Az egész kormányra kiterjedő tűzvédelmi irányítás kiépítése: a portugál integrált vidéki tűzvédelmi rendszer

Figyelembe véve a 2005 és 2020 közötti 15 éves időszakot, kevés gyújtás okozta a nagy tüzeket a ritkán lakott területeken, ami Portugáliában a leégett területek több mint kétharmadát teszi ki. A sűrűn lakott tengerparti körzetek viszont, ahol a tüzek 70% -a koncentrálódik, sokkal kisebb mértékben járultak hozzá a teljes égett területhez. Ez főként a tájnak és a felszínborításnak, a partvonal közelében lévő bonyolult vad-városi kapcsolódási pontoknak és a ritkán lakott szárazföldi területeknek, valamint a mezőgazdaságból, erdőgazdálkodásból és legeltetésből még mindig megélő idősödő népesség körében a tűzhasználatnak tudható be.

Ez olyan tüzeket eredményezett, amelyek minden évben veszélyeztetik az életet, a városkörnyéki örökséget, az infrastruktúrát, a mezőgazdasági területeket, az erdőket és a természetvédelmi területeket, akadályozzák az erdészeti beruházásokat a belső térben. Ez károsítja a környezetet és annak ökoszisztémáit, táplálva az elhagyatottság ördögi körét. A megelőzést még inkább működőképessé kell tenni (pl. a növényzet csökkentése, a területgazdálkodási gyakorlatok javítása és a gyújtóanyagok csökkentése révén), ami megszakítja ezt a ciklust, és segít csökkenteni a tüzek számát és az üzemanyag-felhalmozódást.

2040-ig valamennyi előrejelzés (NPIRFM) becslése szerint a nyári maximális hőmérséklet 0,5 º C között fog emelkedni a part mentén és 2 º C között a szárazföld belsejében. Még a 3º C-t és a 7º C-t is elérheti, a hőhullámok gyakoriságának és intenzitásának növekedésével (az Éghajlatváltozási Kormányközi Testület (IPCC) legrosszabb forgatókönyve). Ami a csapadékmennyiséget illeti, ugyanez a forgatókönyv a tavaszi, nyári és őszi csapadékmennyiség 20–40%-os csökkenését vetíti előre 2100-ra. A hőség és az aszály együttes hatása azt eredményezi, hogy az év több napja lesz tűzveszélyes, és a tűzveszély térbeli kiterjedése az ország északi területére terjed ki. Ennek következtében az elkövetkező évtizedekben az éghajlati változékonyság az előrejelzések szerint növelni fogja a magastól a szélsőségesig terjedő tájtűzveszély által jellemzett napok számát. Ez tovább fogja növelni a szélsőséges erdőtüzek gyakoriságát és intenzitását az egész országban (Portugália kormánya, 2021) (Gomes Da Costa et al., 2020).

Az elmúlt évtizedben évente átlagosan 85 000 hektár erdőterület égett le (APA, 2020 ), az erdőtüzek kulcsfontosságú fenyegetést jelentenek a portugál erdőkre nézve, és hozzájárulnak a talajerózió, a kártevők inváziója és az elsivatagosodás növekvő problémájához (APA, 2017). Emellett a szélsőséges erdőtüzek aláássák az éghajlatváltozás mérséklésére irányuló erőfeszítéseket azáltal, hogy csökkentik a szárazföldi szén-dioxid-tárolási kapacitást és üvegházhatású gázokat (ÜHG) bocsátanak ki a légkörbe. Például 2017-ben csak a júniusi és októberi erdőtüzek az ország éves szén-dioxid-kibocsátásának (CO2) 15%-át bocsátották ki ( San-Miguel-Ayanz et al., 2020), míg a 2003-as és 2005-ös szélsőséges erdőtüzek – a 2016-os és 2017-es erdőtüzekhez hasonlóan – arra késztették a földhasználati és erdészeti ágazatot, hogy több szén-dioxidot bocsásson ki, mint amennyit elnyelt, megfordítva az 1991 óta fennálló tendenciát (APA, 2017). 2017-ben a szélsőséges erdőtüzek miatt ez az ágazat Portugália teljes kibocsátásának 23 %-át adta (APA, 2022).

Mindezek a hatások jelentős és növekvő gazdasági veszteségeket vonnak maguk után. Portugáliában az erdőtüzekhez kapcsolódó éves költség a becslések szerint 60–140 millió EUR (Portugália kormánya, 2021).

