréachtú. Beidh an comhairliúchán poiblí ar siúl ó mhí Iúil go mí Mheán Fómhair 2018. Formheasadh NPIRFM le Rún Uimh. 45-A/2020 ó Chomhairle na nAirí an 16 Meitheamh 2020. Bunaíodh IRFMS le dlí in 2021, cé go bhfuil go leor dá phrionsabail i bhfeidhm cheana féin ó 2018.

Bhí cur chun feidhme céimnithe thar 4-5 bliana ag teastáil ó IRFMS, ag tosú tar éis fhalscaithe 2017 trí AGIF a chruthú agus trí na príomhionstraimí reachtacha agus pleanála a fhormheas. Ós rud é gur claochlú fadtéarmach rialtais é seo, tá cur chun feidhme iomlán ar siúl faoi láthair, le roinnt moilleanna mar gheall ar chastacht athchóirithe rialtais, an gá atá le hacmhainneacht theicniúil áitiúil a fhorbairt, agus an t-am is gá chun cistiú a fháil do thionscadail agus do bhearta leanúnacha.

Tá an NPIRFM bailí do 2020-2030, agus ceapadh an IRFMS mar chóras fadtéarmach, a ndéantar faireachán leanúnach air agus a ndéantar ceachtanna glana air. Bunaíodh IRFMS mar réiteach buan, in ionad an iar-chórais.

Le Straitéis 2020-2030 bunaítear an fhís agus na luachanna, sainaithnítear an comhthéacs, sainítear na treoirlínte agus na spriocanna straitéiseacha, leagtar síos spriocanna agus tugtar isteach samhail nua rialachais agus bainistithe riosca, a shonraítear sa doiciméad slabhra próisis aonair.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Tuarascálacha ráithiúla: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Tuarascálacha bliantúla: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Comhairle na nAirí (2020), Plean Náisiúnta 2020-2030 um Bainistiú Comhtháite Dóiteáin Tuaithe

ECFE (2023), ‘Taming wildfires in the context of climate change: Cás na Portaingéile", Páipéir Bheartais Chomhshaoil ECFE, Uimh. 37, Foilsitheoireacht ECFE, Páras

Uachtaránacht Chomhairle na nAirí (2021), Dlí Foraithne Uimh. 82/2021 an 13 Deireadh Fómhair 2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Creat Rialachais Tírdhreacha

2022 An Phortaingéil – Wildfires, Burned Area Emergency Response (BAER) Review [Athbhreithniú ar Fhreagairt Éigeandála Limistéir Dhóite (BAER)]