Izgradnja otpornosti željezničkog prometa na alpske opasnosti u Austriji

Oštra planinska priroda istočnih Alpa, u kojima se nalazi oko 65 % državnog područja Austrije, predstavlja poseban izazov za planiranje i upravljanje željezničkim prijevozom. Reljefne i strme padine ograničavaju prostor koji se koristi za stalna naselja i infrastrukturu. Stoga željezničke pruge često slijede poplavna područja ili se nalaze uz strme padine, što ih znatno izlaže poplavama, a posebno alpskim opasnostima, npr. tokovima krhotina, padovima stijena, lavinama ili klizištima. Zbog toga su opasnosti za alpske regije u više navrata utjecale na željezničku infrastrukturu i promet. Na primjer, velike poplave u rujnu 2024. dovele su do narušavanja kolosijeka, poplavljenih tunela i željezničkih postaja na austrijskim željezničkim prugama istok-zapad u Donjoj Austriji. Ekstremne oluje ovih dana ostavile su tragove razaranja u austrijskoj željezničkoj infrastrukturi. Izravna financijska šteta iznosila je približno 100 milijuna EUR.

Neizravni gubici bili su još veći. U normalnim uvjetima na cijeloj zapadnoj liniji između Beča i St. Pöltena obično prometuje oko 550 putničkih i teretnih vlakova. Kada je ekstremni događaj uzrokovao prekid zapadne rute, dnevno je prometovalo samo oko 150 vlakova.

Većina alpskih opasnosti uzrokovana je ekstremnim/teškim (hidro) meteorološkim uvjetima kao što su obilne padaline, brzo topljenje snijega ili ekstremne temperature. Zbog klimatskih promjena znatno se povećavaju obilne kiše u Austriji, a količine oborina po satu sada su 15 % više nego 1980. (Haslinger i svi, 2025.). U budućnosti bi se rizik od alpskih opasnosti mogao povećati zbog utjecaja klimatskih promjena. Na primjer, broj obilnih padalina mogao bi se povećati za 36 % u alpskim područjima i za 70 % u nizinama zemlje (između referentnog razdoblja 1961.–1990. i projekcijskog razdoblja 2011.–2040.; Kellermann i dr. 2016).

Austrijske savezne željeznice (ÖBB Infra AG), zajedno s partnerima iz civilnog društva, privatnog sektora i vlade, imaju zahtjevan mandat za procjenu rizika, poduzimanje preventivnih mjera i osiguravanje sigurnog i kontinuiranog rada mreže. Jedna od strategija smanjenja rizika koja se slijedi jest provedba strukturnih mjera zaštite, kao što su galerije za zaštitu od lavina ili barijere od odrona stijena. U tom pogledu, određivanje prioriteta mjera i pitanja podjele troškova s drugim vladinim dionicima predstavlja izazov. Istodobno, provedba strukturnih mjera protiv alpskih opasnosti u Austriji, s oko 5000 torrenta i 3800 lavine na cijelom državnom području Austrije, često nije izvediva ni zbog gospodarskih razloga ni zbog aspekata zaštite prirode i krajolika. Budući da su tehničke mjere stoga ograničene u osiguravanju razmjerne razine sigurnosti željezničkog prometa u alpskoj topografiji, postoji velika potreba za dodatnim (nestrukturnim) mjerama za smanjenje rizika, kao što su praćenje vremena i rano upozoravanje.

Kako bi se osiguralo održavanje željezničke infrastrukture i otpornost na ekstremne vremenske uvjete, Europska unija i Austrija uspostavile su hijerarhiju pravnih, strateških i financijskih okvira. Zbog svoje alpske topografije Austrija ima neke od najstrožih nacionalnih zahtjeva.

• Zakon o saveznim željeznicama (EisbG – Eisenbahngesetz): Odjeljak 42.: Pruža pravnu osnovu za okvirni plan ÖBB-a, šestogodišnji tekući program ulaganja. Njime se propisuje da upravitelj infrastrukture mora održavati mrežu u „sigurnom i operativnom stanju”. Ta odredba uključuje pravnu obvezu preventivnog održavanja u slučaju prirodnih opasnosti.
• Okvirni plan ÖBB-a (2024.–2029.): Ovo je primarni način izvršenja . Njime se dodjeljuje „21,1 milijarda EUR za proširenje i „4,7 milijardi EUR posebno za održavanje i otklanjanje kvarova”. Plan je izričito usmjeren na prilagodbu „postojeće mreže klimatskoj krizi” ulaganjem u digitalno praćenje i strukturne mjere zaštite od alpskih opasnosti.
• Austrijska strategija za prilagodbu klimatskim promjenama: U tom okviru politike sektor „prometne infrastrukture” utvrđen je kao vrlo ranjiv. Njome se utvrđuju smjernice za:
• Razvoj sustava ranog upozoravanja (kao što je infra:wetter).
• Prilagodba tehničkih standarda za klirens mostova i sustave odvodnje radi obrade većih količina oborina (zaštita od poplava u razdoblju od 1 do 100 godina).
• Zakon o pomoći u hidrauličkom inženjerstvu (WBFG): Tim se aktom omogućuje podjela troškova između željeznice i vlade za zaštitne mjere od kojih koristi ima šira javnost, čime se osigurava financijska održivost skupih alpskih prepreka.

