EGOKI: uključivanje prilagodbe klimatskim promjenama u prostorno i urbanističko planiranje u općinama u Navari

Projektom EGOKI nastoji se odgovoriti na pitanja kao što su: kako planirati općinsko područje i njime sveobuhvatno upravljati kako bi se smanjila njegova osjetljivost na klimatske promjene u urbanom, ruralnom i prirodnom okruženju? Kako stabla i zelene površine mogu pridonijeti smanjenju utjecaja toplinskih valova? Kako će se kanalizacijske mreže morati dimenzionirati ako klimatske promjene predvide povećanje obilnih kiša? Kako se zgrade mogu prenamijeniti za održavanje toplinske ugodnosti i smanjenje emisija stakleničkih plinova?

Predviđanje je ključno, a lokalno područje primjene idealan je kontekst za prilagodbu jer na lokalnoj razini promjene izravno utječu na dobrobit i zdravlje ljudi te se politike mogu/moraju primijeniti kako bi se pogodovalo teritorijalnoj i socijalnoj otpornosti.

Uključivanje prilagodbe klimatskim promjenama u lokalno planiranje stoga je neizbježno, a posebno je važno u urbanističkom planiranju:

• U urbanim područjima planiranje ograničava aspekte kao što su lokacija aktivnosti u područjima koja su više ili manje osjetljiva na rizike (poplave, toplinski valovi itd.), toplinska udobnost domova i objekata, upravljanje vodama (koje postaje sve kritičnije), kvaliteta okoliša vanjskih prostora (s sve ekstremnijim temperaturama) itd.
• U ruralnim sredinama, od širokog koncepta upravljanja komunalnim korištenjem zemljišta koji uključuje ruralno zemljište, planiranje doprinosi uspostavljanju uvjeta koji pogoduju sprečavanju šumskih požara i njihovom mogućem utjecaju na populacijska središta, zaštiti krajolika, promicanju organskog uzgoja i ekstenzivnog stočarstva, održivom gospodarenju šumama itd.

Smanjenje ranjivosti općina u Navari glavni je cilj EGOKI-ja, a njegov konačni ishod bit će niz preporuka usmjerenih na integraciju kriterija za prilagodbu klimatskim promjenama u postupke urbanističkog planiranja u Navari.

Projekt se razvija u malim i srednjim ruralnim općinama u smislu broja stanovnika (populacija pilot općina manja od 10 000) u kojima je provedeno malo iskustava prilagodbe, posebno u urbanom okruženju, ali i u smislu primjene kriterija prilagodbe na ruralnom zemljištu, na temelju općinskog općeg planiranja.

Neki od relevantnih izazova koje treba uzeti u obzir pri uključivanju prilagodbe klimatskim promjenama u urbanističko planiranje uključuju:

1. Povezivanje planiranja s razvojnim modelom.

2. Urbanističko planiranje u odnosu na ostatak područja.

3. Privremeni opseg planiranja s obzirom na horizont scenarija klimatskih promjena.

4. Odlučujući sadržaj naspram preporuka.

5. Fleksibilnost u planiranju postupne prilagodbe.

6. Koordinacija općinskog općeg planiranja i drugih općinskih planova, posebno lokalne agende 21 (kojom se definira općinska strategija održivosti) i povezanih sektorskih planova (šumarstvo, poplave, zdravlje itd.).

• Prevladavanje barijera u znanju koje dovode do nedjelovanja s obzirom na klimatske promjene u opsegu prostornog planiranja.

• Uključivanje prilagodbe klimatskim promjenama u urbanističko planiranje lokalnih jedinica u Navari.

• Poznavanje scenarija, utjecaja i ranjivosti, kao i mogućih prijedloga prilagodbe u različitim klimatskim podregijama i tipovima općina.

• Razvoj pilot-procesa u 4 općine koji se može replicirati u cijeloj autonomnoj zajednici (regiji).

• Prijenos regulatornih prijedloga na Vladu Navare.

EGOKI (što na baskijskom znači „prilagodba”) pridonosi postizanju ciljeva Plana za klimatske promjene Navare (KLINA) koji trenutačno razvija regionalna vlada (uz sudjelovanje društva u cjelini), a posebno sprečavanju ranjivosti koja proizlazi iz učinaka klimatskih promjena na lokalnoj razini.