A nagy vidéki tüzek drámai hatása a portugál emberek életére, az emberéletek, a tulajdon és a több ezer hektárnyi erdő elvesztésével, erős elkötelezettséghez vezetett, hogy a nemzeti paradigmát a tűzoltáson alapulóról a megelőzésre kiegyensúlyozottabbra változtassák. Ezt a változást tükrözik a 2017. október 27-i 157-A/2017. sz. minisztertanácsi határozattal jóváhagyott iránymutatások, valamint a 2018. március 1-jei 20/2018. sz. minisztertanácsi határozattal jóváhagyott, a tűzmegelőzésről és -elfojtásról szóló egységes irányelvben meghatározott elvek.

Ezzel az állásfoglalással a kormány kötelezettséget vállal arra, hogy szilárd intézkedéseket fogad el, amelyek rendszerszintű és mélyreható reformot alakítanak ki a portugáliai erdőtüzek megelőzése és az ellenük való küzdelem terén.

Ez az új rendszer bevezeti a vidéki területek közös irányítását, valamint a mezőgazdasági és állattenyésztési ágazat mozgósítását a megelőzés és a visszaszorítás ötvözése érdekében. A megközelítés elismeri, hogy a tájtervezés és -gazdálkodás terén bevált gyakorlatok (például az üzemanyag-szünetek végrehajtása és fenntartása, a hulladék ártalmatlanítása és újrafelhasználása, a legelők vagy az agrárerdészeti tájak megújítása) elfogadása kulcsfontosságú egy reziliensebb, életképesebb és értékteremtőbb régió számára.

Ez a módosítás az 1996. augusztus 17-i 33/96. sz. törvényre is épül. Megteremti a nemzeti erdészeti politika alapjait, nemzeti, regionális és szubregionális irányítást keresve a tűzoltás megelőzésére, felderítésére és az abban való együttműködésre irányuló intézkedések tervezéséhez és összehangolásához. Rendelkezik továbbá a tájgazdálkodásról és az erdőgazdálkodás előmozdításáról.

A Miniszterek Tanácsának 2019. január 21-i 12/2019. sz. határozata jóváhagyta az integrált vidéki tűzvédelmi rendszer (IRFMS) megvalósítására vonatkozó elképzeléseket, célokat és intézkedéseket, amelyek cselekvési irányvonalait később a nemzeti integrált vidéki tűzvédelmi tervben (NPIRFM) részletesebben meghatározták. Az NPIRFM-et a Miniszterek Tanácsának 2020. június 16-i 45-A/2020. sz. határozata hagyta jóvá. Meghatározza a strukturális megelőzésben, az emberek és az infrastruktúra önvédelmi rendszereiben, a döntéstámogató mechanizmusokban, a vidéki tüzek elleni küzdelemben és a leégett területek helyreállításában részt vevő valamennyi szerv horizontális koordinációjának modelljét.

Ezek az állásfoglalások horizontális és vertikális koordinációs mechanizmusokat vezetnek be, amelyek biztosítják, hogy a nemzeti stratégiák (NPIRFM), a regionális programok és az önkormányzati tervek egységes keretben működjenek. Ezeket a koordinációs mechanizmusokat később a törvényben formalizálnák, és az NPIRFM kerete további erőt találna a tájtűz-irányítási keretben.

A Miniszterek Tanácsa által 2021. május 28-án jóváhagyott nemzeti cselekvési terv (RCM 71-A/2021) az NPIRFM-ben meghatározott stratégiai irányokat ülteti át intézkedésekbe.

Ezenkívül a vidéki tüzek által érintett területeken a földtulajdonosok feltérképezése érdekében további jogi aktusok (a 2017. augusztus 17-i 78/2017. sz. törvény és a 2019. augusztus 23-i 65/2019. sz. törvény) támogatják az egyszerűsített kataszteri információs rendszer bővítését, valamint a kataszteri nyilvántartás és azonosítás nemzeti platformjának fejlesztését (Balcão Único).

Végezetül a szárazföldi Portugáliában működő IRFMS-t és annak működési szabályait a 82/2021. sz. törvényerejű rendelet hagyta jóvá.

A 2017. évi szélsőséges erdőtüzek felhívták a figyelmet a tájtüzek megelőzésének fontosságára. Míg az addigi szakpolitikai erőfeszítések többnyire utólagos válaszintézkedésekre támaszkodtak, a 2017-es erdőtüzek azt mutatták, hogy alkalmazkodni kell a változó tájtüzek kockázatához.

