EGOKI: az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás integrálása a navarrai települések területrendezésébe és várostervezésébe

Az EGOKI Projekt olyan kérdésekre keres választ, mint: hogyan kell megterveznünk és átfogóan kezelnünk az önkormányzati területet annak érdekében, hogy csökkentsük az éghajlatváltozásnak való kiszolgáltatottságát a városi, vidéki és természeti környezetben? Hogyan járulhatnak hozzá a fák és a zöldterületek a hőhullámok hatásának csökkentéséhez? Hogyan kell méretezni a csatornahálózatokat, ha az éghajlatváltozás a heves esőzések növekedését vetíti előre? Hogyan lehet átalakítani az épületeket a hőkomfort fenntartása és az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentése érdekében?

Az előrejelzés kulcsfontosságú, és a helyi hatókör az alkalmazkodás ideális kontextusa, mivel helyi szinten a változások közvetlen hatást gyakorolnak az emberek jólétére és egészségére, és ahol a szakpolitikákat alkalmazni lehet/kell a területi és társadalmi reziliencia előmozdítása érdekében.

Ezért elkerülhetetlen az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás beépítése a helyi tervezésbe, ami különösen fontos a várostervezésben:

• A városi területeken a tervezés korlátozza az olyan szempontokat, mint a tevékenységek helyszíne olyan területeken, amelyek többé-kevésbé érzékenyek a kockázatokra (árvizek, hőhullámok stb.), az otthonok és létesítmények hőkomfortja, a vízgazdálkodás (amely egyre kritikusabbá válik), a kültéri terek környezeti minősége (egyre szélsőségesebb hőmérsékletekkel) stb.
• Vidéki környezetben, a települési földhasználat kezelésének széles fogalmából, amely magában foglalja a vidéki földterületeket, a tervezés hozzájárul az erdőtüzek megelőzését és a népességközpontokra gyakorolt lehetséges hatását elősegítő feltételek megteremtéséhez, a tájvédelemhez, a biogazdálkodás és a külterjes állattenyésztés előmozdításához, a fenntartható erdőgazdálkodáshoz stb.

A navarrai települések sebezhetőségének csökkentése az EGOKI fő célkitűzése, és végső eredménye egy olyan ajánláscsomag lesz, amelynek célja az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás kritériumainak integrálása a navarrai várostervezési eljárásokba.

A projektet kis- és közepes méretű vidéki településeken dolgozzák ki a lakosság (10 000 főnél kisebb kísérleti települések lakossága) tekintetében, ahol kevés alkalmazkodási tapasztalatra került sor, különösen a városi környezetben, de az alkalmazkodási kritériumok vidéki területeken történő alkalmazása tekintetében is, a települési általános tervezés alapján.

A felhőalapú számítástechnikához való alkalmazkodásnak a várostervezésbe való integrálása során többek között az alábbi releváns kihívásokat kell figyelembe venni:

1. A tervezés összekapcsolása a fejlesztési modellel.

2. Várostervezés a terület többi részéhez képest.

3. A tervezés ideiglenes hatóköre az éghajlatváltozási forgatókönyvek horizontja tekintetében.

4. Döntő tartalom kontra ajánlások.

5. Rugalmasság a fokozatos alkalmazkodás tervezésében.

6. A települési általános tervezés és más települési tervek, különösen a helyi Agenda 21 (amely meghatározza a települési fenntarthatósági stratégiát) és a kapcsolódó ágazati tervek (erdészet, árvíz, egészségügy stb.) koordinálása.

• Azon tudásbeli akadályok leküzdése, amelyek az éghajlatváltozással szembeni tétlenséghez vezetnek a területrendezés terén.

• Az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás beépítése a navarrai helyi önkormányzatok várostervezésébe.

• A forgatókönyvek, a hatások és a sebezhetőség, valamint a különböző éghajlati alrégiókra és településtípusokra vonatkozó lehetséges alkalmazkodási javaslatok ismerete.

• Kísérleti folyamat kidolgozása 4 településen, amely az egész autonóm közösségben (régióban) reprodukálható.

