EGOKI: an t-oiriúnú don athrú aeráide a chomhtháthú sa phleanáil spásúil agus uirbeach i mbardais Navarre

Féachann an tionscadal EGOKI le ceisteanna mar seo a fhreagairt: conas ba cheart dúinn an chríoch bhardasach a phleanáil agus a bhainistiú go cuimsitheach chun a leochaileacht i leith an athraithe aeráide a laghdú sna timpeallachtaí uirbeacha, tuaithe agus nádúrtha? Conas is féidir le crainn agus limistéir ghlasa rannchuidiú le tionchar na dtonnta teasa a laghdú? Conas is gá líonraí séarachais a thoisiú má léiríonn athruithe aeráide méadú ar bháisteach throm? Conas is féidir foirgnimh a chlaochlú chun compord teirmeach a choinneáil agus chun astaíochtaí gás ceaptha teasa a laghdú?

Tá an réamh-mheas ríthábhachtach, agus is é an raon feidhme áitiúil an comhthéacs idéalach don oiriúnú, ós rud é go bhfuil sé ar an scála áitiúil ina mbíonn tionchar díreach ag athruithe ar fholláine agus ar shláinte daoine agus inar féidir/nach mór beartais a chur i bhfeidhm chun tacú le hathléimneacht chríochach agus shóisialta.

Dá bhrí sin, ní féidir an t-oiriúnú don athrú aeráide a áireamh sa phleanáil áitiúil, agus tá sé ábhartha go háirithe sa phleanáil uirbeach:

• I limistéir uirbeacha, cuireann an phleanáil srianta ar ghnéithe amhail suíomh na ngníomhaíochtaí i limistéir atá íogair a bheag nó a mhór do rioscaí (tuilte, tonnta teasa, etc.), compord teirmeach tithe agus saoráidí, bainistiú uisce (atá ag éirí níos criticiúla), cáilíocht chomhshaoil spásanna lasmuigh (le teochtaí atá ag éirí níos foircní), etc.
• I dtimpeallachtaí tuaithe, ó choincheap leathan bainistíochta úsáide talún bardasach a chuimsíonn talamh tuaithe, cuireann pleanáil le coinníollacha a bhunú a thaitníonn le tinte foraoise a chosc agus an tionchar a d’fhéadfadh a bheith acu ar ionaid daonra, cosaint tírdhreacha, feirmeoireacht orgánach agus feirmeoireacht fhairsing beostoic a chur chun cinn, bainistíocht inbhuanaithe foraoisí, srl.

Is é príomhchuspóir EGOKI leochaileacht na mbardas in Navarre a laghdú, agus is é an toradh deiridh a bheidh air sraith moltaí a bheidh dírithe ar chritéir maidir le hoiriúnú don athrú aeráide a chomhtháthú i nósanna imeachta pleanála uirbí in Navarre.

Forbraítear an tionscadal i mbardais thuaithe bheaga agus mheánmhéide i dtéarmaí daonra (líon na mbardas píolótach níos lú ná 10,000) nach raibh mórán taithí oiriúnaithe ann, go háirithe sa timpeallacht uirbeach, ach freisin i dtéarmaí critéir oiriúnaithe a chur i bhfeidhm i dtalamh tuaithe, bunaithe ar Phleanáil Ghinearálta Bhardasach.

Áirítear an méid seo a leanas ar roinnt dúshlán ábhartha atá le breithniú agus oiriúnú do CC á chomhtháthú sa phleanáil uirbeach:

1. Pleanáil a nascadh leis an tsamhail forbartha.

2. Pleanáil uirbeach maidir leis an gcuid eile den chríoch.

3. Raon feidhme sealadach na pleanála maidir le tréimhse na gcásanna athraithe aeráide.

4. Ábhar cinntitheach i gcomparáid le moltaí.

5. Solúbthacht maidir le pleanáil le haghaidh oiriúnú incriminteach.

6. Pleanáil ghinearálta bhardasach agus pleananna bardasacha eile a chomhordú, go háirithe Clár Oibre Áitiúil 21 (lena sainítear an straitéis inbhuanaitheachta bhardasach) agus pleananna earnála gaolmhara (foraoiseacht, tuilte, sláinte, etc.).