Četiri pilot-gradska vijeća (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz i Villatuerta, lokalna tijela koja pripadaju mreži NELS (Mreža lokalnih tijela za održivost u Navari) i razlikuju se u pogledu tipologije i klimatske podregije) usmjeravaju zadaću uključivanja kriterija za prilagodbu klimatskim promjenama u svoje urbano planiranje, pod nadzorom stručnjaka. Preostala lokalna tijela koja čine mrežu NELS i u cijeloj Navari imaju koristi od znanja stečenog u pilot-projektima, sudjelovanja u tečajevima osposobljavanja i poticanja uključivanja kriterija klimatskih promjena u teritorijalno i urbanističko planiranje u regiji Navarri.

EGOKI je inkluzivni projekt koji se provodi putem teoretskog i praktičnog osposobljavanja agenata, lokalnih radionica s odborima za tehničko planiranje, rasprava na općinskim plenarnim sjednicama, otvorenih rasprava s građanima i razmjene iskustava. Kao zaključak tog postupka mreža NELS službeno je Vladi Navare dostavila dokument koji uključuje konkretne prijedloge u području teritorijalnog i urbanističkog planiranja, koji se mogu proširiti na cijelu regiju Navarru u obliku tehničkih uputa za planiranje. Služba za prostorno i krajobrazno planiranje zadužena je za njegovo prenošenje i prenošenje na sve općine.

Prva aktivnost sastojala se od teoretsko-praktičnog tečaja za agente koji je omogućio povećanje ukupnog općeg znanja i početak rada timova iz četiriju općina zahvaljujući participativnoj metodologiji primijenjenoj na pilot-projekte.

Nakon toga razvijen je nadzirani postupak u kojem su u svakom pilot-projektu i u koordinaciji s drugim općinskim i sektorskim planovima utvrđeni prijedlog mjera i njihova integracija u planiranje putem različitih mehanizama. Timovi su podijelili znanje razmjenom dokumenata i održavanjem zajedničkih sastanaka.

Izrađeni tehnički dokumenti dostavljeni su urbanističkim povjerenstvima svake općine te se o njima raspravljalo i odobravalo ih se na općinskim plenarnim sjednicama, čime se jamčila integracija različitih mjera u svaki općinski plan.

Metodologija koja se slijedi i koja je individualizirana za svaku općinu razvijena je u nekoliko faza, uključujući: kategorizacija područja općine u odnosu na klimu, proučavanje klimatske varijabilnosti, utvrđivanje utjecaja i sustava te sektora izloženih rizicima, određivanje prioriteta lanaca utjecaja, analiza ranjivosti i procjena rizika te karakterizacija adaptivnih mjera prema instrumentu planiranja koji se koristi za njihovo uvođenje, mehanizme provedbe i izvršenja te područje primjene i svrhu svake mjere.

Na općinskoj razini pokrenute su neke od važnih mjera:

• S obzirom na porast temperature Corella je u svojim općinskim propisima i pravilnicima planirala utvrditi obveze ili preporuke i kriterije za sanaciju stambenih objekata, ugradnju sustava zasjenjenja te prikupljanje i skladištenje vode, uz utvrđivanje ograničavajućih uvjeta i kriterija za razvoj izgradnje kako bi se osigurala pravilna ventilacija, sjenčanje, vegetacija i upotreba materijala s niskim udjelom albeda na ulicama i trgovima.
• Kako bi se uklonio rizik od šumskih požara, Esteribar je razmotrio klasifikaciju urbanog i razvojnog zemljišta na temelju prisutnosti šumskih masa u blizini urbanih središta, stvaranje protupožarnih prosjeka u skladu s preporukama civilne zaštite, udvostručavanje načina pristupa ranjivom stanovništvu i reguliranje upotrebe u nerazvijenom zemljištu kako bi se izbjegle aktivnosti koje bi mogle uzrokovati potencijalne požare.
• Kako bi se riješio rizik od degradacije krajolika i gubitka bioraznolikosti i prinosa usjeva, Noian-Valle de Elorz uključio je stvaranje mreže zelenih cesta (povezanih sa strategijom zaštite okoliša iz lokalne agende 21), čime je uspostavljena posebna klasifikacija odgovarajućeg zemljišta, dajući prednost komunalnom zemljištu i zakonodavnim definiranjem postupaka za dobivanje zemljišta koje nije zemljište zajednice.
• S obzirom na rizik od riječnih poplava, Villatuerta je razmotrila različite obveze na kanalu rijeke Iranzu koji prolazi kroz grad i kanale koji ga opskrbljuju, uključujući deklasifikaciju zemljišta koje se može razviti u poplavnim područjima kako bi se stvorile prirodne reljefne zone i uspostavu mehanizama za dobivanje zemljišta (zamjene i izvlaštenja), kao i stvaranje regulacijskog ribnjaka putem Posebnog plana za nerazvojivo zemljište.

