Izgradnja upravljanja požarima na razini cijele vlade: portugalski integrirani sustav za upravljanje požarima u ruralnim područjima

S obzirom na 15-godišnji interval 2005.–2020., mali broj paljenja uzrokovao je velike požare u rijetko naseljenim područjima, što čini više od dvije trećine spaljenog područja u Portugalu. Gusto naseljena obalna područja, u kojima je koncentrirano 70 % požara, znatno su manje pridonijela ukupnom izgorjelom području. To je uglavnom posljedica krajolika i pokrova zemljišta, sa zamršenim sučeljem divljine i grada u blizini obale, i rijetko naseljenih područja u unutrašnjosti, zajedno s upotrebom vatre među starijim stanovništvom koje još uvijek živi od poljoprivrede, šumarstva i ispaše.

To je dovelo do požara koji svake godine ugrožavaju život, prigradsku baštinu, infrastrukturu, poljoprivredna zemljišta, šume i zaštićena područja te ometaju ulaganja u šumarstvo u unutrašnjost. To uzrokuje štetu okolišu i njegovim ekosustavima, hraneći začarani krug napuštanja. Prevenciju je potrebno dodatno operacionalizirati (npr. smanjenjem vegetacije, poboljšanjem praksi upravljanja zemljištem i smanjenjem paljenja), čime se prekida taj ciklus i pomaže u smanjenju broja požara i nakupljanja goriva.

U svim projekcijama do 2040. (NPIRFM) procjenjuje se da će se maksimalna temperatura ljeti povećati između 0,5 º C duž obale i 2º C u unutrašnjosti. Može doseći čak 3º C, odnosno 7º C, uz povećanje učestalosti i intenziteta toplinskih valova (najgori scenarij Međuvladinog panela o klimatskim promjenama (IPCC)). Kad je riječ o padalinama, u istom se scenariju predviđa smanjenje oborina od 20 % do 40 % tijekom proljeća, ljeta i jeseni do 2100. Kombinirani učinci vrućine i suše rezultirat će s više dana u godini sklonošću požaru i prostornim proširenjem izloženosti riziku od požara na sjevernom području zemlje. Zbog toga se predviđa da će se u narednim desetljećima zbog promjenjivosti klime povećati broj dana obilježenih velikim do ekstremnim rizikom od požara u krajoliku. Time će se dodatno povećati učestalost i intenzitet ekstremnih šumskih požara u cijeloj zemlji (Portugalska vlada, 2021.)(Gomes Da Costa i dr., 2020.).

S obzirom na to da je u posljednjem desetljeću godišnje izgorjelo u prosjeku 85 000 hektara šumskih zemljišta (APA, 2020.), šumski požari predstavljaju ključnu prijetnju portugalskim šumama i doprinose sve većem problemu erozije tla, invazije nametnika i dezertifikacije (APA, 2017.). Osim toga, ekstremni šumski požari ugrožavaju napore za ublažavanje klimatskih promjena jer smanjuju kapacitet za skladištenje ugljika u tlu i ispuštaju stakleničke plinove u atmosferu. Na primjer, samo su 2017. šumski požari u lipnju i listopadu ispustili 15 % godišnjih emisija ugljikova dioksida (CO2) u toj zemlji (San-Miguel-Ayanz et al., 2020.), dok su ekstremni šumski požari 2003. i 2005., slično onima iz 2016. i 2017., doveli do toga da sektor korištenja zemljišta i šumarstva ispušta više ugljika nego što ga apsorbira, čime je preokrenut trend koji je na snazi od 1991. (APA, 2017.). Zbog ekstremnih šumskih požara taj je sektor 2017. emitirao 23 % ukupnih emisija Portugala (APA, 2022.).

Svi ti učinci podrazumijevaju velike i rastuće gospodarske gubitke. U Portugalu se godišnji trošak povezan sa šumskim požarima procjenjuje na 60 – 140 milijuna EUR (Portugalska vlada, 2021.).

