Stabilizacija i modernizacija cestovne infrastrukture u Gródeku nad Dunajcem, Poljska

Strateški položaj pokrajinske ceste br. 975 u Gródeku nad Dunajcemu, u podnožju izravno na obali jezera Rożnowskie, određuje njezinu ključnu važnost za regiju. Grad je važno turističko odredište, a sama cesta ključni je prometni koridor koji osigurava prometnu koheziju i povezuje lokalne zone gospodarske aktivnosti s nacionalnom cestovnom mrežom i autocestom A4. Glavni izazov koji je trebalo riješiti projektom bila je progresivna geološka destabilizacija padina na tom ključnom dijelu. To područje, koje se nalazi na nestabilnom tlu, inherentno je podložno masovnim kretanjima, a klimatske promjene pogoršavaju taj problem, zbog čega je ključno za javnu sigurnost i kontinuitet prijevoza.  

Glavni rizici uključuju: 

• Ekstremne oborine kao okidač: u 2010. zbog preklapanja jakih olujnih kiša s prethodnim dugotrajnim kišama došlo je do niza intenzivnih klizišta u južnoj Poljskoj, koja su uništila ili oštetila gotovo 1600 stambenih i poljoprivrednih zgrada te mnoge ceste. Prva ozbiljna šteta na pokrajinskoj cesti br. 975 u Gródeku nad Dunajcemu dogodila se u proljeće, uništivši polovicu kolnika. Veliki gravitacijski pokreti u svibnju, lipnju i kolovozu doveli su do daljnjih oštećenja. Prema klimatskim projekcijama za Małopolsku (Analiza trenutačnog stanja klimatskih promjena u Małopolskoj), učestalost i intenzitet takvih pojava (posebno obilnih padalina) povećat će se, što izravno povećava rizik. 
• Prijetnja kritičnoj infrastrukturi: odroni stijena na području Gródek nad Dunajcem spuštaju se do obala jezera Rożnowskie. Nedostatak zaštite od nagiba (opcija bez ulaganja) mogao je prouzročiti daljnju štetu i poremećaje na pokrajinskoj cesti br. 975, čime je onemogućen pristup križanjima i autocesti A4. 
• Gospodarski i socijalni izazovi: poremećaji na cestama predstavljali bi stvarnu prijetnju lokalnom gospodarstvu (ograničavanje turizma i ograničen pristup zonama gospodarske aktivnosti) i socijalnoj sigurnosti (ograničen pristup hitnim službama i zdravstvenoj skrbi). Odroni tla također su prijetili sudionicima u cestovnom prometu i potencijalno obližnjim zgradama. 

Projekt je osmišljen u okviru prioritetne osi 5 Zaštita okoliša i mjere 5.1 Prilagodba klimatskim promjenama Regionalnog operativnog programa Małopolska regija 2014.-2020. financiranog iz Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR). Izravni je cilj projekta, u skladu s ciljem prioritetne osi 5, jačanje sigurnosti okoliša u regiji. Taj se smjer sastoji od nastojanja da se poboljša stanje okoliša kako bi se očuvale usluge ekosustava i promicao održivi razvoj, uz racionalno korištenje prirodnih resursa i smanjenje štetnih utjecaja na okoliš. Provedba projekta pozitivno utječe na gospodarski razvoj i sigurnost stanovnika i ne šteti uništavanju okoliša. Projekt je također u skladu s odredbama Strategije razvoja regije Małopolska za razdoblje 2011.-2020. (područje 6. ekološka, zdravstvena i socijalna sigurnost). U toj je strategiji naveden smjer razvojne politike usmjeren na poboljšanje stanja okoliša i podupiranje održivog razvoja regije (Uprava 6.1.: „Poboljšanje ekološke sigurnosti i korištenje ekologije za razvoj Małopolske”). Projekt se posebno bavi mjerom 6.1.5. ove strategije: „Suočavanje s pojavom negativnih atmosferskih i geodinamičkih pojava te industrijskih nesreća i svođenje njihovih posljedica na najmanju moguću mjeru”, u kojem se izričito navodi potreba za utvrđivanjem klizišta i područja izloženih riziku od masovnih kretanja te za „odgovarajućim očuvanjem područja klizišta i područja s predispozicijama za klizišta te upravljanjem njima”. 

Glavni cilj mjere prilagodbe bio je povećati otpornost ključne prometne infrastrukture na učinke klimatskih promjena.  