Projekt EGOKI inicijativa je Mreže lokalnih subjekata za održivost Navare (NELS mreža) i ima potporu Vlade Navare (putem Opće uprave za okoliš i teritorijalno planiranje) u suradnji s Lursarea-Navarra Territory and Sustainability Agency (integrirana u javno poduzeće Nasuvinsa). Općine Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz i Villatuerta razvijaju pilot-iskustva i doprinose financiranju projekta. Svi su ti subjekti na početku projekta potpisali sporazum o suradnji kako bi potvrdili svoju predanost suradnji.

Te četiri općine isprobale su rad na uključivanju kriterija za prilagodbu klimatskim promjenama u svoje revizije urbanističkog planiranja, uz nadzor stručnjaka (i savjete Tecnalia Research & Innovation). Preostali lokalni subjekti koji čine mrežu NELS imaju koristi od znanja stečenog tijekom pilot-iskustava, kao i od sudjelovanja u tečajevima osposobljavanja i promicanja uključivanja kriterija klimatskih promjena u teritorijalno i urbanističko planiranje u regiji Navarri.

Lursarea i Vlada Navare pružaju tehničku i logističku potporu projektu i mreži NELS. Lursarea je doprinijela osmišljavanju projekta te pružila smještaj i tehničku potporu koordinatoru projekta. Nadalje, vlada Navare, koja trenutačno preuzima tehničko tajništvo mreže NELS (putem koje podupire projekt), nadgledala je tehničke aspekte postupka od Službe za upravljanje teritorijima i krajobrazima.

Projekt ima potporu Ministarstva poljoprivrede i ribarstva, prehrane i okoliša, kroz Zakladu za biološku raznolikost, te je dobio odobrenje za financiranje u Pozivu za dodjelu potpora Zaklade za biološku raznolikost, na konkurentnoj osnovi, za realizaciju projekata u području prilagodbe klimatskim promjenama u 2016. godini.

Projekt EGOKI razvijen je na temelju participativne sheme putem tečajeva tehničkog osposobljavanja i različitih sudionika, lokalnih radionica, rasprava na općinskim plenarnim sjednicama i razgovora otvorenih za javnost.

Različite aktivnosti usmjerene na različitu publiku (uz tehničke timove svake od pilot-općina), kao što su tečaj osposobljavanja i završni tehnički seminar, distribuirane su e-poštom i društvenim mrežama mreže NELS NETWORK (Facebook i Twitter), kao i putem priopćenja za medije objavljenih na internetskim stranicama Vlade Navare.

Postupak je završen u lipnju 2018. kada je mreža NELS Vladi Navare dostavila dokument s konkretnim prijedlozima u području prostornog i urbanističkog planiranja, koji se može proširiti na cijelu regiju, u obliku kriterija planiranja ili tehničkih uputa, prema prenošenju koje je provela Služba za prostorno i krajobrazno planiranje. Činjenica da su četiri pilot-općine reprezentativne za većinu općina u Navari i da se nalaze u četiri glavne klimatske podregije utvrđene u Navari jamči prenosivost radova.

Tijekom postupka pojavile su se manje neugodnosti koje, međutim, nisu spriječile dovršenje mjera u skladu s planom i uspješno postizanje ciljeva. Konkretno, službenici koji su sudjelovali u tečaju imali su početne poteškoće (uključujući općinske radne timove) pri pokušaju asimilacije novih koncepata i tehničkih aspekata povezanih s prilagodbom klimatskim promjenama u vezi s urbanističkim planiranjem, kao i poteškoće u usklađivanju brzine i kvalitete rada različitih općinskih timova u određeno vrijeme. (U Navari većina malih općina nema posebne tehničke stručnjake, a timovi za izradu nacrta imali su različitu dostupnost vremena).

Važno je naglasiti da je politička i tehnička predanost četiriju pilot-vijeća EGOKI-ju bila čvrsta te su, unatoč poteškoćama koje su se pojavile u određenim trenucima, pružila rješenja i dala prednost projektu. To je, zajedno s programom zajedničkog rada i jednako čvrstom predanošću skupine subjekata koji su potpisali sporazum, bio glavni čimbenik uspjeha.

Kad je riječ o provedbi konkretnog rada na uključivanju kriterija prilagodbe u planiranje, treba napomenuti da su, s obzirom na to da je riječ o novoj temi, različiti tehnički stručnjaci razmatrali taj rad na različite načine, zbog čega je zadatak objedinjavanja zaključaka u zajednički dokument koji bi trebao usmjeravati budući rad svih općina Navare složen.