• Na bacainní eolais as a n-eascraíonn neamhghníomhaíocht in aghaidh an athraithe aeráide i raon feidhme na pleanála spásúlachta a shárú.

• Oiriúnú don athrú aeráide a ionchorprú i bpleanáil uirbeach eintiteas áitiúil in Navarre.

• Eolas a fháil ar na cásanna, ar na tionchair agus ar an leochaileacht chomh maith leis na tograí a d’fhéadfadh a bheith ann maidir le hoiriúnú i bhfo-réigiúin aeráide éagsúla agus i gcineálacha éagsúla bardas.

• Próiseas píolótach a fhorbairt i gceithre bhardas is féidir a mhacasamhlú ar fud an phobail fhéinrialaithigh (réigiún).

• Tograí rialála a aistriú chuig Rialtas Navarra.

Rannchuidíonn EGOKI (a chiallaíonn ‘adapt’ sa Bhascais) le cuspóirí Threochlár Navarre um Athrú Aeráide (KLINA) atá á bhforbairt faoi láthair ag an Rialtas Réigiúnach (le rannpháirtíocht na sochaí ina hiomláine) a bhaint amach agus, go sonrach, chun an leochaileacht a eascraíonn as tionchair an athraithe aeráide ar an leibhéal áitiúil a chosc.

Stiúrann na ceithre chomhairle cathrach phíolótacha (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz agus Villatuerta, ar eintitis áitiúla iad a bhaineann le Líonra NELS (Líonra Navarre d’Eintitis Áitiúla um Inbhuanaitheacht) agus atá difriúil ó thaobh tíopeolaíochta agus foréigiúin aeráide de) an cúram critéir maidir le hoiriúnú don athrú aeráide a áireamh ina bpleanáil uirbeach, faoi mhaoirseacht saineolaithe. Baineann na heintitis áitiúla eile a chuimsíonn Líonra NELS agus in Navarre ina iomláine tairbhe as an eolas atá á ghiniúint sna treoirthionscadail, as rannpháirtíocht i seisiúin oiliúna agus as an iarracht critéir an athraithe aeráide a chomhtháthú sa phleanáil chríochach agus uirbeach i Réigiún Navarre.

Is tionscadal cuimsitheach é EGOKI a chuirtear i bhfeidhm trí oiliúint theoiriciúil agus phraiticiúil gníomhaire, trí cheardlanna áitiúla le coistí pleanála teicniúla, trí dhíospóireachtaí i seisiúin iomlánacha bhardasacha, trí phlé oscailte le saoránaigh agus trí chomhroinnt taithí. Mar chonclúid leis an bpróiseas sin, chuir Líonra NELS doiciméad faoi bhráid Rialtas Navarre go foirmiúil lena n-áirítear tograí nithiúla i réimse na pleanála críochaí agus uirbí, a d’fhéadfaí a leathnú chuig Réigiún Navarre ina iomláine i bhfoirm treoracha teicniúla pleanála. Tá an tSeirbhís Pleanála Críoch agus Tírdhreacha i gceannas ar é a thrasuí agus a aistriú chuig na bardais go léir.

Is éard a bhí sa chéad ghníomhaíocht cúrsa oiliúna teoiriciúil-phraiticiúil do ghníomhairí a d’fhág go rabhthas in ann an t-eolas ginearálta foriomlán a mhéadú agus tús a chur leis an obair a rinne foirne ó na ceithre bhardas, a bhuí le modheolaíocht rannpháirtíochta a cuireadh i bhfeidhm ar threoirthionscadail.

Ina dhiaidh sin, forbraíodh próiseas faoi mhaoirseacht inar sonraíodh togra maidir leis na bearta agus a gcomhtháthú sa phleanáil trí shásraí éagsúla i ngach treoirthionscadal, agus i gcomhar le pleananna bardasacha agus earnálacha eile. Rinne na foirne an t-eolas a chomhroinnt trí dhoiciméid a mhalartú agus trí chruinnithe comhpháirteacha a reáchtáil.