Az IRFMS fő célkitűzései a következők:

• A tájtüzek kockázatának tudatosítása
• A tájtüzek kockázatának csökkentése
• A kockázatok és hatások megelőzése

Az NPIRFM a következő célokat határozza meg:

• az emberéletek tűzesetekben történő elvesztése, bár lehetséges, ritkán fordul elő;
• az 500 hektárnál nagyobb kiterjedésű tüzek az összes tüznek csak 0,3%-át teszik ki;
• az évtizedben (2020–2030) a felgyülemlett leégett terület kevesebb mint 660 000 hektár.

Az átfogó rendszer célja, hogy csökkentse az éghajlati változékonyság és a meteorológiai bizonytalanság által okozott gyakoribb, intenzívebb és kiszámíthatatlanabb tájtüzekkel szembeni sebezhetőséget. Az IRFMS célja, hogy aktív földgazdálkodással, üzemanyag-csökkentéssel és kockázatalapú tervezéssel reziliens vidéki tájat építsen ki. A tudatosság növelése magában foglalja a biztonságosabb gyakorlatok, a közösségi felkészültség és a megelőzésben való helyi szerepvállalás előmozdítását.

Egy másik kulcsfontosságú célkitűzés a nemzeti, regionális és helyi szervezetek közötti összehangolt fellépés biztosítása, összehangolva a megelőzési, visszaszorítási és helyreállítási erőfeszítéseket.

A portugál IRFMS két cselekvési pillér integrálásán alapul: Vidéki tűzkezelés (RFM) és vidéki tűzvédelem (RFP). Mindkettőt kulcsfontosságúnak tartja a Független Műszaki Bizottság (ITC), amely tanulmányozta a 2017 júniusában Portugáliában bekövetkezett tűzeseteket. A vidéki tűzvédelem a mezőgazdaságért és a tengerért felelős kormányzati egység, míg a vidéki tűzvédelem a belügyekért felelős kormányzati egység hatáskörébe tartozik. Az IRFMS felülemelkedik ezen az ágazati megközelítésen, és olyan rendszert hoz létre, amely integrált módon vizsgálja a két fő területet.

Emellett paradigmaváltást hajtottak végre, az előző rendszerről, amely főként a tűzoltásra összpontosított, az új rendszerre, amely nagyobb súlyt ad a tűzmegelőzésnek. Az IRFMS 6 egymást követő és folyamatos szakaszra tagolódik, hogy kezelje a tájtűz kockázatát az országban, a tervezéstől a tűz utáni kezelésig. Ezt követően minden egyes szakaszt folyamatokká alakítanak át, amelyekhez egy RACI-diagram alapján konkrét felelősségi köröket rendelnek hozzá (a RACI-diagram a szerepeket meghatározó projektirányítási eszköz, mint például a Felelősségteljes, Elszámolható, Konzultált és Tájékozott). A hat szakasz a tervezés, az előkészítés, az elnyomás, az elnyomás és az amp; Enyhítés és a tűz utáni kezelés:

Az NPIRFM négy stratégiai célt határoz meg a feltárt hiányosságok kezelésére és a lehetőségek megragadására:

A vidéki területek értékelése, azaz a fenntartható vidékfejlesztés előmozdítása, valamint a fa- és egyéb erdészeti termékek előállításának értékelése. Ez kapcsolódik a területrendezéshez és a területfejlesztésre irányuló nemzeti szakpolitikai intézkedésekhez. Ezek azonban többnyire arra irányulnak, hogy a vidéki térségeket a helyi erdészeti termékeken alapuló új üzleti modellek és réspiacok létrehozásával, az agrárerdészeti és erdőgazdálkodási szerződések ösztönzésével, valamint a terület vonzóbbá, innovatívabbá, diverzifikáltabbá és versenyképesebbé tételével értékeljék. Példák: Tájkép-átalakítási program és nemzeti kataszteri információs rendszer.

A vidéki területek aktív kezelése, azaz a tulajdonosok bevonása a földjükkel való fenntartható gazdálkodásba, olyan változatos táj létrehozása és fenntartása, amely a tűz terjedésének megszakadását eredményezi. Ez magában foglalja az üzemanyag-terhelés csökkentésére irányuló nagyszabású programokat, az erdei legeltetéses és ellenőrzött tűzvédelmi programokat, valamint a közösség és a veszélyes helyzetben lévő épületek védelmének biztosítását. Példák: közösségek és épületek védelme (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); előírt égetés; Montesinho, Gerês, Monchique és Alto Minho szilvatermesztési rendszerei és legeltetési programjai kecskéket, juhokat és szarvasmarhákat használnak az üzemanyag-terhelés csökkentésére, miközben támogatják a vidéki megélhetést (lásd még a Viseu Dão Lafões-i előírt tűzről és legeltetésről szóló esettanulmányt).