Dramatičan utjecaj velikih ruralnih požara na živote portugalskog naroda, s gubitkom života, imovine i tisućama hektara šume, doveo je do snažne predanosti promjeni nacionalne paradigme iz one koja se temelji na suzbijanju požara u onu koja je uravnoteženija u prevenciju. Ta se promjena odražava u smjernicama odobrenima Rezolucijom Vijeća ministara br. 157-A/2017 od 27. listopada 2017. i načelima utvrđenima u Jedinstvenoj direktivi o sprečavanju i suzbijanju požara, odobrenoj Rezolucijom Vijeća ministara br. 20/2018 od 1. ožujka 2018.

Tom rezolucijom vlada se obvezuje na donošenje niza čvrstih mjera kojima se uspostavlja sustavna i temeljita reforma u sprečavanju i suzbijanju šumskih požara u Portugalu.

Tim novim sustavom uvodi se zajedničko upravljanje ruralnim područjima i mobilizacija sektora poljoprivrede i stočarstva kako bi se kombinirala prevencija i suzbijanje. U pristupu se prepoznaje da je usvajanje dobrih praksi u planiranju krajobraza i upravljanju njime (kao što su provedba i održavanje stanki za gorivo, odlaganje i ponovna uporaba otpada, obnova pašnjaka ili agrošumarskih krajobraza) ključno za otporniju i održiviju regiju koja stvara vrijednost.

Ta se izmjena temelji i na Zakonu br. 33/96 od 17. kolovoza 1996. Njome se uspostavljaju temelji nacionalne šumarske politike te se traži nacionalno, regionalno i podregionalno upravljanje za planiranje i koordinaciju mjera za sprečavanje, otkrivanje i suradnju u suzbijanju požara. Njime se predviđa i upravljanje krajobrazom i promicanje gospodarenja šumama.

Rezolucijom Vijeća ministara br. 12/2019 od 21. siječnja 2019. odobrena je vizija, ciljevi i mjere za provedbu integriranog sustava upravljanja požarima u ruralnim područjima (IRFMS), čiji su smjerovi djelovanja zatim dodatno definirani u Nacionalnom integriranom planu upravljanja požarima u ruralnim područjima (NPIRFM). NPIRFM je odobren Rezolucijom Vijeća ministara br. 45-A/2020 od 16. lipnja 2020. Definira model za horizontalnu koordinaciju svih tijela uključenih u strukturnu prevenciju, sustave samozaštite ljudi i infrastrukture, mehanizme za potporu odlučivanju, mjere za borbu protiv požara u ruralnim područjima i oporavak izgorjelih područja.

Tim se rezolucijama uvode horizontalni i vertikalni koordinacijski mehanizmi kojima se osigurava da nacionalne strategije (NPIRFM), regionalni programi i općinski planovi djeluju unutar jedinstvenog okvira. Ti bi se koordinacijski mehanizmi kasnije formalizirali u zakonu, a okvir NPIRFM-a dobio bi dodatnu snagu u okviru za upravljanje krajobraznim požarima.

Nacionalnim akcijskim planom, koji je Vijeće ministara odobrilo 28. svibnja 2021. (RCM 71-A/2021), strateški smjerovi utvrđeni u NPIRFM-u prenose se u djelovanja.

Nadalje, kako bi se mapirali vlasnici zemljišta na područjima pogođenima ruralnim požarima, daljnjim pravnim aktima (Zakon br. 78/2017 od 17. kolovoza 2017., Zakon br. 65/2019 od 23. kolovoza 2019.) pogoduje se proširenju pojednostavnjenog katastarskog informacijskog sustava i razvoju nacionalne platforme za katastarsku registraciju i identifikaciju (Balcão Único).

Naposljetku, IRFMS u kontinentalnom Portugalu i njegova pravila rada odobreni su Uredbom sa zakonskom snagom br. 82/2021.

Ekstremni šumski požari iz 2017. skrenuli su pozornost na važnost sprečavanja požara u krajobrazu. Iako su se dosadašnji napori u području politika uglavnom oslanjali na mjere ex post odgovora, šumski požari iz 2017. ukazali su na potrebu za prilagodbom promjenjivom riziku od požara u krajobrazu.