Cuireadh na doiciméid theicniúla a gineadh faoi bhráid na gCoimisiún Pleanála Baile i ngach bardas agus pléadh agus formheasadh iad i seisiúin Iomlánacha Bhardasacha, rud a chinntigh comhtháthú na mbeart éagsúil i ngach ceann de na Pleananna Ginearálta Bardasacha.

Forbraíodh an mhodheolaíocht a leanadh agus a rinneadh aonair do gach bardas i gcéimeanna éagsúla, lena n-áirítear: catagóiriú na críche bardasaí i ndáil leis an aeráid, staidéar ar athraitheacht aeráide, sainaithint tionchar agus córas agus earnálacha atá neamhchosanta ar rioscaí, tosaíocht a thabhairt do shlabhraí tionchair, anailís leochaileachta agus measúnú riosca, agus tréithriú beart oiriúnaitheach de réir na hionstraime pleanála a úsáidtear dá sásraí imscartha, cur chun feidhme agus forghníomhaithe agus raon feidhme agus cuspóir gach birt.

Ar leibhéal an bhardais, ba iad seo a leanas cuid de na bearta suntasacha a seoladh:

• I bhfianaise an mhéadaithe ar an teocht, tá sé beartaithe ag Corella oibleagáidí nó moltaí agus critéir a bhunú chun tithíocht a athshlánú, córais scáthaithe a shuiteáil agus uisce a bhailiú agus a stóráil ina Rialacháin Bhardasacha agus ina Reachtanna Bardasacha, chomh maith le coinníollacha teorannaithe agus critéir forbartha tógála a bhunú chun aeráil, scáthú, fásra agus úsáid chuí ábhar ailbéideachta íseal a áirithiú ar shráideanna agus i gcearnóga.
• Chun dul i ngleic leis an riosca a bhaineann le dóiteáin foraoise, tá Esteribar tar éis breithniú a dhéanamh ar thalamh uirbeach agus infhorbartha a aicmiú bunaithe ar mhaiseanna foraoise a bheith gar d’ionaid uirbeacha, ag cruthú tinte de réir moltaí Cosanta Sibhialta, ag dúbailt bealaí rochtana do phobail leochaileacha agus ag rialáil úsáidí i dtalamh neamhfhorbartha chun gníomhaíochtaí a d’fhéadfadh a bheith ina gcúis le tinte féideartha a sheachaint.
• Chun dul i ngleic leis an mbaol a bhaineann le díghrádú tírdhreacha agus le cailliúint na bithéagsúlachta agus na táirgeachta barr, d’áirigh Noian-Valle de Elorz cruthú líonra bóithre glasa (nasctha le straitéis chomhshaoil Chlár Áitiúil 21), agus ar an gcaoi sin aicmiú sonrach talún oiriúnaí a bhunú, agus tosaíocht á tabhairt do thalamh comhchoiteann agus na nósanna imeachta chun talamh neamhphobail a fháil á sainiú go reachtach.
• I bhfianaise an riosca tuilte abhann, bhreithnigh Villatuerta gealltanais éagsúla ar chainéal Abhainn Iranzu a thrasnaíonn an baile agus na bealaí a bheathaíonn é, lena n-áirítear talamh infhorbartha i limistéir tuile a dhí-aicmiú chun criosanna nádúrtha faoisimh a chruthú agus sásraí a bhunú chun talamh a fháil (babhtálacha agus díshealbhuithe), chomh maith le linn rialacháin a chruthú trí Phlean Speisialta do Thalamh Neamhfhorbartha.

Is tionscnamh de chuid Líonra Navarre d’Eintitis Áitiúla um Inbhuanaitheacht (Líonra NECLS) é an Tionscadal EGOKI agus tá tacaíocht aige ó Rialtas Navarre (tríd an Ard-Stiúrthóireacht um Chomhshaol agus Pleanáil Chríochach) le comhoibriú ó Ghníomhaireacht Chríoch agus Inbhuanaitheachta Lursarea-Navarra (comhtháite sa chuideachta phoiblí Nasuvinsa). Forbraíonn bardais Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz agus Villatuerta an taithí phíolótach agus cuireann siad leis an tionscadal a mhaoiniú. Tá comhaontú comhoibrithe sínithe ag na heintitis seo go léir ag tús an tionscadail chun a dtiomantas oibriú le chéile a dhearbhú.

