A helyi finanszírozási sorok átirányítása az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodásra az európai legkülső régiókban

Kulcsfontosságú ismeretek

A régióról

Klímafenyegetések

Az EU legkülső régióit – köztük Guadeloupe-ot – a 2024. évi európai éghajlati kockázatértékelési jelentés (EUCRA) számos éghajlati kockázat, többek között a vulkáni tevékenység, a hurrikánok, a tengerszint-emelkedés, az erdőtüzek, a földrengések, az aszályok és az árvizek kritikus pontjaiként nevezi meg. Guadeloupe gazdasága, amely nagymértékben függ a mezőgazdaságtól és a turizmustól, érzékeny az éghajlatváltozásra. A távoli elhelyezkedés és a korlátozott gazdasági diverzifikáció kikényszeríti Guadeloupe éghajlati kockázatát. Konkrétabban, a szélsőséges időjárás károsítja az olyan kulcsfontosságú növényeket, mint a cukornád és a banán, míg az emelkedő tengerszint és a part menti erózió veszélyezteti az idegenforgalmi ágazatot. Emellett a régió gazdag biológiai sokféleségére, többek között a korallzátonyokra és a mangroveerdőkre egyre nagyobb nyomás nehezedik. Az éghajlatváltozás okozta egyéb veszélyek, például a szárazföldi szikesedés, az invazív tengeri moszatok virágzása és a szélsőséges hőhullámok tovább súlyosbítják az emelkedő hőmérséklet és a tartós áradások jelentette kihívásokat.

Helyi Alkalmazkodási Alap létrehozása az európai legkülső régiókban

Együttműködésen alapuló megközelítés alkalmazásával létrehoztuk a Helyi Alkalmazkodási Alapot. A cél az volt, hogy a kedvezményezettektől a befektetőkig minden fél igényeit és érdekeit kielégítsék. A legnagyobb kihívásokra összpontosítottunk, például az alkalmazkodási projektek bankképessé tételére, a regionális politikai alkalmazkodási keret megvitatására és a helyi végrehajtást támogató emberi erőforrások biztosítására.

Marie-Edith Vincennes, projektmenedzser, ADEME Guadeloupe, Francia Ökológiai Átmenet Ügynökség

A helyi alkalmazkodási alap létrehozásának folyamata

A helyi alkalmazkodási alap fejlesztése érdekében a következő lépésekre került sor:

1. A pénzügyi mechanizmus megvalósíthatósági tanulmánya

A megvalósíthatósági tanulmány dokumentumalapú áttekintést és terepmunkát, 30 interjút és hét munkaértekezletet tartalmazott. A turizmus és a mezőgazdasági szereplők, a közintézmények és a bankok aktívan részt vettek. A megvalósíthatósági tanulmányban együttműködésen alapuló megközelítést követnek, amelyben feltérképezik a helyi befektetőket, és igényeiket az alkalmazkodási intézkedések jövőbeli végrehajtói (az alap kedvezményezettjei) felé racionalizálják. A megvalósíthatósági tanulmány a Helyi Alkalmazkodási Alap kidolgozására és kísérleti tesztelésére vonatkozó fő megállapodást is eredményezett.

2.

A helyi alkalmazkodási alap irányítási és döntéshozatali struktúrájának kialakítása A helyi alkalmazkodási alap pályázati felhívást és az azt követő projektkiválasztási folyamatot követően helyi léptékű és innovatív, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást célzó projekteket támogat Guadeloupe-on. A projektcsapat több irányítási lehetőséget is megvizsgált, különösen a következőkre összpontosítva:

1. a különböző szervezetektől származó költségvetési sorok összevonásának jogi és adminisztratív megvalósíthatósága,
2. az összevont alapok elosztására vonatkozó döntéshozatali eljárás, valamint
3. az alkalmazkodási projektek finanszírozásának odaítélésére vonatkozó kritériumok

Az első finanszírozási fordulóban a csapat úgy döntött, hogy nem egyesíti a költségvetést. Ehelyett minden finanszírozó választhatott, hogy pénzeszközeinek egy részét átruházza a koordináló szervre, vagy közvetlenül finanszírozza a kiválasztott kedvezményezetteket, saját belső adminisztratív és pénzügyi eljárásait alkalmazva.

Az alap koordinátora az ADEME Guadeloupe, a Francia Ökológiai Átmenet Ügynökség regionális részlege. Ez vezeti a projektkiválasztási folyamatot, és vezeti a technikai és pénzügyi bizottságot, amely meghatározza a működési szabályokat, meghatározza a kiválasztási kritériumokat, és dönt arról, hogy mely projekteket támogatja az Alap.

Ebben a jelenlegi modellben az EGSZB közösen választja ki a finanszírozandó projekteket, majd az egyes finanszírozók önállóan, saját eljárásaiknak megfelelően kezelik a kedvezményezettekkel kötött szerződéseket és a kifizetéseket.

A jövőbeli finanszírozási fordulókban a kosárfinanszírozási megközelítés a költségvetéseket egy központi szerv által kezelt közös számlára vonhatja össze. Ez a modell egyszerűsítené a kedvezményezettek számára a folyamatot azáltal, hogy egyetlen kapcsolattartó pontot és harmonizált adminisztratív eljárásokat kínálna. Egy ilyen mechanizmus végrehajtásához azonban előzetes megállapodásra van szükség a finanszírozók között az együttműködésen alapuló beszerzésre, a szerződéskötésre és a kifizetési szabályokra vonatkozóan – ez az összehangolás ebben a szakaszban még nem valósult meg.

A magánszektor bevonása meglehetősen nagy kihívásnak bizonyult: Bár a folyamatban több helyi bank is részt vett, ritkán vettek részt a technikai és pénzügyi bizottság ülésein, és az egyik projekt esetében csak egy fejezte be a társfinanszírozást. A magánbankok támogatásának biztosítása érdekében az ADEME arra ösztönözte a kedvezményezetteket, hogy szilárd üzleti terveket dolgozzanak ki, bemutatva a pénzügyi egészséget, a bevételi előrejelzéseket és az állami intézményi támogatást mint tőkeáttételt.

3. A helyi alkalmazkodási projektek első sorozatának elindítása pályázati felhívást követően

A Helyi Alkalmazkodási Alap pályázati felhívást tett közzé a kamatgyűjtésre és a projektek odaítélésére. A javaslatoknak a mezőgazdasági és az idegenforgalmi ágazatra kellett irányulniuk, és az éghajlati veszélyekre, például a hurrikánokra, az árvizekre, a magas hőmérsékletekre, az aszályokra és a part menti erózióra vonatkozó alkalmazkodási megoldásokat kell célozniuk. A javaslatoknak igazodniuk kellett egy vagy több alkalmazkodási kategóriához, például az irányításhoz, a természetalapúsághoz, a technológiához és a magatartásbeli változásokhoz.  Az egyes kategóriákon belül a projektek lehetnek tanulmányok, kutatás és innováció, beruházások vagy magatartásváltozási projektek.

Az első pályázati felhívás hat nyertes projektet eredményezett, összesen 1 240 000 EUR költségvetéssel. A Helyi Alkalmazkodási Alap lehetővé tette több mint 1 millió EUR összegű finanszírozás mozgósítását, beleértve több mint 900 000 EUR köztámogatást és 100 000 EUR magánszektorbeli hozzájárulást.

Összefoglaló

További információk

Kapcsolattartó