A magatartás megváltoztatása, azaz az olyan veszélyes gyakorlatok elkerülése, mint az ellenőrizetlen tűzhasználat, a hulladékégetés és bármely lehetséges gyújtóforrás, miközben felhívják a figyelmet a megbízható tűzmegelőzési és területgazdálkodási gyakorlatokra. Ugyanilyen fontos a különböző regionális és helyi szintű célokkal kapcsolatos kommunikáció és tájékoztatás. s példa: Nemzeti kampányok - Portugália Chama (televíziós és rádiós spotok, egyéb spotok társult vállalatok bevonásával.| Raposa Chama; emigráns chama; Teatro Chama, speciális célcsoportoknak.

Hatékony kockázatkezelés, azaz a kockázatok előfordulásával és a környezetre, a gazdaságra és a társadalomra gyakorolt kapcsolódó hatásokkal kapcsolatos ismeretek bővítése. Magában foglalja a kockázati térképek és előrejelzési rendszerek elkészítésének, a támogató kockázatkezelési modell megvalósításának, az intézmények kapacitásépítésének és a személyzeti készségek növelésének szükségességét. Példák: nemzeti erdőtüzekre vonatkozó kockázati térképek és előrejelzési rendszerek; az IRFMS nyomonkövetési platformja; IRFMS minősítési program; IRFMS és SIFOR nyilvános portál – https://www.sgifr.gov.pt/

Az éves IRFMS-jelentéseket az AGIF, I.P. évente nyújtja be a kormánynak a 2018. február 16-i 12/2018. sz. törvényerejű rendelet 4. cikkének m) pontjában előírtak szerint. Az NPIRFM szerint a nemzeti terv időközi értékelése véglegesítés alatt áll, és 2031-ben végső értékelést kell végezni.

Az IRFMS jövőképének és stratégiai céljainak meghatározását követően munka- és vitaüléseket tartottak a köz- és magánszféra érdekelt feleivel, megszilárdítva a diagnózist és összegyűjtve az egyes stratégiai célokhoz kapcsolódó intézkedésekre vonatkozó javaslatokat. A feladatok a központi kormányzat, az önkormányzatok és a nem kormányzati szervezetek között oszlottak meg.

Az NPIRFM szerint az IRFMS-ben meghatározott valamennyi folyamattal kapcsolatos felelősség immár egyértelműen meg van határozva. Az új rendszer stratégiai koordinációja és nyomon követése az AGIF (Integrált Vidéki Tűzvédelmi Ügynökség) hatáskörébe tartozik, amely elősegíti az IRFMS végrehajtásával kapcsolatos közpolitikák, programok és kezdeményezések összehangolását.

Az AGIF Portugália miniszterelnökének közvetlen fennhatósága alá tartozik, amely biztosítja politikai felhatalmazását az egyes minisztériumoktól független kormányközi ügynökségként. Az AGIF egy magas szintű koordinációs bizottságból áll, amelynek elnöke a miniszterelnök, és amely az erdőtüzek kezelésében tevékenykedő valamennyi állami ügynökség felső vezetését magában foglalja. 2024 óta az AGIF közvetlen jelentéstételét a mezőgazdasági és tengerügyi miniszterre ruházták át, tükrözve az akkori kormány erdőkkel és tájtüzekkel kapcsolatos véleményét.

A (nemzeti, regionális, szubregionális és helyi) tervezési eszközök keretében az AGIF előmozdítja valamennyi érdekelt fél – köztük az önkormányzatok, a településközi közösségek, a földtulajdonosok, az erdészeti termelői szervezetek, a tűzoltóságok, a tudományos intézmények és a civil társadalom – strukturált részvételét is, biztosítva, hogy a megelőzési és reagálási intézkedések tükrözzék a helyi realitásokat és a közös prioritásokat.

Az IRFMS-en belül az ICNF, az I.P. (Természetvédelmi és Erdészeti Intézet) koordinálja az RFM-pillérrel kapcsolatos erőfeszítéseket, az ANEPC (Nemzeti Vészhelyzeti és Polgári Védelmi Hatóság) pedig koordinálja az RFP-pillérrel kapcsolatos erőfeszítéseket. Ezek a szervezetek hozzájárulnak a megelőzési és visszaszorítási intézkedések kidolgozásához az egyes földhasználatok, a vidéki (a vidékfejlesztési program keretében) és a városi (a vidékfejlesztési program keretében) területek tekintetében. Az ANEPC feladata az elnyomási műveletek irányítása is.

