Jačanje otpornosti na poplave integriranjem upravljanja poplavnim rizicima u okvire lokalnog upravljanja | Priče o prilagodbi | Misija EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama Portal Climate-ADAPT

Navarra proaktivno povećava otpornost na poplave razvojem općinskih planova samozaštite. Ti planovi lokalnim vlastima pružaju strukturirane strategije za ublažavanje rizika od poplava, zaštitu zajednica i poboljšanje odgovora na hitne situacije u njihovim općinama.

Preuzmite izvješće

Ključna znanja

Planiranje prilagodbe: Okvirom planova samozaštite osigurava se da općine sklone poplavama mogu sustavno procjenjivati, planirati i provoditi mjere za smanjenje rizika.
Sustavi ranog upozoravanja: Integriranjem promatranja oborina i tokova u stvarnom vremenu poboljšavaju se predviđanje rizika od izvanrednih situacija, općinski odgovor i upozoravanje stanovništva.
Angažman zajednice: Aktivna suradnja između općina, lokalnih vlasti i regionalnih vlasti povećava svijest javnosti i pripravnost na poplavne rizike.
Poboljšanje koje je u tijeku: Redovitim evaluacijama planova i tečajevima osposobljavanja s lokalnim tijelima i lokalnim radnicima jača se učinkovitost mjera odgovora na hitne situacije.

O regiji

Klimatske prijetnje

Regija Navarra suočava se sa sve većim izazovima povezanima s klimom, uključujući porast poplava i zimskih oceanskih područja. Tijekom posljednjeg desetljeća ekstremne oluje i obilne padaline postale su češće, što je dovelo do raširenih poplava oko mnogih rijeka Navare. U srpnju 2019. nekoliko je općina, uključujući općine Tafalla i Olite, pogodila snažna oluja u sredozemnom stilu. Slični događaji u svibnju i srpnju 2023. prouzročili su veliku štetu u sjevernom (Bera) i južnom (Caparroso) dijelu regije. Mnoge od tih poplava dogodile su se u malim slivovima, gdje obilne kiše mogu izazvati bujične poplave u roku od samo jednog ili dva sata. Osim toga, sustavi oborina zimi, kao što je fronta „Barra” u prosincu 2021. (slika 2.), također su imali ozbiljne posljedice, uključujući jedan smrtni slučaj, znatnu štetu na infrastrukturi i višestruke evakuacije. Klimatske projekcije upućuju na to da će ekstremni vremenski uvjeti postati sve češći, što će dodatno pogoršati rizike od poplava u općinama Navare.

Komunalna suradnja za postizanje otpornosti na poplave u regiji

Lokalne vlasti postale su sve zabrinutije nakon velikih poplava 2021. i očekuje se da će se u budućnosti povećati. Kao odgovor na to, 17 općina diljem regije Navarra surađivalo je na razvoju prilagođenih planova samozaštite. Ti planovi ne samo da jačaju lokalnu otpornost na poplave, već služe i kao vrijedni alati za službu civilne zaštite regionalne vlade.

Lokalni planovi upravljanja poplavnim rizicima podupiru općine u organizaciji resursa, uspostavi sustava ranog upozoravanja i integraciji upravljanja poplavnim rizicima u okvire lokalnog upravljanja. U posebnom interventnom planu za rizik od poplava u Navari opisuje se struktura lokalnog plana i slijede smjernice navedene u širem Planu za klimatske promjene u Navari (KLINa).

U okviru projekta LIFE-IP NAdapta-CCopćine su surađivale na izradi, ispitivanju i provedbi vlastitih planova samozaštite. Ti planovi uključuju sljedeće komponente:

Pružanje informacija o tome kako na odgovarajući način odgovoriti na rizik, oslanjajući se na lokalno iskustvo. Mjere uključuju preventivno zatvaranje cesta, ograničavanje pristupa poplavljenim područjima i infrastrukturi te upozoravanje stanovnika od vrata do vrata itd.
Definicija strukture i lokalnih resursa. Svaki grad utvrđuje i organizira svoje dostupne resurse i usluge za učinkovito upravljanje poplavama. Gradska vijeća blisko surađuju s tehničkim timovima na izradi planova i prilagođavaju mjere lokalnim kapacitetima, što je posebno važno za manja vijeća s ograničenim resursima.