Posebni ciljevi: 

• Okolišni cilj: trajna zaštita i stabilizacija klizišta na ključnoj dionici pokrajinske ceste br. 975 kako bi se spriječila daljnja erozija, nekontrolirano otjecanje zemaljskih masa i utjecaj na okoliš jezera Rożnowskie. 
• Socijalni i gospodarski cilj: ponovna uspostava potpune sigurnosti i kontinuiteta komunikacije na pokrajinskoj cesti. Tim se ciljem izravno doprinosi smanjenju rizika za život i zdravlje sudionika u cestovnom prometu te se podupire teritorijalna i gospodarska kohezija regije pružanjem pouzdanog pristupa turističkim odmaralištima koja se nalaze oko jezera Rożnowskie i lokalnih proizvodnih zona općine Gródek nad Dunajcem, kao i vezama s autocestom A4. 

Provedena je sveobuhvatna inženjerska i geotehnička intervencija kako bi se osigurala trajna zaštita padina od pomicanja.

Provedene su sljedeće mjere prilagodbe:

• Geotehnička stabilizacija: Napredne tehnike primijenjene su izgradnjom armiranobetonskog temelja za rešetku postavljenog na bušene pilote kako bi se trajno stabilizirale mase zemlje. Ove akcije su dizajnirane da preuzmu opterećenja, sprječavajući daljnje gravitacijske pokrete uzrokovane prolijevanjem vode. U analizi alternativa razmotrene su različite metode osiguravanja klizišta, uključujući prirodna rješenja. Međutim, zbog prirode ostataka stijena i razmjera prijetnje zaključeno je da bi same metode koje se temelje na prirodi bile nedovoljne. Suočeno s kritičnom prijetnjom strateškoj cestovnoj infrastrukturi, jedino rješenje koje bi moglo jamčiti trajnu sigurnost i preuzeti golema geološka opterećenja bilo je napredno inženjersko rješenje. Odabrana opcija stoga je bila optimalna i gospodarski racionalna jer se njome spriječili znatno veći troškovi povezani s katastrofom i poremećajima na prometnoj ruti.
• Obnova i modernizacija: obnovljena je i ojačana cestovna struktura na ugroženim dionicama. Osim osiguravanja klizišta, opseg radova provedenih u okviru projekta uključivao je i dodatne elemente, kao što je rušenje starog mosta zamijenjenog novim preko potoka Szczecinówka. Bilo je potrebno za pravilno funkcioniranje provedenog projekta jer nije bilo druge mogućnosti prilagodbe razine novoizgrađene dionice ceste (uključujući osiguranje klizišta) postojećoj konstrukciji mosta.

Geotehnička rješenja osmišljena su kako bi izdržala najgore hidrološke scenarije (povećanje intenziteta padalina) bez gubitka funkcionalnosti. To je dugotrajna pasivna infrastruktura koja ne zahtijeva stalnu prilagodbu kao odgovor na klimatske promjene, već pruža stalnu zaštitu. Geotehnička stabilizacija nagiba je inherentno izdržljivo i kruto rješenje, prilagođeno mogućem pogoršanju klimatskih uvjeta. Također pruža siguran temelj za moguće buduće nadogradnje cestovne infrastrukture.

Najvažniji rezultat akcije je trajna obnova pune prometnosti pokrajinske ceste br. 975 i održavanje stabilnosti padina tijekom sljedećih sezona obilnih padalina. Zahvaljujući ulaganju, glavni problem je riješen. Potrebno je standardno dugoročno održavanje cestovne infrastrukture (odvodnja, površina ceste). Nakon završetka sigurnosnih i građevinskih radova, nadzor klizišta naručen je i specijaliziranoj geološkoj kompaniji. Odabir metode i trajanja mjerenja dogovoren je s Poljskim geološkim institutom – Nacionalnim istraživačkim institutom.