Glavni ciljevi IRFMS-a su:

• Stvoriti svijest o opasnosti od požara u pejzažnom okruženju
• Smanjiti rizik od požara u pejzažnom okruženju
• Sprječavanje rizika i utjecaja

U NPIRFM-u su utvrđeni sljedeći ciljevi:

• gubitak ljudskih života u požarima, iako je moguć, rijetka je pojava;
• požari koji obuhvaćaju više od 500 ha čine samo 0,3 % ukupnih požara;
• akumulirano izgorjelo područje tijekom desetljeća (2020.–2030.) iznosi manje od 660 000 ha.

Cilj je cjelokupnog sustava smanjiti osjetljivost na češće, intenzivnije i nepredvidljivije požare u krajoliku uzrokovane klimatskom varijabilnošću i meteorološkom nesigurnošću. IRFMS nastoji izgraditi otporno ruralno okruženje aktivnim upravljanjem zemljištem, smanjenjem goriva i planiranjem utemeljenim na riziku. Podizanje svijesti uključuje promicanje sigurnijih praksi, pripravnosti zajednice i lokalnog angažmana u prevenciji.

Drugi je ključni cilj osigurati koordinirano djelovanje nacionalnih, regionalnih i lokalnih tijela, uz usklađivanje napora za sprečavanje, suzbijanje i oporavak.

Portugalski IRFMS temelji se na integraciji dvaju stupova djelovanja: upravljanje požarima u ruralnim područjima (RFM) i zaštita od požara u ruralnim područjima (RFP). Neovisni tehnički odbor (ITC) koji je proučavao požare koji su se dogodili u lipnju 2017. u Portugalu smatra ih ključnima. Za upravljanje požarima u ruralnim područjima odgovorna je državna jedinica za poljoprivredu i more, dok je za zaštitu od požara u ruralnim područjima odgovorna državna jedinica za unutarnje poslove. IRFMS-om se nadmašuje taj sektorski pristup i uspostavlja sustav u kojem se ta dva glavna područja promatraju na integriran način.

Nadalje, uvedena je promjena paradigme, od prethodnog sustava koji je uglavnom bio usmjeren na suzbijanje požara do novog sustava koji daje značajniju važnost prevenciji požara. IRFMS je organiziran u šest uzastopnih i kontinuiranih faza za rješavanje rizika od požara u krajoliku u zemlji, od planiranja do upravljanja nakon požara. Svaka faza se zatim pretvara u procese, za koje se prema RACI grafikonu dodjeljuju specifične odgovornosti (RACI grafikon je alat za upravljanje projektima koji definira uloge, kao u Odgovornim, Odgovornim, Konzultiranim i Informiranim). Šest faza su planiranje, priprema, predsupresija, supresija i pojačanje, pomoć i upravljanje nakon požara:

U NPIRFM-u su utvrđena četiri strateška cilja za uklanjanje utvrđenih nedostataka i iskorištavanje prilika:

-vrednovanje ruralnih područja, tj. promicanje održivog ruralnog razvoja i vrednovanje proizvodnje drva i drugih šumskih proizvoda. To je povezano s prostornim planiranjem i nacionalnim mjerama politike za razvoj zemljišta. Međutim, uglavnom su usmjereni na vrednovanje ruralnih područja stvaranjem novih poslovnih modela i specijaliziranih tržišta temeljenih na lokalnim šumskim proizvodima, poticajima za ugovore o agrošumarstvu i gospodarenju šumama te povećanjem privlačnosti, inovativnosti, diversifikacije i konkurentnosti područja. Primjeri : Program preobrazbe krajobraza i Nacionalni katastarski informacijski sustav.

-aktivno upravljanje ruralnim područjima, tj. uključivanje vlasnika u održivo upravljanje zemljištem, stvaranje i održavanje raznolikog krajolika koji stvara diskontinuitet u širenju požara. To uključuje i opsežne programe smanjenja opterećenja gorivom, silvopastoralne i kontrolirane protupožarne programe, kao i osiguravanje zaštite zajednice i zgrada u opasnoj situaciji. Primjeri : Zaštita zajednica i zgrada (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); propisano spaljivanje; Silvopastoralni sustavi i programi ispaše u Montesinhu, Gerêsu, Monchiqueu i Alto Minhou upotrebljavaju koze, ovce i goveda kako bi se smanjilo opterećenje gorivom i istodobno pružila potpora sredstvima za život u ruralnim područjima (vidjeti i studiju slučaja o propisanom požaru i ispaši u Viseu Dão Lafõesu).