Tá obair phíolótach déanta ag na ceithre bhardas sin chun critéir maidir le hoiriúnú don athrú aeráide a áireamh ina n-athbhreithnithe pleanála uirbí, le maoirseacht saineolaithe (agus comhairle ó Thaighde & Campa Tecnalia; Nuálaíocht). Baineann na heintitis áitiúla eile atá mar chuid de Líonra NELS tairbhe as an eolas a ghintear le linn na n-eispéireas píolótach, chomh maith le rannpháirtíocht i seisiúin oiliúna agus cur chun cinn chun critéir maidir leis an athrú aeráide a áireamh sa phleanáil chríochach agus uirbeach i Réigiún Navarre.

Cuireann Lursarea agus Rialtas Navarre tacaíocht theicniúil agus lóistíochta ar fáil don tionscadal agus do Líonra NELS. Chuir Lursarea le dearadh an tionscadail agus chuir sé cóiríocht ar fáil agus chuir sé tacaíocht theicniúil ar fáil do chomhordaitheoir an tionscadail. Ina theannta sin, rinne Rialtas Navarre, a ghlacann Rúnaíocht Theicniúil Líonra NELS faoi láthair (trína dtacaíonn sé leis an tionscadal), maoirseacht ar ghnéithe teicniúla an phróisis ón tSeirbhís Bainistíochta Críoch agus Tírdhreacha.

Tá tacaíocht ag an tionscadal ón Aireacht Talmhaíochta agus Iascaigh, Bia agus Comhshaoil, tríd an bhFondúireacht Bithéagsúlachta, agus fuair sé faomhadh maoinithe sa Ghlao ar chúnamh arna dheonú ag an bhFondúireacht Bithéagsúlachta, ar bhonn iomaíoch, chun tionscadail a chur i gcrích i réimse an oiriúnaithe don athrú aeráide in 2016.

Forbraíodh an tionscadal EGOKI tar éis scéim rannpháirtíochta trí bhíthin cúrsaí oiliúna teicniúla agus na gníomhairí rannpháirteacha éagsúla, ceardlanna áitiúla, díospóireachtaí i seisiúin iomlánacha bhardasacha agus cainteanna atá oscailte don phobal.

Scaipeadh na gníomhaíochtaí éagsúla a thugann aghaidh ar an lucht féachana éagsúil (chomh maith le foirne teicniúla gach ceann de na bardais phíolótacha), amhail an cúrsa oiliúna agus an seimineár teicniúil deiridh, trí ríomhphost agus líonraí sóisialta NELS NETWORK (Facebook agus Twitter), agus trí phreaseisiúintí a foilsíodh ar shuíomh gréasáin Rialtas Navarre.

Cuireadh an próiseas i gcrích i mí an Mheithimh 2018 nuair a chuir Líonra NELS doiciméad faoi bhráid Rialtas Navarra ina raibh tograí sonracha i réimse na pleanála spásúla agus uirbí, a d’fhéadfaí a leathnú chuig an Réigiún ar fad, i bhfoirm Critéir Phleanála nó Treoracha Teicniúla, de réir an trasuí a rinne an tSeirbhís Pleanála Críoch agus Tírdhreacha. Ós rud é go bhfuil na ceithre bhardas phíolótacha ionadaíoch ar fhormhór na mbardas in Navarre agus go bhfuil siad lonnaithe sna ceithre phríomh-fhoréigiún aeráide a sainaithníodh in Navarre, ráthaítear inaistritheacht na hoibre.