• Szabályozási javaslatok átadása Navarra kormányának.

Az EGOKI (amely baszk nyelven „adaptációt” jelent) hozzájárul a regionális kormány által jelenleg kidolgozás alatt álló navarrai éghajlat-változási ütemterv (KLINA) célkitűzéseinek eléréséhez (a társadalom egészének részvételével), és különösen az éghajlatváltozás helyi szintű hatásaiból eredő sebezhetőség megelőzéséhez.

A négy kísérleti városi tanács (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz és Villatuerta, amelyek a NELS hálózathoz (a helyi szervezetek navarrai fenntarthatósági hálózata) tartozó helyi szervezetek, és tipológiájuk és éghajlati alrégiójuk tekintetében eltérőek) irányítják azt a feladatot, hogy szakértők felügyelete mellett várostervezésükbe belefoglalják az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás kritériumait. A NELS-hálózatot alkotó többi helyi szervezet és Navarra egésze profitál a kísérleti projektek során szerzett ismeretekből, a képzéseken való részvételből, valamint az éghajlatváltozási kritériumok Navarra régió területi és várostervezésébe való integrálására irányuló törekvésből.

Az EGOKI egy inkluzív projekt, amely ügynöki elméleti és gyakorlati képzésen, technikai tervezési bizottságokkal tartott helyi műhelyeken, az önkormányzati plenáris üléseken folytatott vitákon, a polgárokkal folytatott nyílt megbeszéléseken és a tapasztalatok megosztásán keresztül valósul meg. E folyamat lezárásaként a NELS-hálózat hivatalosan benyújtott a navarrai kormánynak egy dokumentumot, amely konkrét javaslatokat tartalmaz a terület- és várostervezés területén, és amely tervezési műszaki utasítások formájában kiterjeszthető a navarrai régió egészére. A Terület- és Tájrendezési Szolgálat feladata annak átültetése és valamennyi településre történő átruházása.

Az első tevékenység egy elméleti-gyakorlati képzés volt az ügynökök számára, amely lehetővé tette az általános ismeretek növelését és a négy település csapatai által végzett munka elindítását a kísérleti projektekre alkalmazott részvételi módszertannak köszönhetően.

Ezt követően egy felügyelt folyamatot dolgoztak ki, amelyben minden kísérleti projektben meghatározták az intézkedésekre vonatkozó javaslatot és azok különböző mechanizmusokon keresztül történő beépítését a tervezésbe, más önkormányzati és ágazati tervekkel összehangoltan. A csoportok dokumentumok cseréjével és közös ülések megtartásával osztották meg egymással ismereteiket.

A létrehozott műszaki dokumentumokat benyújtották az egyes települések várostervezési bizottságaihoz, és azokat megvitatták és jóváhagyták a települési plenáris üléseken, ezáltal garantálva a különböző intézkedések integrálását az egyes települési általános tervekbe.

Az alkalmazott és az egyes településekre szabott módszertant több szakaszban dolgozták ki, többek között: a települési terület éghajlattal kapcsolatos kategorizálása, az éghajlati változékonyság tanulmányozása, a hatások és a kockázatoknak kitett rendszerek és ágazatok azonosítása, a hatásláncok rangsorolása, sebezhetőségi elemzés és kockázatértékelés, valamint az adaptív intézkedések jellemzése a telepítési, végrehajtási és végrehajtási mechanizmusokhoz használt tervezési eszköz, valamint az egyes intézkedések hatóköre és célja szerint.