Tim se nacionalnim okvirom podupire provedba prometnih politika EU-a. Cilj je tih politika „održiva i otporna mobilnost”, kako je navedeno u strategiji EU-a za održivu i pametnu mobilnost. Njime se provodi i cilj usklađenog, učinkovitog, multimodalnog i visokokvalitetnog prijevoza, kako se nastoji postići Uredbom o transeuropskoj prometnoj mreži (TEN-T). Potonjom se propisuje da projekti od „zajedničkog interesa” moraju pokazati otpornost na klimatske promjene. Konkretno, od upravitelja infrastrukture zahtijeva se da procijene osjetljivost na klimatske promjene (poplave, toplinski valovi) i provedu mjere prilagodbe radi zaštite javnih ulaganja.

Ekstremni meteorološki događaji predstavljaju velik rizik za željezničku infrastrukturu i sigurnost putnika. U budućnosti će klimatske promjene vjerojatno utjecati na meteorološke opasnosti u alpskoj regiji. Cilj je strukturnih i operativnih mjera koje provodi ÖBB Infra AG zajedno sa svojim partnerima smanjiti izravnu štetu na željezničkoj infrastrukturi ako je to gospodarski, tehnički i okolišno izvedivo. Međutim, posebno u alpskom planinskom okruženju potpuna zaštita nije moguća, a profil rizika zbog klimatskih promjena stalno se mijenja. Stoga je cilj sustava za praćenje vremenskih uvjeta i rano upozoravanje osigurati siguran i kontinuiran rad mreže i sigurnost putnika unatoč sve većoj učestalosti i razmjeru ekstremnih događaja predviđenih klimatskim promjenama.

ÖBB Infra AG uglavnom slijedi dvije komplementarne strategije upravljanja rizicima. S jedne strane, rizik od opasnosti za Alpe smanjuje se provedbom strukturnih zaštitnih mjera. Društvo ÖBB Infra AG uglavnom je odgovorno za izgradnju i održavanje zaštitnih mjera, kao što su galerije za zaštitu od lavina ili barijere od odrona stijena. U većini slučajeva moraju se financirati i te mjere. Međutim, ako se planiranim mjerama štite i naselja ili drugi infrastrukturni elementi kao što su ceste ili opskrba energijom, ÖBB Infra AG surađuje s drugim državnim i regionalnim tijelima ili zajednicama, a sustav zaštite može se subvencionirati u okviru Zakona o pomoći u hidrauličkom inženjerstvu (WBFG [1985.] 2014.).

S druge strane, rizik od alpskih planinskih opasnosti smanjuje se poboljšanjem pripravnosti za odgovor i upravljanje kriznim situacijama. Ključni element ÖBB-ove strategije smanjenja rizika jest sustav za praćenje vremenskih uvjeta i rano upozoravanje pod nazivom infra:wetter, kojim zajednički upravljaju ÖBB i privatna meteorološka služba UBIMET GmbH. Ovaj interaktivni internetski portal dostupan je osoblju ÖBB-a. Kombinira podatke s vlastitih i vanjskih meteoroloških postaja ZAMG-a (Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik - Središnji institut za meteorologiju i geodinamiku), radara, satelita te lokalnih i globalnih vremenskih prognoza s detaljnim informacijama o cijeloj željezničkoj mreži u Austriji. Pruža izračun važnih meteoroloških parametara kao što su temperatura, brzina vjetra, padaline, snijeg i snježna linija na lokalnoj razini.

Osim pružanja individualiziranih upozorenja specifičnih za rutu za približno 1800 korisnika, infra:wetter se također koristi za prepoznavanje takozvanih kritičnih meteoroloških uvjeta (CMC-ova) unaprijed: vremenski uvjeti koji bi mogli dovesti do većih poremećaja u željezničkom prometu. Ti uvjeti zahtijevaju koordinirano djelovanje Odjela za geotehniku i upravljanje prirodnim opasnostima društva ÖBB Infra AG. Ako se kritično meteorološko stanje otkrije s dovoljno vremena za prethodno upozoravanje, izdaje se upozorenje o vremenu i provodi se plan postupaka. To može uključivati ugradnju naredbe o incidenciji kojom se odlučuje o mjerama opreza u pogledu operativne sigurnosti, kao što su ograničenja brzine, zatvarači kolosijeka ili druge privremene mjere ublažavanja. Na primjer, u slučaju predviđanja obilnih snježnih padalina mogu se poduzeti mjere kao što su revidirano planiranje ljudskih resursa i pružanje zimskih usluga ili predgrijavanje prijelaznih točaka kako bi se osigurala operativnost mreže. Postojanje funkcionalnog sustava za praćenje vremenskih uvjeta i rano upozoravanje također je učinkovito i fleksibilno rješenje za upravljanje rizicima kako bi se odgovorilo na predviđene promjene učestalosti i intenziteta klimatskih nepogoda zbog klimatskih promjena.