Le linn an phróisis, tháinig míchaoithiúlachtaí beaga chun cinn nár chuir cosc, mar sin féin, ar na gníomhartha a chur i gcrích de réir an phlean agus ar na cuspóirí a bhaint amach go rathúil. Go háirithe, bhí deacrachtaí tosaigh ag gníomhairí a ghlac páirt sa chúrsa oiliúna (lena n-áirítear na foirne oibre bardasacha) agus iad ag iarraidh coincheapa núíosacha agus gnéithe teicniúla a bhaineann le hoiriúnú don athrú aeráide a chomhshamhlú i ndáil leis an bpleanáil uirbeach, chomh maith le deacrachtaí maidir le luas agus cáilíocht obair na bhfoirne bardasacha éagsúla a mheaitseáil ag amanna áirithe. (In Navarre, níl speisialtóirí teicniúla sonracha ag formhór na mbardas beag agus bhí am éagsúil ag na foirne dréachtaithe pleanála).

Tá sé tábhachtach a thabhairt chun suntais go raibh tiomantas polaitiúil agus teicniúil na gceithre chomhairle phíolótacha le EGOKI daingean agus, in ainneoin na ndeacrachtaí a tháinig chun cinn ag amanna áirithe, chuir siad réitigh ar fáil agus thug siad tosaíocht don tionscadal. Ba é sin, mar aon leis an scéim oibre chomhoibríoch agus tiomantas chomh daingean céanna an ghrúpa eintiteas a shínigh an comhaontú, an príomhthoisc ratha.

Maidir le cur i gcrích na hoibre sonraí lena n-áirítear critéir oiriúnúcháin sa phleanáil, ba cheart a thabhairt faoi deara, ós rud é gur ábhar nua é, gur thug na speisialtóirí teicniúla éagsúla aghaidh ar an obair ar bhealaí éagsúla, rud a fhágann gur doiciméad coiteann é an cúram na conclúidí a thiomsú ar cheart dó a bheith ina threoir d’obair chasta bhardais uile Navarre amach anseo.

Eispéireas dearfach a bhí ann a fhíorú gurb é an bealach is fearr chun dul chun cinn a dhéanamh san eolas ná foghlaim tríd an méid a bhfuiltear ag obair air a dhéanamh agus a chomhroinnt agus a chur i gcomparáid le chéile, rud a chruthaíonn gur éirigh leis an modheolaíocht a bhí beartaithe a bheith bailí go láidir. Bhí sé ríthábhachtach foirne éagsúla a bheith ag obair ag an am céanna agus ag tacú lena chéile, toisc gur éascaigh sé na speisialtóirí teicniúla a spreagadh i gcónaí agus gur choinnigh sé iad ó bheith díspreagtha mar gheall ar easpa muiníne ina gcumas dul i ngleic le tasc núíosach den sórt sin.

Le linn an phróisis, sainaithníodh foinsí sonraí úsáideacha chomh maith le bearnaí faisnéise áirithe agus staidéir shonracha a bhfuil gá leo chun cásanna aeráide, contúirtí, leochaileacht agus acmhainneacht oiriúnaitheach córas éagsúil agus earnálacha sonracha a chinneadh a thuilleadh. Ón taobh sin de, bhí an próiseas úsáideach freisin chun an fhaisnéis atá ar fáil agus nach bhfuil ar fáil a shainaithint, ar faisnéis í a d’fhéadfadh a bheith riachtanach chun oiriúnú don athrú aeráide a chomhtháthú sa phleanáil spásúil agus uirbeach agus chun an gá atá le staidéir a dhéanamh, táscairí a bhailiú, etc. ar scála áitiúil a aistriú chuig Rialtas Navarre agus Lursarea. Baineann an ghné dhearfach le heaspa faisnéise cruinne, rud a d’fhág gur féidir cumais anailíseacha agus scileanna cinnteoireachta na speisialtóirí teicniúla a fheabhsú dá rogha féin (breithiúnas saineolaithe).

Is fiú a thabhairt faoi deara arís an dlúthchomhar idir na heintitis shínitheacha uile maidir leis an gcomhaontú agus Toscaireacht Navarre na Gníomhaireachta Meitéareolaíochta Stáit (Aemet) a áireamh, rud a chuir leis an tionscadal freisin i bhfoirm tionscnamh oiliúna agus comhairleach.