Az új rendszerben a helyi hatóságok és a földtulajdonosok nagyobb szerepet játszanak a tűzveszély hatékony csökkentésében a vidéki területeken. Létrejöttek az önkormányzatok közötti erdészeti műszaki irodák, amelyek lehetővé teszik a helyi hatóságok számára a tájtüzek megelőzését. A terület erdőtüzekkel szembeni ellenálló képességének növelése érdekében a települések közötti „erdei sapper dandárok” is megkezdték működésüket a megelőző erdészeti intézkedések, valamint a tűz utáni beavatkozások és vészhelyzetek tekintetében.

Szoros együttműködést alakítottak ki egyetemekkel, kutatóközpontokkal és műszaki szakértőkkel annak érdekében, hogy a tudományos ismereteket beépítsék a kockázatértékelésbe, az üzemanyag-gazdálkodás tervezésébe és a döntéstámogató eszközökbe. Biztosítja az érdekelt felek széles körű részvételét azáltal, hogy koordinálja a nemzeti ügynökségeket, az önkormányzatokat, a földtulajdonosokat, az erdészeti szervezeteket, a tűzoltóságokat, a kutatókat és a civil társadalmat. A részvételi folyamatok egyesítik a tudományos és helyi ismereteket az NPIRFM tervezésének megalapozása érdekében, míg a figyelemfelkeltő kampányok és a képzési kezdeményezések erősítik a közösségi felkészültséget. A rendszer kulcsszerepet játszik az ágazatközi koordináció előmozdításában, a levont tanulságokkal kapcsolatos folyamat irányításában, valamint a földtulajdonosok és a települések közötti erdészeti struktúrák támogatásában a megelőzési kapacitás és a területi reziliencia fokozása érdekében.

A Miniszterek Tanácsa által 2019. december 5-én jóváhagyott NPIRFM stratégiai és folyamatlánc-dokumentumokat hatvan napra nyilvános konzultációra bocsátották a consultalex.gov.pt weboldalon. Ebben az időszakban 73 országos tájékoztató ülést tartottak, amelyeken több mint 2000 ember vett részt. Száztizenöt írásbeli észrevétel érkezett, amelyek lehetővé tették a dokumentumok javítását, és a nemzeti cselekvési terv jelentős javulását eredményezték.

A 2017-es erdőtüzek rávilágítottak a Portugáliában az említett évig érvényben lévő erdőtüzek kezelésére szolgáló rendszer számos hiányosságára, ami előkészítette az utat az új irányítási rendszer kifejlesztéséhez.

Felhatalmazó tényezők

Az IRFMS-folyamatok sikerének fenntartását és előmozdítását elősegítő tényezők a következők: az NPIRFM által elismert irányítás, minősítés, valamint tájékoztatás és kommunikáció.

Az irányítás (beleértve a magas szintű, átfogó, de minden más adminisztratív és döntéshozatali szintet is) a teljes folyamatlánc támogatásának előfeltétele, és magában foglalja a szervezeti és jogalkotási szempontok felújítását.

A technikai képzés és képesítés kulcsfontosságú a rendszerben részt vevő ügynökségek és szervezetek számára, valamint ahhoz, hogy a hatékony ismereteket beépítsék az IRFMS folyamataiba.

Végül a tájékoztatás és a kommunikáció támogatja a folyamatok rendszeres működését. Ezért hozzáférhető adatkezelési és -megosztási platformokra is szükség van.

Emellett az IRFMS sikeres kezdeményezése és végrehajtása az erős politikai elkötelezettségtől, a hosszú távú finanszírozástól és attól függött, hogy az intézmények minden szinten képesek-e alkalmazkodni a megelőzésorientált modellhez. Az olyan strukturális kihívások, mint a földterületek szétaprózódása, a vidéki térségekben rendelkezésre álló korlátozott technikai erőforrások és a magatartásbeli változások szükségessége továbbra is korlátozzák az előrehaladást. Ugyanakkor a tudományos innováció, az integrált területrendezés, valamint az AGIF vezető szerepe a nyomon követésben, az értékelésben és a nemzetközi együttműködésben döntő szerepet játszott.

Akadályok

Az erdőtüzek kezelésének az IRFMS által előirányzott további decentralizációja előtt álló fő akadály a minden szinten rendelkezésre álló stabil és kiszámítható pénzügyi források és technikai kapacitások hiánya. Az új rendszer a kormányzás és a jogalkotás mélyreható átalakítását tette szükségessé, ami nagy erőfeszítést, időt és erőforrásokat igényelt.

