Uspostava okruga otpornog na poplave u Bilbau, Španjolska | Priče o prilagodbi | Misija EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama Portal Climate-ADAPT

Okrug Zorrotzaurre u Bilbau u Španjolskoj pretvara industrijsko područje sklono poplavama u stambeno područje otporno na klimatske promjene putem javno-privatnog partnerstva, kombinirajući zaštitu od poplava s revitalizacijom gradova.

Preuzmite izvješće

Ključna znanja

Suradničko financiranje: Uravnoteženim financijskim modelom, u kojem javni dionici (51 %) i privatni razvojni programeri (49 %) surađuju na infrastrukturnim troškovima, osiguravaju se zajedničke odgovornosti i ulaganja.
Inovativna zaštita od poplava: Projekt integrira projektiranu zaštitu od poplava (npr. proširenje kanala i poplavne zidove) s prirodnim rješenjima (npr. parkovi i propusne površine), stvarajući prilagodljiviji i otporniji sustav. Tim holističkim pristupom ublažavaju se rizici od poplava i poboljšavaju bioraznolikost, mogućnost života u gradovima i dugoročna otpornost na klimatske promjene.
Angažman zajednice: Stanovnici su aktivno sudjelovali u oblikovanju zelenih površina i očuvanju povijesnih zgrada, osiguravajući društvenu uključenost i kulturni kontinuitet. Javna savjetovanja utjecala su na ključne odluke o planiranju, što je dovelo do veće uključivosti i javne potpore.

O regiji

Bilbao, smješten u sjevernoj Španjolskoj, grad je oblikovan blizinom rijeke Nerbioi i Atlantskog oceana. Budući da grad broji 346,746 stanovnika (2025.),napori koje grad ulaže u preuređenje usmjereni su na ublažavanje klimatskih rizika uz istodobno poticanje urbanog rasta. Regija se suočava sa sve većim klimatskim rizicima, posebno zbog urbanih poplava koje su pogoršane ekstremnim vremenskim uvjetima i porastom razine mora. Okrug Zorrotzaurre povijesno je bio industrijski poluotok, ali je postao sve osjetljiviji na poplave i nekorištenje, smanjujući njegovu gospodarsku proizvodnju.

Klimatske prijetnje

Riječne i obalne poplave značajno prijete Bilbau, jer su povijesne promjene u korištenju zemljišta povećale otjecanje, povećavajući rizik od poplava. Predviđeni porast razine mora povezan s klimatskim promjenama mogao bi dodatno pogoršati situaciju i potencijalno ugroziti postojeće mjere zaštite od poplava. Osim toga, okrug Zorrotzaurre pretrpio je industrijski pad, što je dovelo do degradacije gradova koja je zahtijevala obnovu kako bi se poboljšala otpornost na klimatske promjene i kvaliteta života u gradu.

Inovativne mjere za zaštitu od poplava, povećanje otpornosti na klimatske promjene

Vlasnici zemljišta koji su 2012. osnovali Comisión Gestora de Zorrotzaurre, hibridno tijelo koje uravnotežuje javne i privatne interese, pokrenuli su projekt obnove Zorrotzaurre radi razvoja tog područja. Zbog značaja projekta i visokog udjela zemljišta u javnom vlasništvu (Lučka uprava, Grad Bilbao, Pokrajinska vlada), javni sektor pridružio se inicijativi, uspostavljajući javno-privatno partnerstvo. Službena provedba započela je 2014. nakon odobrenja izvornog razvojnog plana 2007.

Poduzete mjere zaštite od poplava na terenu

Jedna od najznačajnijih intervencija uključivala je otvaranje kanala Deusto, koji je poluotok pretvorio u otok, čime se poboljšao protok vode i smanjio rizik od poplava. Probijanjem kopnene barijere ova mjera omogućuje bolju cirkulaciju vode i ublažava ekstremne poplave.
Još jedna strategija koja je u tijeku je podizanje razine tla u cijelom okrugu. Podizanjem zemljišta do 1,5 metara, projekt osigurava da je nova gradnja otpornija na porast razine vode i ekstremne vremenske uvjete.
Projektni tim odlučio je izgraditi zidove za zaštitu od poplava na kritičnim točkama gdje prirodna rješenja nisu bila moguća zbog razvoja naselja.
Spremnici oborinske vode povećavaju kapacitet odvodnje u okrugu. Ovi spremnici prikupljaju i pohranjuju višak kišnice, sprječavajući prelijevanje i smanjujući rizik od iznenadnih poplava tijekom obilnih kiša. Oni također pružaju vodu tijekom nestašice.
Zelene površine s parkovima, stazama s drvoredima i zonama pogodnim za pješake služe kao prirodni odbojnici od poplava, pružajući područja zadržavanja i apsorbirajući višak vode. Preobrazba je usklađena s regionalnim strategijama kao što su baskijska strategija za klimatske promjene do 2050. i nacionalni okviri za održivi razvoj.