Önkormányzati szinten a következő jelentős intézkedéseket indították el:

• Tekintettel a hőmérséklet emelkedésére, a Corella azt tervezi, hogy önkormányzati rendeleteiben és rendeleteiben kötelezettségeket vagy ajánlásokat és kritériumokat állapít meg a lakóépületek rehabilitációjára, az árnyékoló rendszerek telepítésére, valamint a víz gyűjtésére és tárolására vonatkozóan, továbbá korlátozó feltételeket és építési fejlesztési kritériumokat határoz meg a megfelelő szellőzés, árnyékolás, növényzet és az alacsony albedótartalmú anyagok utcákon és tereken való használatának biztosítása érdekében.
• Az erdőtüzek kockázatának kezelése érdekében Esteribar fontolóra vette a városi és a fejleszthető területek besorolását a városi központok közelében lévő erdőtömegek jelenléte alapján, tűzvédelmi pászták létrehozását a polgári védelmi ajánlásokat követve, a veszélyeztetett lakossághoz való hozzáférés megkettőzését és a fejletlen földterületek használatának szabályozását az olyan tevékenységek elkerülése érdekében, amelyek potenciális tüzeket okozhatnak.
• A tájromlás kockázatának, valamint a biológiai sokféleség és a terméshozam csökkenésének kezelése érdekében Noian-Valle de Elorz zöld utak hálózatának létrehozását is magában foglalta (a helyi Agenda 21 környezetvédelmi stratégiájához kapcsolódóan), ezáltal létrehozva a megfelelő földterületek egyedi osztályozását, elsőbbséget biztosítva a kommunális földterületeknek, és jogszabályilag meghatározva a nem kommunális földterületek megszerzésére vonatkozó eljárásokat.
• A folyami árvizek kockázatára tekintettel Villatuerta különböző vállalkozásokat vett fontolóra az Iranzu folyó csatornáján, amely áthalad a városon és az azt tápláló csatornákon, beleértve az árterületeken található fejleszthető földterületek minősítésének megszüntetését természetes segélyzónák létrehozása érdekében, valamint a földszerzési mechanizmusok (csere és kisajátítás) létrehozását, valamint egy szabályozó tó létrehozását a nem fejleszthető földterületekre vonatkozó különleges terv révén.

Az EGOKI projekt a Navarre Network of Local Entities for Sustainability (NELS Network) kezdeményezése, és a navarrai kormány (a Környezetvédelmi és Területrendezési Főigazgatóságon keresztül) támogatja a Lursarea-Navarra Területi és Fenntarthatósági Ügynökség együttműködésével (a Nasuvinsa állami vállalatba integrálva). Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz és Villatuerta települések fejlesztik a kísérleti tapasztalatokat, és hozzájárulnak a projekt finanszírozásához. Mindezek a szervezetek együttműködési megállapodást írtak alá a projekt elején, hogy megerősítsék elkötelezettségüket az együttműködés iránt.

Ez a négy önkormányzat kísérletet tett arra, hogy szakértők felügyelete mellett (és a Tecnalia Research & Innovation tanácsaival) beépítse az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás kritériumait a várostervezési felülvizsgálatokba. A NELS-hálózatot alkotó többi helyi szervezet hasznot húz a kísérleti tapasztalatok során szerzett ismeretekből, valamint a képzéseken való részvételből és az éghajlatváltozási kritériumok Navarra régió területi és várostervezésébe való beépítésének előmozdításából.

A Lursarea és Navarra kormánya technikai és logisztikai támogatást nyújt a projekthez és a NELS hálózathoz. A Lursarea hozzájárult a projekt megtervezéséhez, szállást biztosított és technikai támogatást nyújtott a projektkoordinátornak. Továbbá Navarra kormánya, amely jelenleg átveszi a NELS hálózat technikai titkárságát (amelyen keresztül támogatja a projektet), a Terület- és Tájgazdálkodási Szolgálattól felügyelte a folyamat technikai szempontjait.

A projektet a Földművelésügyi és Halászati, Élelmezésügyi és Környezetvédelmi Minisztérium támogatja a Biodiverzitás Alapítványon keresztül, és a Biodiverzitás Alapítvány által 2016-ban az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás területén megvalósuló projektek megvalósításához versenyalapon odaítélt támogatási felhívásban finanszírozási jóváhagyást kapott.

Az EGOKI projektet egy részvételen alapuló rendszer alapján fejlesztették ki technikai képzések és a különböző résztvevő ügynökök, helyi műhelyek, az önkormányzati plenáris ülések vitái és a nyilvánosság számára nyitott beszélgetések révén.