Provjera činjenice da je najbolji način za napredovanje u znanju učenje kroz rad i dijeljenje i uspoređivanje onoga na čemu se radi bilo je pozitivno iskustvo, čime se dokazuje da se predviđena metodologija pokazala snažno valjanom. Ključno je da različiti timovi rade istodobno i međusobno se podupiru jer je to olakšalo motiviranje tehničkih stručnjaka u svakom trenutku i spriječilo ih da postanu obeshrabreni zbog nedostatka povjerenja u njihovu sposobnost rješavanja takvog novog zadatka.

Tijekom postupka utvrđeni su korisni izvori podataka te određeni informacijski nedostaci i posebne studije koje su potrebne kako bi se dodatno utvrdili klimatski scenariji, opasnosti, ranjivost i sposobnost prilagodbe različitih sustava i određenih sektora. Iz tog je kuta postupak bio koristan i za utvrđivanje dostupnih i nedostupnih informacija koje bi mogle biti potrebne za integraciju prilagodbe klimatskim promjenama u prostorno i urbanističko planiranje te za prenošenje potrebe za provođenjem studija, prikupljanjem pokazatelja itd. na lokalnoj razini vladi Navare i Lursarea. Pozitivan aspekt povezan je s nedostatkom točnih informacija, što je omogućilo poboljšanje analitičkih sposobnosti tehničkih stručnjaka i vještina donošenja odluka po njihovu nahođenju (stručna prosudba).

Valja ponovno istaknuti blisku suradnju svih potpisnika sporazuma i uključivanje Delegacije Državne meteorološke agencije (Aemet) u Navari, što je također doprinijelo projektu u obliku inicijativa za osposobljavanje i savjetovanje.

Sve navedeno istaknulo je EGOKI kao projekt koji olakšava koordinaciju između javnih uprava i subjekata povezanih s klimatskim promjenama, pogodujući razvoju Plana za klimatske promjene Navare (KLINA).

Ukupni proračun projekta iznosi 54.365 eura. Financiranje je javno i dolazi iz različitih uprava (državnih, regionalnih i lokalnih).

Projekt ima potporu Ministarstva poljoprivrede i ribarstva, prehrane i okoliša, kroz Zakladu za biološku raznolikost, te je dobio odobrenje za financiranje u Pozivu za dodjelu potpora Zaklade za biološku raznolikost, na konkurentnoj osnovi, za realizaciju projekata u području prilagodbe klimatskim promjenama u 2016. godini.

Zaklada za biološku raznolikost financira 70 % proračuna, što predstavlja pomoć u iznosu od 38 055 EUR (euro). Trideset posto, 16.310 eura (euro) financira mreža NELS (13.310 eura) i pilot gradska vijeća (svaka 750 eura).

U projektu surađuju i vlada Navare i Lursarea-Navarre Territory and Sustainability Agency (integrirana u javno poduzeće Nasuvinsa), pružajući potporu koordinatoru kako slijedi: vlada pruža potporu putem tehničkog tajništva mreže NELS, uz daljnje postupanje Službe za prostorno planiranje i planiranje krajobraza; Lursarea, doprinosi osmišljavanju projekta i pruža smještaj i tehničku podršku koordinatoru.

Projekt je uspješno završen: agenti koji sudjeluju u Navari osposobljeni su za prostorno planiranje i urbanističko planiranje. Četiri pilot-općine dovršile su postupak, a zaključci njihova rada mogu se prenijeti na cijelu Navaru. Ključno je bilo sudjelovanje radnih timova (općinskih tehničkih stručnjaka i timova za planiranje izrade nacrta). Obuka timova za izradu planova u ovom području smatra se ključnom kako bi se proširilo uključivanje kriterija za prilagodbu klimatskim promjenama u druge općinske planove i planiranje u različitim razmjerima (malo je gradskih planera koji rade u Navari i svi istodobno rade u različitim općinama).

Projekt EGOKI bio je preteča uspostave prilagodljivog planiranja i upravljanja područjem i izgrađenim okolišem u Navari, čiji je kontinuitet zajamčen osposobljavanjem agenata, razvojem kriterija urbanističkog planiranja ili tehničkih uputa i koordinacijom ovog rada s razvojem Plana klimatskih promjena Navare (KLINA) i integriranim projektom LIFE NADAPTA.

EGOKI donosi visoku učinkovitost sa stajališta troškova i koristi jer je uspio postići vrlo dobre rezultate sa skromnim proračunom koji će se s vremenom održati i povećati.

Projektom EGOKI pridonosi se postizanju ciljeva Plana za klimatske promjene Navare (KLINA) koji trenutačno razvija regionalna vlada Navare.

rujan 2017. – lipanj 2018.

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático (Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático). MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.