Konkretnije, suradnja između gradskih vijeća, projektnog tima i drugih ključnih dionika, kao što su lokalne brigade, policija i relevantna tijela, uključivala je sljedeće aktivnosti:

pripremni sastanci za izradu planova samozaštite,
terenski posjeti radi procjene uvjeta na lokaciji i boljeg razumijevanja lokalnih područja izloženih poplavama (slika 3.),
evaluacijski sastanci radi preispitivanja učinkovitosti mjera samozaštite nakon poplava,
Osposobljavanje i diseminacija kako bi se podigla svijest o projektnim aktivnostima.

Nakon što su dionici razradili planove, gradska vijeća predstavila su ih stanovnicima i podijelila informativne letke s pojedinostima o tome kako odgovoriti u slučaju nužde. Osim tih informativnih kampanja, projektni tim organizirao je radionice i sastanke za uključivanje zajednice kako bi se osiguralo kontinuirano osposobljavanje i ojačala pripravnost za hitne situacije.
Planovi za rizike od
poplava općinama i zajednicama pružaju ažurirane informacije, uključujući prognoze, podatke o padalinama i toku u stvarnom vremenu te jasno definirane hitne mjere. Kako bi to podržao, projektni tim, koji se sastoji od stručnjaka za hidrologiju i podatke, razvio je specijalizirani alat za praćenje uz potporu poduzeća za razvoj softvera. Ovaj alat omogućuje praćenje rizika od poplava u stvarnom vremenu i olakšava pravovremenu komunikaciju između općinskih vlasti, operativnih timova i lokalnog stanovništva.

Sustav koristi podatke sa 104 mjerača kiše i 75 mjernih postaja toka diljem regije, kojima upravljaju različite javne agencije. Zahvaljujući financijskoj potpori iz projekta LIFE-IP Nadapta-CC tim je instalirao šest dodatnih postaja u slivnim područjima s ograničenim postojećim podacima, od kojih su neke smještene u rijetko naseljenim područjima kao što su doline Pireneja.

Svaki lokalni interventni plan sadržava kartografski prilog u kojem se detaljno navodi lokacija stanica za praćenje protoka i oborina. Prilog sadržava karte na kojima su prikazane ključne informacije, uključujući zone opasnosti od poplava (na temelju različitih razdoblja povratka (slika 4.)), karte rizika od poplava i ciljane zone djelovanja u kojima bi se posebnim mjerama štete trebale spriječiti ili svesti na najmanju moguću mjeru.

Hitni odgovor kojim se osigurava otpornost na poplave

Svi lokalni planovi u Navari u skladu su sa standardiziranom strukturom i definicijom razina opasnosti, definiranih kako slijedi:

Hitan slučaj 0: Riječni tok se znatno povećao, ali rijeka još nije preplavljena.
Hitni slučaj br. 1: Poplave i prelijevanja započeli su u nizinskim područjima u blizini obale rijeke, a da pritom nisu prouzročili ozbiljnu štetu.
Hitni slučaj br. 2: Poplave će uzrokovati ozbiljnu štetu u urbanim područjima. Vozila i osobna mobilnost moraju biti ograničeni.
Hitni slučaj br. 3: Poplave uzrokuju ozbiljne i raširene posljedice koje se ne mogu riješiti samo lokalnim resursima. U ovom trenutku potrebno je aktivirati regionalni plan.