A különböző közönségeket megszólító különböző intézkedéseket (az egyes kísérleti önkormányzatok technikai csoportjai mellett), például a tanfolyamot és a záró technikai szemináriumot a NELS HÁLÓZAT (Facebook és Twitter) e-mailjein és közösségi hálózatain, valamint a navarrai kormány honlapján közzétett sajtóközleményeken keresztül terjesztették.

A folyamat 2018 júniusában zárult le a NELS-hálózat által a navarrai kormánynak benyújtott dokumentummal, amely konkrét javaslatokat tartalmaz a terület- és várostervezés területén, amelyek a Terület- és Tájrendezési Szolgálat átültetésének megfelelően tervezési kritériumok vagy műszaki utasítások formájában az egész régióra kiterjeszthetők. Az a tény, hogy a négy kísérleti település Navarra településeinek többségét reprezentálja, és a Navarrában azonosított négy fő éghajlati alrégióban található, garantálja a munka átruházhatóságát.

A folyamat során kisebb kellemetlenségek merültek fel, amelyek azonban nem akadályozták meg az intézkedések terv szerinti végrehajtását és a célkitűzések sikeres elérését. Különösen a képzésben részt vevő alkalmazottak (köztük az önkormányzati munkacsoportok) tapasztaltak kezdeti nehézségeket az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodással kapcsolatos új koncepciók és technikai szempontok várostervezéssel kapcsolatos asszimilációja során, valamint bizonyos időszakokban nehézségeket tapasztaltak a különböző önkormányzati munkacsoportok munkája ütemének és minőségének összehangolásában. (Navarrában a legtöbb kistelepülés nem rendelkezik speciális műszaki szakemberekkel, és a tervezési munkacsoportok eltérő időkerettel rendelkeztek).

Fontos kiemelni, hogy a négy kísérleti tanács politikai és technikai elkötelezettsége az EGOKI-val szilárd volt, és a bizonyos pillanatokban felmerült nehézségek ellenére megoldásokat nyújtottak és prioritást adtak a projektnek. Ez, valamint az együttműködési munkarendszer és a megállapodást aláíró szervezetek csoportjának ugyanilyen szilárd elkötelezettsége volt a fő sikertényező.

Ami az alkalmazkodási kritériumoknak a tervezésbe való beépítésére irányuló konkrét munka végrehajtását illeti, meg kell jegyezni, hogy mivel új témáról van szó, a különböző műszaki szakértők eltérő módon foglalkoztak a munkával, és összetetté tették a következtetések közös dokumentumba való összeállításának feladatát, amelynek valamennyi navarrai önkormányzat jövőbeli munkáját irányítania kell.

Pozitív tapasztalat volt annak ellenőrzése, hogy a tudás előrehaladásának legjobb módja a tanulás azáltal, hogy megtesszük és megosztjuk és összehasonlítjuk azt, amelyen dolgozunk, ezáltal bizonyítva, hogy a tervezett módszertan erősen érvényesnek bizonyult. Alapvető fontosságú volt, hogy különböző csapatok működjenek együtt és kölcsönösen támogassák egymást, mivel ez mindenkor elősegítette a műszaki szakemberek motiválását, és megakadályozta őket abban, hogy elbátortalanodjanak amiatt, hogy nem bíznak abban, hogy képesek megbirkózni egy ilyen új feladattal.

A folyamat során hasznos adatforrásokat, valamint bizonyos információhiányokat és konkrét tanulmányokat azonosítottak, amelyek a különböző rendszerek és konkrét ágazatok éghajlati forgatókönyveinek, veszélyeinek, sebezhetőségének és alkalmazkodóképességének további meghatározásához szükségesek. Ebből a szempontból a folyamat hasznosnak bizonyult azon rendelkezésre álló és rendelkezésre nem álló információk azonosításában is, amelyek szükségesek lehetnek ahhoz, hogy az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást beépítsék a területrendezésbe és a várostervezésbe, valamint hogy Navarra és Lursarea kormányára ruházzák át a helyi szintű tanulmányok készítésének, mutatók gyűjtésének stb. szükségességét. A pozitív szempont a pontos információk hiányához kapcsolódik, ami lehetővé tette a műszaki szakemberek elemzési képességeinek és döntéshozatali készségeinek saját belátásuk szerinti fejlesztését (szakértői megítélés).