Projekt je zahtijevao sudjelovanje javnog i privatnog sektora. Regionalna uprava za ceste u Krakovu vodila je postupak prijave za sufinanciranje iz europskih fondova za te aktivnosti. Sufinanciranje je odobreno u okviru mjere 5.1. Prilagodba klimatskim promjenama iz Regionalnog operativnog programa Malopoljske regije za razdoblje 2014. – 2020. Odbor regije Małopolska i Regionalna uprava za ceste u Krakovu bili su uključeni u pripremu, tehnički nadzor i provedbu projekta. Projekt se temeljio na znanstvenim podacima poljskog Geološkog instituta – Nacionalnog istraživačkog instituta, takozvanih kartica klizišta. Kartica za klizanje službeni je standardizirani dokument u kojem se bilježi i detaljno opisuje identificirano klizište te mu se dodjeljuje jedinstveni broj u nacionalnoj bazi podataka SOPO (System Osłony Przeciwosuwiskowej; Sustav zaštite od klizišta). Sadržava ključne podatke o svojoj lokaciji, veličini, vrsti (npr. krhotine stijena), uzrocima i stupnju aktivnosti, koji čine osnovu za procjenu rizika i planiranje sigurnosnih mjera. Poljski geološki institut – Nacionalni istraživački institut također je dostavio stručno mišljenje i provjeru geološke i inženjerske dokumentacije klizišta. Privatni sektor bio je uključen u izvođenje radova. Održana su i javna savjetovanja za stanovnike regije i korisnike pokrajinske ceste br. 975; organizirani su sastanci i pružene su informacije o prometnim problemima.

Projekt je službeno odobren i financiran u okviru mjere 5.1. Prilagodba klimatskim promjenama Regionalnog operativnog programa Małopolske regije za razdoblje 2014. – 2020. Projektom su istodobno postignuti mnogi ciljevi politike, kombinirajući zaštitu okoliša (smanjenje erozije stabilizacijom nagiba) s razvojem infrastrukture (cesta/most). 

Zbog svoje strateške, ali i osjetljive lokacije, projekt je zahtijevao brojne i složene aranžmane s mnogim subjektima. Bilo je ključno ishoditi odluke o okolišnim uvjetima i dozvolama za vodu (zbog neposredne blizine i radova na obali jezera Rożnowskie). Učinkovita koordinacija između Regionalne uprave za ceste u Krakovu, Poljskog geološkog instituta – Nacionalnog istraživačkog instituta i tijela koja izdaju dozvole omogućila je izbjegavanje kašnjenja u pripremnoj fazi i neometane provedbe projekta. 

Korištenjem znanstvenih podataka poljskog Geološkog instituta – Nacionalnog istraživačkog instituta i njegovim sudjelovanjem u preispitivanju dokumentacije osigurana je najviša razina stručnosti i pouzdanosti osmišljenih rješenja. 

Šteta na cesti 2010., dokumentirana opasnost od daljnjih klizišta i rizik od komunikacijskog isključivanja ojačali su javnu potporu projektu. Lokalna zajednica smatrala je intervenciju hitnom potrebom za povećanjem sigurnosti prometa. 

Ključni čimbenik uspjeha projekta bila je visoka stopa sufinanciranja (85 %) iz Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR). Bez tog doprinosa bilo bi teško provesti skupo i složeno geotehničko ulaganje kojim se ne bi ostvario izravan financijski povrat. 

Glavni ograničavajući čimbenik utvrđen za projekt bio je visoki trošak ulaganja u kombinaciji s nedostatkom izravnog povrata. Takva ulaganja u prilagodbu kojima se štiti infrastruktura vrlo su skupa i teško ih je financirati samo iz nacionalnih ili regionalnih proračuna. 

Ograničavajući čimbenik bio je i izvođenje građevinskih i geotehničkih radova na aktivnim klizištima, što povećava rizike tijekom njihova izvođenja. 

Potreba za smanjenjem utjecaja na okoliš u blizini jezera Rożnowskie tijekom provedbe projekta također se može smatrati ograničavajućim čimbenikom. Izgrađen je sustav odvodnje kišnice kako bi se izbjegla kontaminacija okoliša. Sustav je opremljen pješčanim zamkama i separatorima koji pročišćavaju kišnicu s ceste prije nego što se ispusti u okoliš. Osim toga, nakon završetka radova, gradilišta su renaturalizirana obnovom pokrova tla i sjetvom biljnim vrstama karakterističnim za regiju. 

Ukupni trošak projekta iznosio je 19 031 872,33 PLN (približno 4,47 milijuna EUR). Sufinanciranjem Europske unije iz Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR) pokriveno je 85 % prihvatljivih troškova te je ono iznosilo 16 026 409,28 PLN (otprilike 3,77 milijuna EUR). Financijska sredstva preuzeta su iz regionalnog operativnog programa Małopolska regija 2014. – 2020., mjera 5.1. Prilagodba klimatskim promjenama, proračun Małopolske regije. 