Suradničko financiranje

Ukupna ulaganja u projekt iznose oko 30 milijuna eura, od čega je 20,9 milijuna eura dodijeljeno za otvaranje kanala Deusto, a 5,1 milijun eura za zaštitu naselja. Javni akteri, uključujući Gradsko vijeće Bilbaa i Baskijsku agenciju za vode (URA), osigurali su regulatorni nadzor i javna sredstva iz regionalnih proračuna uz potporu Europskog fonda za regionalni razvoj (EFRR) te pokrili 51 % troškova. Preostalih 49 % financirali su privatni nositelji projekata doprinosima na temelju zemljišta. Struktura javno-privatnog partnerstva raspodjeljuje financijske i operativne rizike te potiče učinkovitost privatnog sektora za izgradnju infrastrukture. Ovaj model osigurava dugoročnu održivost uz usklađivanje s ciljevima urbanog razvoja, kao što je stvaranje 5.473 domova i 202.129 m2 komercijalnog prostora, pružajući ekonomske koristi tom području.

Angažman zajednice

Angažman zajednice bio je ključan u projektu Zorrotzaurre kako bi se osiguralo društveno prihvaćanje i kulturni kontinuitet. Stanovnici su putem javnih savjetovanja izrazili zabrinutost, što je dovelo do prilagodbi razvojnog plana, kao što je očuvanje povijesnih zgrada u kulturne svrhe.

Osim toga, općina je posebno integrirala Surbisu (Društvo za obnovu zajednice), općinsku inicijativu grada Bilbaa, u mehanizam financiranja kako bi vlasnicima i najmoprimcima ponudila financijsku potporu za obnovu postojećih zgrada. Program je bio usmjeren na energetsku učinkovitost, dostupnost i održivu obnovu, kao što je očuvanje povijesne zgrade Papelera. Grad i nositelji projekata jednako su financirali program financiranja, čime su promicali socijalnu pravdu i uključiv urbani razvoj. Aktivno sudjelovanje građana i ciljana potpora Surbise ojačali su identitet susjedstva i pridonijeli dugoročnom prihvaćanju projekta.

Rezultati i naučene lekcije

Preobrazba kanala i izgradnja mostova koji povezuju otok s kopnom mogu se smatrati značajnim uspjesima. Očekuje se kako će ove mjere, kao i podizanje razine tla, smanjiti štetu povezanu s poplavama za do 60 posto.

Međutim, i dalje postoje izazovi, kao što su kašnjenja u dovršavanju spremnika oborinskih voda i zelene infrastrukture te trenutačni modeli predviđanja poplava kojima se iz izračuna isključuje porast razine mora. Unatoč angažmanu, i dalje postoje nedostaci u vlasničkom kapitalu jer stanovnicima nedostaje formalna ovlast za donošenje odluka u okviru javno-privatnog partnerstva. Preporuke uključuju integraciju dinamičnih klimatskih projekcija, jačanje zastupljenosti zajednice u upravljanju i osiguravanje financiranja u fazama kako bi se izbjegla kašnjenja u provedbi.

„[S tehnološkim okrugom Zorrotzaurre] Naši mladi ovdje imaju mjesto za pripremu, rad i život. Inovativan model koji je pokretačka snaga”,

Juan Mari Aburto, gradonačelnik Bilbaa, 2022.

Preporuke za uspostavu privatno-javnog partnerstva

Ovaj slučaj pokazuje da su privatni vlasnici zemljišta pokrenuli privatno-javno partnerstvo, naglašavajući važnost uključivanja privatnog sektora od početka projekta i uspostave koordinacijskog tijela, kao što je Comisión Gestora de Zorrotzaurre, koje bi trebalo uključivati predstavnike iz javnog i privatnog sektora.

Uključivanje lokalnog stanovništva i organizacija u zajednici u proces planiranja također je od velike vrijednosti. Struktura mješovitog financiranja (s doprinosima iz javnih i privatnih izvora) može se prilagoditi i drugim kontekstima, posebno ako su potrebni visoki početni troškovi i tehničko stručno znanje.

Sažetak

U projektu obnove zgrade Zorrotzaurre u Bilbau u Španjolskoj primjenjuje se model javno-privatnog partnerstva za smanjenje rizika od poplava povezanih s klimom. Pod vodstvom Comisión Gestora de Zorrotzaurre, mješovite neprofitne organizacije koja nadzire partnerstvo, uravnotežuje javni nadzor s učinkovitošću privatnog sektora, omogućujući zajedničko donošenje odluka o zaštiti od poplava, nadmorskoj visini zemljišta i zelenoj infrastrukturi.

Od 2012. projektom se industrijski poluotok pretvorio u stambeno područje otporno na poplave. Financiranje se temelji na vlasništvu nad zemljištem, s 51 % javnih i 49 % privatnih ulaganja. Javna sredstva usmjerena su na infrastrukturu za zaštitu od poplava, kao što je kanal Deusto, dok su privatni investitori ulagali u visinu zemljišta i zelene površine.

Ovom se inicijativom ističe potencijal za učinkovito kombiniranje javnog i privatnog financiranja za rješavanje urbanih izazova kao što su klimatske promjene i poplave.

Dodatne informacije

Kontakt

Ključne riječi

Učinci klimatskih promjena

Sektori za prilagodbu

Ključni sustavi zajednice

Zemlje

Program financiranja

Sadržaj
i poveznice na stavke trećih strana na ovoj internetskoj stranici misije razvio je tim MIP4Adapt pod vodstvom Ricarda na temelju ugovora CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 koji financira Europska unija i ne odražavaju nužno stavke Europske unije, CINEA-e ili Europske agencije za okoliš (EEA) kao domaćina platforme Climate-ADAPT. Ni Europska unija ni CINEA ni EEA ne prihvaćaju odgovornost koja proizlazi iz informacija na ovim stranicama ili je u vezi s njima.

Do you want to see the page translated into ?

This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.