-promjena ponašanja, tj. izbjegavanje opasnih praksi kao što su nekontrolirana upotreba vatre, spaljivanje otpada i bilo koji potencijalni izvor paljenja, uz skretanje pozornosti na dobre prakse sprečavanja požara i upravljanja zemljištem. Jednako je važna komunikacija i informiranje o različitim ciljevima na regionalnoj i lokalnoj razini. Primjer s: Nacionalne kampanje - Portugal Chama (Tv i radio spotovi, drugi spotovi uz sudjelovanje povezanih tvrtki.| Raposa Chama; iseljenička Chama; Teatro Chama, za određene ciljne skupine.

-učinkovito upravljanje rizicima, tj. stjecanje znanja o pojavi rizika i povezanim učincima na okoliš, gospodarstvo i društvo. Uključuje potrebu za izradom karata rizika i sustava predviđanja, provedbom poticajnog modela upravljanja rizicima, izgradnjom kapaciteta institucija i povećanjem kadrovskih vještina. Primjeri : nacionalne karte rizika od šumskih požara i sustavi predviđanja; platforma za praćenje IRFMS-a; kvalifikacijski program IRFMS-a; IRFMS i javni portal SIFOR-a – https://www.sgifr.gov.pt/

AGIF, I.P., svake godine podnosi vladi godišnja izvješća IRFMS-a, kako je predviđeno člankom 4. točkom (m) Uredbe sa zakonskom snagom br. 12/2018 od 16. veljače 2018. Prema NPIRFM-u privremena evaluacija nacionalnog plana završava, a konačna evaluacija provodi se 2031.

Nakon definiranja vizije i strateških ciljeva IRFMS-a, održani su sastanci za rad i promišljanje s javnim i privatnim dionicima, učvršćivanje dijagnoze i prikupljanje prijedloga mjera za svaki od strateških ciljeva. Odgovornosti su podijeljene među središnjom vladom, općinama i nevladinim organizacijama.

Prema NPIRFM-u odgovornosti za sve procese definirane u IRFMS-u sada su jasno dodijeljene. Za stratešku koordinaciju i praćenje novog sustava odgovoran je AGIF (Agencija za integrirano upravljanje požarima u ruralnim područjima), koji olakšava koordinaciju javnih politika, programa i inicijativa povezanih s provedbom IRFMS-a.

AGIF je pod izravnom nadležnošću portugalskog premijera, čime se osigurava njegovo političko osnaživanje kao međuvladine agencije neovisne o određenim ministarstvima. AGIF se sastoji od koordinacijskog odbora na visokoj razini kojim predsjeda premijer i koji objedinjuje najviše rukovodstvo svih javnih agencija aktivnih u upravljanju šumskim požarima. Od 2024. izravno izvješćivanje AGIF-a delegirano je ministru poljoprivrede i mora, što odražava stajalište tadašnje vlade o šumama i požarima u krajobrazu.

U okviru instrumenata planiranja (nacionalnih, regionalnih, podregionalnih i lokalnih) AGIF promiče i strukturirano sudjelovanje svih relevantnih dionika, uključujući općine, međuopćinske zajednice, vlasnike zemljišta, organizacije proizvođača šuma, vatrogasne postrojbe, znanstvene institucije i civilno društvo, osiguravajući da mjere prevencije i odgovora odražavaju lokalnu stvarnost i zajedničke prioritete.

U okviru IRFMS-a ICNF, I.P. (Institut za očuvanje prirode i šume) koordinira rad na stupu RFM-a, a ANEPC (Nacionalno tijelo za izvanredna stanja i civilnu zaštitu) koordinira rad na stupu RFP-a. Ti subjekti doprinose osmišljavanju mjera sprečavanja i suzbijanja za svako korištenje zemljišta, ruralno (u okviru RFM-a) i urbano (u okviru RFP-a). ANEPC je također zadužen za zapovijedanje operacijama suzbijanja.