Leag gach ceann de na nithe thuas béim ar EGOKI mar thionscadal a éascaíonn comhordú idir riaracháin phoiblí agus eintitis a bhaineann leis an athrú aeráide, rud a thacaíonn le forbairt Threochlár um Athrú Aeráide Navarre (KLINA).

Is é EUR 54,365 (euro) buiséad iomlán an tionscadail. Tá an maoiniú poiblí agus tagann sé ó riaracháin éagsúla (riaracháin stáit, réigiúnacha agus áitiúla).

Tá tacaíocht ag an tionscadal ón Aireacht Talmhaíochta agus Iascaigh, Bia agus Comhshaoil, tríd an bhFondúireacht Bithéagsúlachta, agus fuair sé faomhadh maoinithe sa Ghlao ar chúnamh arna dheonú ag an bhFondúireacht Bithéagsúlachta, ar bhonn iomaíoch, chun tionscadail a chur i gcrích i réimse an oiriúnaithe don athrú aeráide in 2016.

Maoiníonn an Foras Bithéagsúlachta 70 % den bhuiséad, arb ionann é agus cúnamh EUR 38,055 (euro). Tríocha faoin gcéad, tá EUR 16,310 (euro) maoinithe ag Líonra NELS (EUR 13,310) agus ag na comhairlí baile píolótacha (EUR 750 an ceann).

Comhoibríonn Rialtas Navarre agus Rialtas Lursarea-Navarre Territory and Sustainability Agency (comhtháite sa chuideachta phoiblí Nasuvinsa) araon sa tionscadal, ag tabhairt tacaíochta don chomhordaitheoir mar seo a leanas: cuireann an Rialtas tacaíocht ar fáil trí Rúnaíocht Theicniúil Líonra NELS, le hobair leantach ón tSeirbhís um Pleanáil Críoch agus Tírdhreacha; Lursarea, cuireann sé le dearadh an tionscadail agus cuireann sé cóiríocht agus tacaíocht theicniúil ar fáil don chomhordaitheoir.

Cuireadh an tionscadal i gcrích go rathúil: cuireadh oiliúint ar ghníomhairí rannpháirteacha i Navarra maidir le pleanáil spásúlachta agus pleanáil uirbeach. Tá an próiseas curtha i gcrích ag na ceithre bhardas phíolótacha agus tá conclúidí a gcuid oibre inaistrithe chuig Navarre ina iomláine. Bhí ról lárnach ag na foirne oibre (speisialtóirí teicniúla bardasacha agus foirne dréachtaithe pleanála). Meastar go bhfuil oiliúint na bhfoirne dréachtaithe pleanála sa réimse seo ríthábhachtach chun cuimsiú na gcritéar maidir le hoiriúnú don athrú aeráide a leathnú i bPleananna Ginearálta Bardasacha eile agus i bpleanáil ar scálaí éagsúla (níl mórán pleanálaithe cathrach ag obair in Navarre agus oibríonn gach ceann acu i mbardais éagsúla ag an am céanna).

Bhí an tionscadal EGOKI ar thús cadhnaíochta maidir le pleanáil agus bainistíocht oiriúnaitheach a bhunú ar an gcríoch agus ar an timpeallacht thógtha araon in Navarre, agus ráthaítear leanúnachas na pleanála sin a bhuí le hoiliúint gníomhairí, le forbairt Critéir Pleanála Uirbí nó Treoracha Teicniúla agus le comhordú na hoibre sin le forbairt Threochlár Athraithe Aeráide Navarre (KLINA) agus le tionscadal NADAPTA Comhtháite LIFE.

Tugann EGOKI ardéifeachtúlacht ó thaobh costais is tairbhe de, ós rud é go raibh sé in ann torthaí an-mhaith a bhaint amach le buiséad measartha a chothófar agus a mhéadófar le himeacht ama.

Rannchuidíonn an tionscadal EGOKI le cuspóirí Threochlár Navarre um Athrú Aeráide (KLINA) atá á fhorbairt faoi láthair ag Rialtas Réigiúnach Navarre a bhaint amach.

Meán Fómhair 2017 — Meitheamh 2018

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.