A megállapodást aláíró valamennyi fél közötti szoros együttműködés és az Állami Meteorológiai Ügynökség (Aemet) navarrai küldöttségének bevonása ismét figyelemre méltó, amely képzési és tanácsadási kezdeményezések formájában is hozzájárult a projekthez.

A fentiek mindegyike kiemelte az EGOKI-t, mint olyan projektet, amely megkönnyíti a közigazgatások és az éghajlatváltozással kapcsolatos szervezetek közötti koordinációt, elősegítve a navarrai éghajlat-változási ütemterv (KLINA) kidolgozását.

A projekt teljes költségvetése 54 365 EUR (euró). A finanszírozás állami, és különböző (állami, regionális és helyi) közigazgatási szervektől származik.

A projektet a Földművelésügyi és Halászati, Élelmezésügyi és Környezetvédelmi Minisztérium támogatja a Biodiverzitás Alapítványon keresztül, és a Biodiverzitás Alapítvány által 2016-ban az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás területén megvalósuló projektek megvalósításához versenyalapon odaítélt támogatási felhívásban finanszírozási jóváhagyást kapott.

A Biodiverzitás Alapítvány a költségvetés 70%-át finanszírozza, ami 38 055 EUR (euró) támogatást jelent. Harminc százalékot, 16 310 eurót (eurót) a NELS hálózat (13 310 euró) és a kísérleti városi tanácsok (egyenként 750 euró) finanszíroznak.

Mind a navarrai kormány, mind a Lursarea-Navarre Területi és Fenntarthatósági Ügynökség (a Nasuvinsa állami vállalatba integrálva) együttműködik a projektben, támogatást nyújtva a koordinátornak az alábbiak szerint: a kormány a NELS hálózat technikai titkárságán keresztül nyújt támogatást, amelyet a Terület- és Tájrendezési Szolgálat nyomon követ; Lursarea, hozzájárul a projekt megtervezéséhez, szállást és technikai támogatást nyújt a koordinátornak.

A projekt sikeresen lezárult: a navarrai résztvevő ügynökök képzésben részesültek a területrendezés és a várostervezés terén. A négy kísérleti önkormányzat befejezte a folyamatot, és munkájuk következtetései Navarra egész területére átvihetők. A munkacsoportok (önkormányzati műszaki szakértők és tervezőcsoportok) bevonása alapvető fontosságú volt. Kulcsfontosságúnak tartják a tervezőcsapatok képzését ezen a területen annak érdekében, hogy az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás kritériumait más települési általános tervekbe és különböző léptékű tervezésbe is beépítsék (Navarrában kevés várostervező dolgozik, és mindegyikük egyidejűleg különböző településeken dolgozik).

Az EGOKI projekt előfutára volt a navarrai terület és épített környezet adaptív tervezésének és kezelésének, amelynek folytonosságát az ügynökképzés, a várostervezési kritériumok vagy műszaki utasítások kidolgozása, valamint e munka koordinálása biztosítja a navarrai éghajlat-változási ütemterv (KLINA) és a LIFE integrált NADAPTA projekt kidolgozásával.

Az EGOKI költség-haszon szempontból nagy hatékonyságot hoz, mivel szerény költségvetéssel nagyon jó eredményeket tudott elérni, amelyet az idő múlásával fenntartanak és növelnek.

Az EGOKI projekt hozzájárul a navarrai regionális kormány által jelenleg kidolgozás alatt álló navarrai éghajlat-változási ütemterv (KLINA) célkitűzéseinek eléréséhez.

2017. szeptember – 2018. június

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Szálláshelyek Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático közelében MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica (angol nyelven). Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.