U novom sustavu lokalne vlasti i vlasnici zemljišta imaju veću ulogu u učinkovitom smanjenju rizika od požara u ruralnim područjima. Osnovani su međuopćinski šumarski tehnički uredi kojima se lokalne vlasti osnažuju u sprečavanju požara u krajobrazu. Međuopćinske „postrojbe za zaštitu šuma” počele su djelovati i za preventivne mjere u šumarstvu te za intervencije nakon požara i hitne situacije kako bi se povećala otpornost područja na šumske požare.

Uspostavljena je bliska suradnja sa sveučilištima, istraživačkim centrima i tehničkim stručnjacima kako bi se znanstvene spoznaje integrirale u procjenu rizika, planiranje upravljanja gorivom i alate za potporu odlučivanju. Njime se osigurava široko sudjelovanje dionika koordinacijom nacionalnih agencija, općina, vlasnika zemljišta, šumarskih organizacija, vatrogasnih postrojbi, istraživača i civilnog društva. Participativni procesi objedinjuju znanstveno i lokalno znanje kako bi se doprinijelo planiranju NPIRFM-a, dok kampanje za podizanje svijesti i inicijative za osposobljavanje jačaju pripravnost zajednice. Sustav ima ključnu ulogu i u promicanju međusektorske koordinacije, usmjeravanju procesa učenja i podupiranju vlasnika zemljišta i međuopćinskih šumarskih struktura kako bi se poboljšali kapaciteti za sprečavanje i teritorijalna otpornost.

Dokumenti o strategiji i lancu procesa NPIRFM-a, koje je Vijeće ministara odobrilo 5. prosinca 2019., stavljeni su na raspolaganje za javno savjetovanje u trajanju od šezdeset dana na internetskim stranicama consultalex.gov.pt. Tijekom tog razdoblja održana su 73 nacionalna informativna sastanka na kojima je sudjelovalo više od 2000 ljudi. Primljeno je sto i petnaest pisanih doprinosa, što je omogućilo poboljšanje dokumenata i dovelo do znatnog poboljšanja nacionalnog akcijskog plana.

Šumski požari iz 2017. ukazali su na niz nedostataka u sustavu upravljanja šumskim požarima koji je do te godine bio na snazi u Portugalu, čime je otvoren put razvoju novog sustava upravljanja.

Omogućujući čimbenici

Omogućujući čimbenici za održavanje i promicanje uspjeha procesa IRFMS-a su: upravljanje, kvalifikacije te informacije i komunikacija, kako ih priznaje NPIRFM.

Upravljanje (uključujući upravljanje na visokoj razini, sveobuhvatno, ali i na svim drugim administrativnim razinama i razinama odlučivanja) smatra se preduvjetom za potporu cijelom lancu procesa i uključuje obnovu organizacijskih i zakonodavnih aspekata.

Tehničko osposobljavanje i kvalifikacije smatraju se ključnima za omogućavanje agencijama i subjektima uključenima u sustav te za uključivanje učinkovitog znanja u procese IRFMS-a.

Naposljetku, informiranjem i komunikacijom podupire se redovito funkcioniranje postupaka. Zbog toga su potrebne i pristupačne platforme za upravljanje podacima i njihovu razmjenu.

Osim toga, uspješno pokretanje i provedba IRFMS-a ovisi o snažnoj političkoj predanosti, dugoročnom financiranju i sposobnosti institucija na svim razinama da se prilagode modelu usmjerenom na prevenciju. Strukturni izazovi kao što su fragmentacija zemljišta, ograničeni tehnički resursi u ruralnim područjima i potreba za promjenom ponašanja i dalje ograničavaju napredak. Istodobno su presudni pokretači bile znanstvene inovacije, integrirano planiranje uporabe zemljišta i vodeća uloga AGIF-a u praćenju, evaluaciji i međunarodnoj suradnji.

Prepreke

Ključna prepreka daljnjoj decentralizaciji upravljanja šumskim požarima koju predviđa IRFMS jest nedostatak stabilnih i predvidljivih financijskih sredstava i tehničkih kapaciteta dostupnih na svim razinama. Novi sustav zahtijevao je temeljitu preobrazbu upravljanja i zakonodavstva, što je zahtijevalo velike napore, vrijeme i resurse.