Trenutačno se sustav dalje razvija kako bi se bolje nosio s grmljavinskim olujama i obilnim kišama. Cilj je povećati predvidljivost u pogledu vremena i mjesta na koje bi to moglo utjecati.

Kako bi se riješio rizik koji predstavljaju prirodne opasnosti, ÖBB Infra AG koristi relevantne resurse i odgovoran je za važne odluke. Međutim, zbog složene situacije alpskih opasnosti, upravljanje njima u željezničkom prijevozu u Austriji ne može obavljati samo društvo ÖBB Infra AG, a mjere za smanjenje strukturnog rizika u prometnom sektoru moraju se na mnogim mjestima uskladiti sa strategijama upravljanja javnim rizicima. Stoga su potrebna partnerstva i ključna suradnja među različitim dionicima na različitim administrativnim razinama, tj. od lokalne do nacionalne razine.

Na nadređenoj razini ÖBB Infra AG surađuje sa saveznim ministarstvima na strateškim pitanjima kao što su odluke u zakonodavstvu i tehnički standardi. Na razini mjera za smanjenje strukturnog rizika ÖBB Infra AG surađuje s regionalnim vlastima, zajednicama i Saveznim ministarstvom poljoprivrede i šumarstva, zaštite klime i okoliša, regija i upravljanja vodama (BMLUK). Kad je riječ o nestrukturnim mjerama, ÖBB Infra AG surađuje s privatnim sektorom, akademskim institucijama i regionalnim tijelima na upravljanju sustavom za praćenje vremenskih uvjeta i rano upozoravanje te na poboljšanju procjena rizika, npr. sa službama za upozoravanje na lavinu austrijskih pokrajina.

Uspjeh ÖBB-ove strategije upravljanja rizicima, posebno sustava infra:wetter i strukturnih mjera zaštite od alpskih opasnosti, temelji se na pragmatičnoj ravnoteži između visokotehnoloških inovacija i tradicionalnog inženjerstva.

Čimbenici uspjeha

Ograničavanje čimbenika i izazova

• Fizički i biološki čimbenici: Prostor je glavno ograničenje. U uskim alpskim dolinama često doslovno nema mjesta za izgradnju nove galerije stijena bez kršenja zaštićenih staništa ili postojećih naselja. Austrijski strogi zakoni o zaštiti prirode mogu godinama odgađati strukturne mjere.
• Socijalni čimbenici: Postoji poseban izazov "percepcije rizika". Iako stručnjaci vide potrebu za zatvaranjem kolosijeka na temelju infra:wetter podataka, javnost često smatra da su ta "preventivna" kašnjenja znak neučinkovitosti, a ne sigurnosti, što dovodi do društvenog pritiska i otpora prekidima usluga. To ukazuje na potrebu za boljim podizanjem svijesti i obavješćivanjem o riziku.
• Nedostaci tehničkog znanja: Dok sustav izvrsno upravlja snijegom i vjetrom, bujične poplave i lokalizirane grmljavinske oluje ostaju "slijepo mjesto". Ti se događaji događaju u roku od nekoliko minuta i ne trebaju se modelirati na mjerilu potrebnom za sigurnost željeznice.
• Gospodarska ograničenja: Potpuna zaštita je matematički i financijski nemoguća. S nekoliko stotina lavine staza, ÖBB mora dati prednost intervencijama. Taj pristup „trijaže” kojim se prednost daje zadaćama koje zahtijevaju najhitnije djelovanje može biti politički osjetljiv ako određena regija smatra da je njezina željeznička veza manje zaštićena od drugih.