Az IRFMS-en belül a minisztériumok feletti, magas szintű koordinációs szerep fenntartása ugyanolyan kritikus fontosságú az ágazatok közötti koherencia, valamint a szakpolitikák és beruházások folyamatos összehangolásának biztosítása szempontjából. A politikai ciklusok közötti folytonosság biztosítása és az érdekelt felek széles körű bevonásának biztosítása továbbra is elengedhetetlen a 2017-es erdőtüzet követően megkezdett átalakulás fenntartásához

Bővítés

Portugália számos nemzetközi megállapodást írt alá az integrált tűzkezeléssel kapcsolatos kölcsönös támogatásról és tudásmegosztásról, ami növelheti a nemzeti szintű szakpolitikák és intézkedések hatékonyságát, valamint az egymástól való tanulást és a megközelítés más országokban való megismétlését.

E tekintetben az AGIF elkészítette a tájvédelmi irányítási keretet (LFGF), amelyet a 2023 májusában Portóban (Portugália) tartott 8. Nemzetközi Vadföldi Tűzvédelmi Konferencián mutattak be. Az LFGF több országtól kapott támogatást, és támogató nyilatkozatokat kapott az ENSZ Környezetvédelmi Programjától (UNEP), az ENSZ Katasztrófakockázat-csökkentési Hivatalától (UNDRR), az ENSZ Erdészeti Fórumától (UNFF), az Élelmezési és Mezőgazdasági Szervezettől (FAO), a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezettől (OECD); részt vett az LFGF és az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (EBESZ) tervezetének kidolgozásában is. Azóta az AGIF elment a COP28-ra, hogy terjessze az LFGF-ről szóló híreket, és támogassa a FAO Tűzoltóközpontját, amely az LFGF-et fogja egyik referenciájaként elfogadni. Az AGIF nyílt párbeszédet folytat az ENSZ-szel és az EU-val, előmozdítva az LFGF elfogadását.

Emellett számos megállapodást írtak alá az erdőtüzek értékláncának valamennyi szakaszára vonatkozó együttműködés megnyitása érdekében, például: CalFIRE (Kalifornia), USFS (az USA egészére), Kanada, Brazília, Chile és Finnország. További megállapodások vannak kilátásban, mivel az AGIF célja a nemzetközi együttműködés és a szakértelem cseréjének megkönnyítése.

Míg az elmúlt évekig a nemzetközi együttműködés kizárólag az erdőtüzek visszaszorítására összpontosított, ez gyorsan változik, és egyre több kezdeményezés összpontosít az erdőtüzek megelőzésére irányuló megerősített nemzetközi együttműködésre. 2006 és 2010 között a FIRE PARADOX projekt – az Európai Bizottság által finanszírozott nemzetközi kezdeményezés – az erdőtüzek kezelésének integrált megközelítése részeként az erdőtüzek megelőzésének előmozdítására összpontosított. 2014-ben létrehozták a SPITFIRE platformot – az időjárási és erdőtüzek kockázatának előrejelzésével foglalkozó, határokon átnyúló szolgáltatást –, hogy lehetővé tegyék az információk megosztását a portugál és a spanyol polgári védelmi és meteorológiai ügynökségek között.

Az NPIRFM előirányozza továbbá az erdőtüzek kutatásával, megelőzésével és az ellenük folytatott küzdelemmel foglalkozó ibériai központ létrehozását, amelynek célja az erdőtüzek kockázatának értékelése, a megelőzés és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás terén Portugália és Spanyolország között folytatott együttműködés további javítása. A központnak mindenekelőtt elő kell segítenie a határokon átnyúló kutatást és tudáscserét annak érdekében, hogy jobban megértse a régióban az erdőtüzek kiváltó okait; közös figyelemfelkeltő kampányok; valamint az erdőtüzek kockázatainak megelőzésével és visszaszorításával kapcsolatos, határokon átnyúló képzések.

Költségek

Csak 2017-ben a júniusi és októberi erdőtüzek összköltségét közel 1,5 milliárd euróra becsülték (San-Miguel-Ayanz et al., 2020). A gazdasági hatások és költségek különösen súlyosak voltak az erdészeti ágazatban. Az elkövetkező évtizedekben a szélsőséges erdőtüzekből eredő költségek várhatóan növekedni fognak, figyelembe véve az idegenforgalmi ágazatra gyakorolt hatásokat is.

A nemzeti cselekvési tervhez szükséges pénzügyi források a becslések szerint évente további 383 millió eurót tesznek ki.  Az IRFMS éves kiadásaihoz képest (2019 az alapév) évi 264 millió euróról 647 millió euróra nőttek, ami a nemzeti terv teljes időtartama alatt 7,1 milliárd euró teljes IRFMS-kiadásnak felel meg.