Održavanje nadministarske koordinacijske uloge na visokoj razini u okviru IRFMS-a jednako je važno kako bi se osigurala usklađenost među sektorima i održivo usklađivanje politika i ulaganja. Osiguravanje kontinuiteta u svim političkim ciklusima i široka prihvaćenost dionika i dalje su ključni za održavanje preobrazbe započete nakon šumskih požara 2017.

Povećanje

Portugal je potpisao nekoliko međunarodnih sporazuma o uzajamnoj potpori i razmjeni znanja za integrirano upravljanje požarima, čime se može povećati učinkovitost politika i mjera na nacionalnoj razini, kao i uzajamno učenje i replikacija pristupa u drugim zemljama.

U tom je pogledu AGIF pripremio Okvir za upravljanje krajobraznim požarima (LFGF) predstavljen na 8. Međunacionalnoj konferenciji o požarima u divljini, Porto, Portugal, svibanj 2023. LFGF je dobio potporu nekoliko zemalja te je primio izjave o potpori iz Programa UN-a za okoliš (UNEP), Ureda UN-a za smanjenje rizika od katastrofa (UNDRR), Foruma UN-a o šumama (UNFF), Organizacije za hranu i poljoprivredu (FAO), Organizacije za gospodarsku suradnju i razvoj (OECD); sudjelovao je i u nacrtu LFGF-a) i Organizacije za europsku sigurnost i suradnju (OESS). Od tada je AGIF otišao na konferenciju COP28 šireći riječ o LFGF-u i podupirući vatrogasni centar FAO-a, koji će usvojiti LFGF kao jedno od svojih upućivanja. AGIF održava otvoreni dijalog s UN-om i EU-om promičući donošenje LFGF-a.

Nadalje, potpisano je nekoliko memoranduma za otvaranje suradnje u svim fazama vrijednosnog lanca šumskih požara, na primjer: CalFIRE (Kalifornija), USFS (za cijeli SAD), Kanada, Brazil, Čile i Finska. Na vidiku je više memoranduma jer je cilj AGIF-a olakšati međunarodnu suradnju i razmjenu stručnog znanja.

Dok je do posljednjih godina međunarodna suradnja bila usmjerena isključivo na suzbijanje šumskih požara, to se brzo mijenja, uz sve veći broj inicijativa usmjerenih na jačanje međunarodne suradnje za sprečavanje šumskih požara. Od 2006. do 2010. projekt FIRE PARADOX, međunarodna inicijativa koju financira Europska komisija, bio je usmjeren na promicanje sprečavanja šumskih požara u okviru integriranog pristupa upravljanju šumskim požarima. Platforma SPITFIRE, prekogranična usluga predviđanja rizika od vremenskih nepogoda i šumskih požara, uspostavljena je 2014. kako bi se omogućila razmjena informacija između portugalskih i španjolskih agencija za civilnu zaštitu i meteoroloških agencija.

NPIRFM-om se predviđa i osnivanje Iberijskog centra za istraživanje, sprečavanje i suzbijanje šumskih požara, koji bi trebao dodatno poboljšati suradnju Portugala i Španjolske u procjeni rizika od šumskih požara, sprečavanju i prilagodbi klimatskim promjenama. Prije svega, Centar bi trebao olakšati prekogranično istraživanje i razmjenu znanja kako bi se bolje razumjeli pokretači šumskih požara u regiji; zajedničke kampanje za podizanje svijesti; i prekogranično osposobljavanje o sprečavanju i suzbijanju rizika od šumskih požara.

Troškovi

Samo u 2017. ukupni trošak šumskih požara u lipnju i listopadu procijenjen je na gotovo 1,5 milijardi EUR (San-Miguel-Ayanz i dr., 2020.). Gospodarski učinci i troškovi bili su posebno teški za šumarski sektor. Predviđa se da će u narednim desetljećima troškovi uzrokovani ekstremnim šumskim požarima rasti, uzimajući u obzir i učinke na turističku industriju.

Financijska sredstva potrebna za Nacionalni akcijski plan procjenjuju se na dodatnih 383 milijuna EUR godišnje.  U usporedbi s godišnjom potrošnjom IRFMS-a (2019. kao polazna godina) povećala se s 264 milijuna eura na 647 milijuna eura godišnje, što odgovara ukupnim rashodima IRFMS-a u iznosu od 7,1 milijarde eura tijekom cijelog razdoblja nacionalnog plana.