Za svaki plan projektni tim definirao je stope padalina i/ili pragove riječnog toka. Nakon što dosegnu te pragove, lokalne vlasti aktiviraju odgovarajuću razinu za hitne slučajeve. Sustav masovnog SMS upozorenja zatim brzo i učinkovito širi te informacije lokalnom stanovništvu. Svaka operativna skupina, kako je navedeno u planu (slika 5.), provodi određene mjere u skladu s utvrđenim postupkom.

Projektni tim digitalizirao je i lokalne planove izradom aplikacije i posebne internetske stranice za upravljanje svakim planom (slika 6.). Ti digitalni alati omogućuju učinkovito praćenje provedbe plana, uključujući sustav ranog upozoravanja kojim se prate pragovi na razini izvanrednog stanja i upraviteljima planova šalju obavijesti o upozorenjima (od 3 do 5 lokalnih tijela).

Internetski alat i aplikacija omogućuju praćenje poduzetih mjera u stvarnom vremenu s pomoću sustava označenog bojama: zelena za dovršene mjere, narančasta za mjere koje su u tijeku i crvena za mjere koje još nisu provedene. Slika 6. (desna slika) prikazuje snimku zaslona sučelja aplikacije, naglašavajući zaslon koji lokalni gradonačelnici koriste za jednostavno aktiviranje različitih razina hitnosti.

Lokalne vlasti i radnici sudjeluju u godišnjim tečajevima osposobljavanja, kako je prikazano na slici 7., kako bi ispitali provedbu plana i upoznali se s njom. Svake godine timovi preispituju i ažuriraju planirane mjere i uključeno osoblje.

Izrada općinskih planova za hitne slučajeve koji uključuju snažne sustave ranog upozoravanja u gradovima sa znatnim rizikom od poplava olakšava integraciju na lokalnoj razini jer je najbliža stanovništvu u upravljanju izvanrednim situacijama povezanima s poplavama. To omogućuje svakom gradskom vijeću da provodi koordinirano upravljanje u kriznim situacijama s regionalnom civilnom zaštitom, kao i bolju pripremu za potencijalno znatno veće rizike zbog klimatskih promjena.

Luis Sanz Azcárate, tehnički drektor, GAN-NIK

Sažetak

Nakon razorne poplave u Navari u prosincu 2021. 17 općina u regiji okupilo se kako bi razvilo prilagođene planove samozaštite. Tim je naporima ojačana lokalna pripravnost za hitne situacije, integrirani digitalni alati za praćenje i potaknuta suradnja između općina i regionalne službe za civilnu zaštitu.

Ovi novorazvijeni lokalni planovi za hitne slučajeve pružaju dosljedan, praktičan okvir koji povećava pripravnost kada poplava prijeti gradu u Navarri. Planovi uključuju definirane pragove (na temelju opaženih padalina i/ili toka), unaprijed definirane mjere, sustav masovnog SMS uzbunjivanja i komunikaciju na društvenim mrežama s lokalnim stanovništvom.

Brz odgovor, jasne mjere i učinkovita komunikacija ključni su u područjima kao što je Navarra, na koja često utječu olujni događaji. Unatoč sve većim rizicima koje predstavljaju klimatske promjene, proaktivan pristup Navare služi kao model za druge regionalne strategije prilagodbe.

Dodatne informacije

Kontakt

Ključne riječi

Učinci klimatskih promjena

Sektori za prilagodbu

Ključni sustavi zajednice

Zemlje

Program financiranja

Sadržaj
i poveznice na stavke trećih strana na ovoj internetskoj stranici misije razvio je tim MIP4Adapt pod vodstvom Ricarda na temelju ugovora CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 koji financira Europska unija i ne odražavaju nužno stavke Europske unije, CINEA-e ili Europske agencije za okoliš (EEA) kao domaćina platforme Climate-ADAPT. Ni Europska unija ni CINEA ni EEA ne prihvaćaju odgovornost koja proizlazi iz informacija na ovim stranicama ili je u vezi s njima.

Do you want to see the page translated into ?

This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.