Az IRFMS teljes éves kiadása az egyes stratégiai célok között oszlik meg:

SG1 – Vidéki területek értéke, 69 millió EUR

SG2 – A vidéki területek aktív irányítása, 207 millió EUR

SG3 – Viselkedésváltás, 70 millió EUR

SG4 – Hatékony kockázatkezelés, 301 millió EUR.

Az IRFMS folyamatokban ez 58% -os eloszlást jelent az erdőtüzek megelőzésében és 42% -ban az elnyomásban.

Ezt az évi 647 millió eurós kiadást valójában több forrásból, többek között uniós forrásokból finanszírozzák. Emellett várhatóan főként a környezetvédelemmel, az intézményi szerepvállalással és a közösségi védelemmel kapcsolatos projekteket finanszíroz.

Előnyök

Az IRFMS-nek négy fő hatása van az NPIRFM-célkitűzések teljesítésének eredményeként:

1.    az ország azon képessége, hogy egy tragédiát lehetőséggé alakítson, elfogadható szintre csökkentve az erdőtüzek problémáját, ahol az emberi áldozatok és a nagyon súlyos tüzek ritkán fordulnak elő. Így bizonyítva, hogy a portugál népnek és intézményeinek sikerült leküzdeniük az állam és a társadalom egésze által osztott kihívást;

2.    a szén-dioxid-kibocsátásnak a 2050-ig szóló szén-dioxid-semlegességi ütemtervvel összhangban történő csökkentésére vonatkozó elvárások teljesítése, elkerülve a 2030-ig felhalmozódott 47 megatonna szén-dioxid-egyenérték kibocsátását;

3.    701 millió EUR éves hozzájárulás, amely a terv végrehajtásának a „fekete égbolt” tehetetlenségi forgatókönyv szerinti elmaradása és a „megcsináltuk” forgatókönyv szerinti elmaradása közötti különbségből ered, és amelyet 2030-ban kell elérni, a következők alapján:

• az erdőkben és agrárerdészeti területeken keletkező áru- és szolgáltatásveszteség csökkenése, ahol a nemzeti cselekvési terv végrehajtásának haszna évi 483 millió euró, ami bruttó hozzáadott értékben (GVA) kifejezve a bruttó hazai termék (GDP) 0,23%-ának felel meg;

• az erdészeti termékek és szolgáltatások mennyiségének évi 138 millió euróval (6,5 millió hektárral) történő növelése, beleértve a szénmegkötést is, évi 1,7 milliárd euróról (a GDP 0,8%-a) 1,8 milliárd euróra (a GDP 0,9%-a);

• évi 80 millió eurós növekedés a feldolgozóiparban – panelek, cellulóz, papír és parafa – évente összesen 2,8 milliárd euróra (a GDP 1,3%-a), főként exportra, a megnövekedett kínálatnak köszönhetően.

Ennek a tervnek a nemzeti vagyonhoz való teljes hozzájárulása ezért a becslések szerint évi 701 millió euró (+0,3 százalékpont), ami 2030-ban a GDP 2,3 %-át teszi ki.

4.    60 000 munkahely létrehozása 2030-ig az erdő- és agrárerdészeti területek aktív kezelése, a közlekedés és logisztika, az anyagok karbantartása és javítása, valamint az idegenforgalom érdekében

Az IRFMS várhatóan az irányítás szempontjából is előnyökkel jár, mivel összehangoltabb megközelítést alkalmaz a környezetvédelmi és az emberi biztonsági kérdések között, amelyekkel korábban különálló kormányzati szervek foglalkoztak. E tekintetben az elmúlt években Portugáliában decentralizáltabbá vált az erdőtüzek kezelése. Az IRFMS keretében létrehozott bizottságok megkönnyítik a szubnacionális kormányzatok szerepvállalását az erdőtüzek kezelésében. A települések és a települések közötti közösségek egyre nagyobb mértékben vesznek részt az erdőtüzek kockázatának kezelésében, például a fokozott erdőgazdálkodási és polgári védelmi kompetenciák révén. Ezen túlmenően az IRFMS végrehajtása várhatóan számos további módosítást fog eredményezni a korábbi mechanizmuson belül hatályban lévő jogszabályok tekintetében. Az IRFMS valójában új tűzmegelőzési módszereket irányoz elő, amelyek hatással vannak a területrendezésre és az új területrendezési lehetőségekre, az üzemanyag-gazdálkodás új formáira és az erdőtervezésre. A kisajátítási törvényt is érinti, hogy lehetővé tegye az ICNF számára, hogy tűzmegelőzés céljából kisajátításokat végezzen.