Ukupni godišnji rashodi IRFMS-a raspodjeljuju se na svaki strateški cilj:

SG1 – Vrijednost ruralnih područja, 69 milijuna eura

SG2 – Aktivno upravljanje ruralnim područjima, 207 milijuna eura

SG3 – Promjene u ponašanju, 70 milijuna EUR

SG4 – Učinkovito upravljanje rizicima, 301 milijun EUR.

U postupcima IRFMS-a to znači raspodjelu od 58 % u sprečavanju šumskih požara i 42 % u suzbijanju.

Naime, ti rashodi u iznosu od 647 milijuna eura godišnje financirat će se iz više izvora, uključujući fondove EU-a. Nadalje, očekuje se da će se njime financirati projekti koji se uglavnom odnose na zaštitu okoliša, osnaživanje institucija i zaštitu zajednice.

Prednosti

IRFMS ima četiri velika učinka kao rezultat ispunjavanja ciljeva NPIRFM-a:

1.    sposobnost zemlje da tragediju pretvori u priliku, smanjujući problem šumskih požara na prihvatljivu razinu, gdje su ljudske žrtve i vrlo teški požari rijetki događaji. Dakle, pokazujući da su portugalski narod i njihove institucije uspjeli prevladati izazov koji dijeli država i društvo u cjelini;

2.    ispunjavanje očekivanja smanjenja emisija CO2 u skladu s Planom za ugljičnu neutralnost do 2050., izbjegavajući emisije 47 megatona ekvivalenta CO2 akumulirane do 2030.;

3.    godišnji doprinos od 701 milijun eura, koji proizlazi iz razlike između neprovođenja plana u scenariju inercije „Crno nebo” i scenarija „Učinili smo to” koji se treba ostvariti 2030. na temelju:

• smanjeni gubitak robe i usluga nastalih u šumskim i agrošumarskim područjima, pri čemu korist od provedbe NAP-a iznosi 483 milijuna EUR godišnje, što odgovara 0,23 % bruto domaćeg proizvoda (BDP) izraženog u BDV-u (bruto dodana vrijednost);

• povećanje od 138 milijuna EUR godišnje u količini robe i usluga proizvedenih u šumama (6,5 milijuna hektara), uključujući sekvestraciju ugljika, s 1,7 milijardi EUR godišnje (0,8 % BDP-a) na 1,8 milijardi EUR (0,9 % BDP-a);

• godišnje povećanje od 80 milijuna EUR na ukupni godišnji iznos od 2,8 milijardi EUR (1,3 % BDP-a) u prerađivačkoj industriji – ploče, celuloza i papir, pluto – uglavnom za izvoz, potaknuto povećanom ponudom.

Ukupni doprinos tog plana nacionalnom bogatstvu stoga se procjenjuje na 701 milijun EUR godišnje (+0,3 postotna boda), što čini 2,3 % BDP-a u 2030.

4.    Stvaranje 60 000 radnih mjesta do 2030. za aktivno upravljanje šumskim i agrošumarskim područjima, prijevoz i logistiku, održavanje i popravak materijala te turizam

Očekuje se i da će se IRFMS-om ostvariti koristi u pogledu upravljanja, uz usklađeniji pristup pitanjima zaštite okoliša i sigurnosti ljudi, kojima su se prethodno bavila odvojena vladina tijela. U tom je pogledu upravljanje šumskim požarima posljednjih godina postalo decentraliziranije u Portugalu. Odbori osnovani u okviru IRFMS-a olakšavaju sudjelovanje podnacionalnih vlasti u upravljanju šumskim požarima. Općine i međuopćinske zajednice sve su više uključene u upravljanje rizikom od šumskih požara, npr. poboljšanim upravljanjem šumama i kompetencijama civilne zaštite. Nadalje, očekuje se da će provedba IRFMS-a dovesti do nekoliko dodatnih izmjena zakona koji su na snazi u okviru prethodnog mehanizma. Naime, IRFMS predviđa nove metode sprečavanja požara koje utječu na prostorno planiranje i nove mogućnosti prostornog planiranja, nove oblike gospodarenja gorivom i planiranje šuma. To utječe i na Zakon o izvlaštenju kako bi se ICNF-u omogućilo provođenje izvlaštenja radi sprečavanja požara.