Oštra planinska priroda istočnih Alpa, koja obuhvaća 65 % Austrije, predstavlja velik izazov za upravljanje željeznicama jer strme padine i uska poplavna područja prisiljavaju infrastrukturu na visokorizična područja zbog tokova otpada, slapova i lavina. Ta je ranjivost jasno ilustrirana poplavama u rujnu 2024. Oni su prouzročili izravnu financijsku štetu u iznosu od oko 100 milijuna EUR na prugama i tunelima u Donjoj Austriji, dok su neizravni gubici zbog poremećaja u pružanju usluga bili još veći. Neizravni troškovi često pomračuju izravnu štetu na infrastrukturi. One prolaze kroz cijelo nacionalno gospodarstvo, što utječe i na svakodnevni život građana i na pouzdanost međunarodnih lanaca opskrbe. Industrije koje se oslanjaju na „pravodobnu” isporuku, kao što su automobilski ili kemijski klasteri, suočavaju se s prekidom proizvodnje kad se sirovine nasukaju. Smanjenje dnevnih vlakova prisiljava tisuće putnika da putuju u sporije zamjenske autobuse ili privatna vozila, što dovodi do masovnog gubitka vremena.

Samo je 2012. zamjenski autobusni prijevoz koštao oko 15 000 EUR dnevno. Povrat iskliznulog putničkog vlaka koštao je više od 100 000 EUR. Tome se moraju dodati troškovi oštećenja lavinskih barijera, gusjenica i druge infrastrukture. Austrijske savezne željeznice (ÖBB) procjenjuju troškove obnove na oko 5 milijuna EUR za Tirol i Vorarlberg.

Nepovoljni vremenski uvjeti mogu dovesti do zatvaranja čitavih željezničkih mreža i prometnih pravaca, uglavnom zbog događaja kao što su snijeg, oluje i poplave. Kašnjenja ili kvarovi povezani s vremenskim prilikama na prometnim pravcima i željezničkim prugama stvaraju dodatne troškove za željezničko poduzeće. Od kašnjenja od 60 minuta dolazi do povrata cijene karte od 25 %, čak i u slučaju kašnjenja povezanih s vremenskim uvjetima, kako je propisano Uredbom (EU) 2021/782 o pravima i obvezama putnika u željezničkom prometu. Ni u jednoj drugoj industriji nije toliko važno pridržavanje rasporeda i pravodobnog prijevoza ljudi i robe.

Smanjenje tih posljedica i kašnjenja povezanih s klimatskim promjenama donosi nekoliko koristi, uglavnom u pogledu izbjegnutih troškova, osiguravanja gospodarskih aktivnosti, smanjenih plaćanja putnicima i neupotrebljivog operativnog osoblja.

Za provedbu strukturnih mjera zaštite (npr. galerije i sustavi za zaštitu od poplava) može biti potrebno i do nekoliko godina. Provedba drugih strukturnih mjera kao što su zaštitne mreže protiv klizišta i tokova otpada kontinuirana je zadaća društva ÖBB Infra AG. Zaštitne mjere usmjerene su i na zaštitu od odrona ugradnjom zaštitnih mreža koje također zahtijevaju kontinuirano održavanje. Trenutačno ÖBB Infra AG i UBIMET GmbH sustavno analiziraju vremenske uvjete s obzirom na anomalije uzrokovane klimatskim promjenama. To omogućuje bolje preventivno planiranje mjera.

ÖBB Infra AG i UBIMET GmbH implementirali su sustav za praćenje vremenskih uvjeta i rano upozoravanje infra:wetter 2005. godine i još uvijek je u funkciji (2026.).

Strukturne zaštitne mjere kao što su galerije za zaštitu od lavina ili barijere od odrona obično traju nekoliko desetljeća. Praćenje vremena i sustav ranog upozoravanja infra:wetter je stalni zadatak.

ÖBB-Infrastruktur AG
Line Management and Asset Development
Department for Geotechnics and Natural Hazard Management
1020 Vienna

E-mail: meteo@oebb.at

Projekt ENHANCE financiran iz programa FP7 „Jačanje partnerstava za upravljanje rizicima u slučaju katastrofalnih prirodnih opasnosti u Europi”

INFRA.wetter – Weather Warning and Information System for Railway Infrastructure (Sustav za upozoravanje na vremenske uvjete i informacijski sustav za željezničku infrastrukturu), Konferencija Lakeside. Sigurnost u mobilnosti 2008., https://uic.org/IMG/pdf/vrijeme_information_warning_systems__christian_rachoy.pdf

ÖBB INFRA – Za stabilno sutra. Godišnje izvješće za 2024. ÖBB-Infrastruktur AG

RISKCAST – fleksibilan, modularan sustav za otkrivanje i prijenos informacija za bilježenje i predviđanje procesa prirodnih opasnosti. Projekt financiran u okviru pilot-inicijative za istraživanje prometne infrastrukture – 2011. (samo na njemačkom jeziku)

Clim_ect. - analize utjecaja klimatskih promjena na željezničkim prugama ÖBB-a. Projekt financiran u okviru programa za istraživanje prometne infrastrukture 2018. (VIF2018). Sažetak – 2021. (samo na njemačkom jeziku)