Unatoč potrebi za izvođenjem dodatnih radova uz one prvotno planirane, bilo je moguće zadržati provedbu u okviru izvornog financijskog plana. Naposljetku, zahvaljujući fleksibilnom upravljanju i korištenju ušteda za pokrivanje nepredviđenih poslova, inicijativa je ostala u skladu s financijskim planom i nije zahtijevala povećanje izvorno dodijeljene razine sufinanciranja iz Europske unije. 

Troškovi održavanja uglavnom se odnose na dugoročno održavanje sustava odvodnje i praćenja. Riječ je o redovitim troškovima koje snosi Regionalna uprava za ceste u Krakovu, ali su znatno niži od troškova potencijalne katastrofe, što je dugoročno ključna ušteda. 

Trajno osiguranje ceste spriječilo je mogući gubitak vrijedne infrastrukture. Nadalje, izbjegnuti su troškovi kriznih intervencija, dugoročnog upravljanja rutama i troškovi obnove cesta. 

Održavanjem potpune praktičnosti pokrajinske ceste br. 975 (povezane s nacionalnom cestom br. 75 i autocestom A4) jača se otpornost regionalnih lanaca opskrbe i omogućuje kontinuirana gospodarska aktivnost, uključujući putovanje na posao i obavljanje turističkih aktivnosti, koje su ključne za regiju. 

Ulaganjem se sprečava isključenje rezidenata i poduzeća u području Gródek nad Dunajcem u pogledu prijevoza. Njime se osigurava sigurna, stabilna i pristupačna cesta za stanovnike ruralnih i podplaninskih područja, koji u svakodnevnom životu često uvelike ovise o cestovnoj infrastrukturi i pristupu radu i uslugama (zdravstvena skrb, obrazovanje, vladini uredi), a posebno su pogođeni poremećajima u prometu i pristupom javnom prijevozu. Pouzdani i sigurni javni prijevoz posebno je važan za ranjive skupine (stariji građani, djeca, osobe s nižim primanjima) i osobe koje nemaju alternativna prijevozna sredstva jer se njime osigurava stalan pristup osnovnim uslugama. 

Stalna stabilizacija klizišta sprječava daljnju nekontroliranu eroziju i degradaciju nagiba. To zauzvrat štiti jezero Rożnowskie od fizičkog onečišćenja u obliku zemljanih masa, sprječavajući njegovo mučenje i mutnoću vode. S druge strane, modernizirani sustav odvodnje cesta, opremljen pješčanim zamkama i separatorima koji hvataju i pročišćavaju kišnicu s ceste, sprječava dotok onečišćenja prometa (npr. teških metala dobivenih iz nafte) u jezero Rożnowskie, što dodatno pozitivno utječe na zaštitu kvalitete vode. 

Projekt je započeo u kolovozu 2017., a završio u ožujku 2022. 

Razdoblje provedbe projekta zakonom je produljeno za 90 dana u vezi s odredbama Zakona od 3. travnja 2020. o posebnim rješenjima za potporu provedbi operativnih programa u vezi s izbijanjem bolesti COVID-19 2020. (Službeni list iz 2020., točka 694.). 

Stabilizacija klizišta na pokrajinskoj cesti br. 975 teško je inženjersko ulaganje usmjereno na dugoročnu otpornost na klimatske nepogode (ekstremne padaline). Očekivani životni vijek geotehničkih i strukturnih rješenja (palijadi, novi most) je najmanje 50 godina. To je stalna i trajna zadaća. Trajnost infrastrukture osigurat će se redovitim održavanjem, uglavnom usmjerenim na održavanje sustava odvodnje i geodetsko/geotehnički nadzor nakon ekstremnih pojava, kako bi se brzo otkrila moguća oštećenja.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022., Uvjeti razvoja klizišta tijekom posljednjeg desetljeća u regiji Rożnów Dam-Lake (Južna Poljska) na temelju analize podataka o laserskom skeniranju u zraku (ALS).

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021., Multi-temporal landslide investigation by spaceborne SAR inferometers: Studija slučaja poljskih Karpćana. 

Wódka, M., 2020., Assessment of the activity of selected landslides in the area of Lake Rożnowskie in light of field studies and differential terrain model analysis (Procjena aktivnosti odabranih klizišta na području jezera Rożnowskie s obzirom na terenske studije i analize diferencijalnih modela terena) (na poljskom).