Iako formalna analiza troškova i koristi još nije objavljena, financijska uspješnost sustava pokazuje sve veći odnos između tih dviju dimenzija. Unatoč tome što su rashodi ispod predviđenih razina, operativni kapaciteti i dostupna sredstva do sada su dosegnuli najviše razine. Model upravljanja također smanjuje dugoročne troškove dajući prednost upravljanju gorivom, planiranju rizika i strukturnoj prevenciji, koji su međunarodno priznati kao isplativiji od pristupa koji se temelje isključivo na suzbijanju.

Troškovi održavanja

Troškovi održavanja uglavnom su povezani s tekućim radom međuagencijskih koordinacijskih struktura, sustavima za praćenje i evaluaciju, osposobljavanjem i održavanjem kapaciteta za sprečavanje i suzbijanje. One su uključene u godišnji proračun subjekata IRFMS-a i podupiru se programima ulaganja i javnim financiranjem.

Vodstvo AGIF-a u praćenju, evaluaciji i međunarodnoj suradnji pridonijelo je i usklađivanju nacionalnih politika s okvirima EU-a za prilagodbu te je utjecalo na ažuriranja sektorskih strategija, operativnih standarda i zakonodavnih instrumenata povezanih s upravljanjem požarima u ruralnim područjima.

Provedba je započela 2017. posebnom radnom skupinom osnovanom u listopadu 2017. kako bi se preporuke neovisnih tehničkih odbora pretočile u mjere. Trajao je 14 mjeseci i završio svoj mandat. AGIF je pratio tu radnu skupinu od 1. siječnja ^2019. nadalje.

U prvom tromjesečju 2018. provedena je studija kako bi se ocijenio pristup upravljanju požarima koji je bio na snazi do 2017. te izradio nacrt i zahtjevi novog IRFMS-a. Javno savjetovanje trajalo je od srpnja do rujna 2018. NPIRFM je odobren Rezolucijom Vijeća ministara br. 45-A/2020 od 16. lipnja 2020. IRFMS je uspostavljen zakonom 2021., iako su mnoga njegova načela na snazi već od 2018.

IRFMS je zahtijevao postupnu provedbu tijekom razdoblja od četiri do pet godina, počevši nakon šumskih požara 2017. osnivanjem AGIF-a i odobrenjem glavnih zakonodavnih instrumenata i instrumenata planiranja. Budući da je riječ o dugoročnoj preobrazbi vlade, u tijeku je potpuna provedba, uz određena kašnjenja zbog složenosti vladinih reformi, potrebe za razvojem lokalnih tehničkih kapaciteta i vremena potrebnog za osiguravanje financijskih sredstava za tekuće projekte i mjere.

NPIRFM vrijedi za razdoblje 2020.–2030., a IRFMS je osmišljen kao dugoročan sustav koji se kontinuirano prati i temelji na poukama. Tus, IRFMS je uspostavljen kao trajno rješenje, zamjenjujući bivši sustav.

Strategijom za razdoblje 2020. 2030. utvrđuju se vizija i vrijednosti, utvrđuje kontekst, definiraju strateške smjernice i ciljevi, postavljaju ciljevi i uvodi novi model upravljanja i upravljanja rizicima, koji je detaljno opisan u dokumentu o lancu pojedinačnih procesa.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Tromjesečna izvješća: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Godišnja izvješća: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Vijeće ministara (2020.), Nacionalni plan za integrirano upravljanje požarima u ruralnim područjima za razdoblje 2020. 2030.

OECD (2023.), Taming wildfires in the context of climate change: slučaj Portugala”, Dokumenti OECD-a o politici okoliša, br. 37, OECD Publishing, Pariz

Predsjedništvo Vijeća ministara (2021.), Uredba sa zakonskom snagom br. 82/2021 od 13. listopada 2021., https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Okvir za upravljanje krajobrazom

Preispitivanje odgovora na hitne situacije u spaljenom području (BAER) u Portugalu 2022.