Bár hivatalos költség-haszon elemzést még nem tettek közzé, a rendszer pénzügyi teljesítménye egyre növekvő kapcsolatot mutat e két dimenzió között. Annak ellenére, hogy a kiadások az előre jelzett szint alatt maradtak, a működési kapacitás és a rendelkezésre álló erőforrások az eddigi legmagasabb szintet érték el. Az irányítási modell a hosszú távú költségeket is csökkenti azáltal, hogy előnyben részesíti az üzemanyag-gazdálkodást, a kockázattervezést és a strukturális megelőzést, amelyek nemzetközileg elismerten költséghatékonyabbak, mint a kizárólag az elnyomáson alapuló megközelítések.

Karbantartási költségek

A fenntartási költségek főként az ügynökségek közötti koordinációs struktúrák, a nyomonkövetési és értékelési rendszerek folyamatos működéséhez, a képzéshez, valamint a megelőzési és visszaszorítási kapacitások fenntartásához kapcsolódnak. Ezek beépülnek az IRFMS-szervezetek éves költségvetésébe, és beruházási programokból és közfinanszírozásból részesülnek támogatásban.

Az AGIF vezető szerepe a nyomon követésben, az értékelésben és a nemzetközi együttműködésben szintén hozzájárult a nemzeti politikáknak az uniós alkalmazkodási keretekkel való összehangolásához, és befolyásolta az ágazati stratégiák, az operatív előírások és a vidéki tűzkezeléssel kapcsolatos jogalkotási eszközök aktualizálását.

A végrehajtást 2017-ben kezdte meg egy külön munkacsoport, amelyet 2017 októberében hoztak létre azzal a céllal, hogy a független műszaki bizottságok ajánlásait intézkedésekké alakítsa át. Az ülés 14 hónapig tartott, és megbízatása lejárt. Az AGIF 2019. január 1-jétől követte ezt a munkacsoportot.

2018 első negyedévében tanulmány készült a 2017-ig alkalmazott tűzvédelmi megközelítés értékeléséről, valamint az új IRFMS vázlatának és követelményeinek kidolgozásáról. A nyilvános konzultáció 2018 júliusa és szeptembere között zajlik. Az NPIRFM-et a Miniszterek Tanácsának 2020. június 16-i 45-A/2020. sz. határozata hagyta jóvá. Az IRFMS-t 2021-ben törvény hozta létre, bár számos alapelve már 2018 óta érvényben van.

Az IRFMS 4–5 éven át tartó szakaszos végrehajtást igényelt, amely a 2017-es erdőtüzek után az AGIF létrehozásával és a főbb jogalkotási és tervezési eszközök jóváhagyásával kezdődött. Mivel ez egy hosszú távú kormányzati átalakulás, a teljes körű végrehajtás folyamatban van, némi késedelemmel a kormányzati reformok összetettsége, a helyi technikai kapacitás fejlesztésének szükségessége, valamint a folyamatban lévő projektek és intézkedések finanszírozásának biztosításához szükséges idő miatt.

Az NPIRFM a 2020–2030-as időszakra érvényes, és az IRFMS-t hosszú távú, folyamatosan nyomon követett és a tanulságok levonására szolgáló rendszerként alakították ki. Tus, IRFMS jött létre, mint egy állandó megoldás, felváltva a korábbi rendszer.

A 2020–2030-as stratégia meghatározza a jövőképet és az értékeket, azonosítja a kontextust, meghatározza a stratégiai iránymutatásokat és célokat, célokat határoz meg, és új irányítási és kockázatkezelési modellt vezet be, amelyet az egyes folyamatlánc-dokumentumok részleteznek.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Negyedéves jelentések: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Éves jelentések: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Miniszterek Tanácsa (2020), 2020–2030-as időszakra vonatkozó integrált vidéki tűzvédelmi nemzeti terv

OECD (2023), „Az erdőtüzek megszelídítése az éghajlatváltozással összefüggésben: The case of Portugal”(Portugália esete), OECD Environment Policy Papers, 37. sz., OECD Publishing, Párizs

A Miniszterek Tanácsának elnöksége (2021), 2021. október 13-i 82/2021. sz. törvényerejű rendelet, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166

Tájrendezési keret

2022. évi portugáliai erdőtüzek, a kiégett területek vészhelyzeti reagálási mechanizmusának (BAER) felülvizsgálata