Skref 1.3 Setja upp stjórnskipulag til að styðja aðlögun

Lykilskilaboð

Búðu til sérstakt aðlögunarteymi og komið á fót skipulagi til að hagræða samhæfingu og samstarfi – innan fyrirtækis þíns, þvert á mismunandi stjórnunarstig og víðar – til að styðja við þróun og framkvæmd aðlögunarstefnu og -áætlana. Virkjaðu viðkomandi staðbundna hagsmunaaðila með fyrirbyggjandi hætti.

Skipa kjarnahóp sem ber ábyrgð á aðlögun

Mikilvægt er að koma á fót kjarnateymi innan staðar- eða svæðisyfirvalda sem ber ábyrgð á að þróa og framkvæma aðlögunaráætlanir og -áætlanir. Þetta teymi ætti að hafa vald til að hafa umsjón með og stjórna aðlögunarviðleitni innan stofnunarinnar og tryggja samræmingu milli allra viðeigandi deilda sem meðhöndla geira eða málefni sem eru sérstaklega næm fyrir áhrifum loftslagsbreytinga eða eru lykillinn að því að skila nauðsynlegum aðlögunarlausnum. Slíkir geirar eða viðfangsefni sem skipta máli geta verið heilbrigði, almannavarnir, flutningar, orka, vatn, landbúnaður, landnotkunarskipulag, fjármál, skógrækt og staðbundin eða svæðisbundin þróun. Ráðlegt er að tilnefna „aðlögunarfulltrúa“ til að leiða ferlið og aðstoða við að skýra hlutverk innan og þvert á kjarnateymið (sjá dæmi um „aðlögunarfulltrúa“). Það er mikilvægt að aðlaga þessar upplýsingar til að passa stjórnkerfi landsins, þar sem staðbundin og svæðisbundin yfirvöld hafa mismunandi hæfni í mismunandi löndum.

Þegar þú myndar þetta kjarnateymi ættir þú að ákvarða meðlimina, skilgreina markmið, skýra verkefni og vinnuáætlanir, koma sér saman um samstarfsskipulag, koma á tímaáætlunum og áfanga og viðhalda gagnsæjum skjölum.

Sum staðar- og svæðisyfirvöld hafa ef til vill ekki getu til að mynda kjarnahóp vegna takmarkana á fjárlögum og skipulagsmismunar. Engu að síður er nauðsynlegt að tryggja mannauð til þess að tryggja árangursríka aðlögun og langtímaárangur (sjá skref 1.4).

Yfirmenn viðnámsþols

Árið 2013 hleypti Rockefeller Foundation af stokkunum 100 Resilient Cities áætluninni til að hjálpa borgum að þróa seigluaðferðir. Það skapaði alþjóðlegt net af æðstu þrautseigju yfirmenn, borg embættismenn falið að spearheading seiglu áætlanagerð og framkvæmd. Þessir yfirmenn gegna mikilvægu hlutverki við að samræma yfir borgardeildir, virkja fjölbreytta hagsmunaaðila til að fá stuðning við framtaksverkefni og takast á við áskoranir borgarinnar. Áætlunin fjármagnaði stöður í næstum 100 staðbundnum stjórnsýslustofnunum á heimsvísu og stuðlaði að þekkingarskiptum. Innblásin af þessum yfirmönnum kom fram hlutverk hitastjóra, með áherslu á að þróa áætlanir og aðgerðir til að sjá fyrir og bregðast við hitabylgjum. Chief hita yfirmenn eru nú skipaðir í borgum um allan heim, þar á meðal Aþenu, Rottterdam, Vejle og Barcelona. Ofan á þetta var staða aðalhitastjóra heimsins stofnuð í júní 2022, í samstarfi við UN-Habitat.

Heimild: Aðlögun þéttbýlis í Evrópu: Hvað virkar (EEA, 2024)

Urban Stjórnarhættir fyrir félagslega réttlæti í Barcelona, Spáni

Til að efla viðnámsþrótt í loftslagsmálum stofnaði Barcelona þverfaglega deild sem samþættir sérfræðiþekkingu sérfræðinga í vistfræði, sjálfbærnimenningar- og stefnumótunarskrifstofu, Orkustofnun borgarinnar og félagsmála- og viðnámsdeild. Þessi uppbygging tryggir blöndu af fjölbreyttum sjónarmiðum og beinu samstarfi við ríkisstjóra og borgarstjóra. City of Barcelona hefur einnig sýnt skuldbindingu til samfélagsþátttöku. Um það bil 85% aðgerða samkvæmt loftslagsáætlun borgarinnar (CLIMA 2018-30) voru samgerðar með þátttökuferlum.

Heimild: Aðlögun þéttbýlis í Evrópu: Hvað virkar (EEA, 2024)

Setja upp skipulag fyrir samhæfingu og samvinnu

Fjölhliða netkerfi og samstarfskerfi eru mikilvæg fyrir þróun og framkvæmd áætlana og áætlana um loftslagsaðlögun (sjá dæmi hér á eftir). Þessi net styðja þig, sem staðbundin eða svæðisbundin yfirvöld, með uppbyggingu getu og veita upplýsingar, þekkingu og fjárhagslegan stuðning. Stofnun þessa skipulags krefst samráðs og samræmingar við hagsmunaaðila á ýmsum stjórnsýslustigum (lóðrétt samræming) til að tryggja samræmi í stefnumótun. Það felur einnig í sér samstarf þvert á deildir innan fyrirtækis þíns og við nærliggjandi yfirvöld á sama stjórnsýslustigi (lárétt samhæfing), svo og við aðra staðbundna hagsmunaaðila og borgara (fjölhagsmunaþátttaka).

Mikilvægt er að halda samræmi milli stjórnunarstiga til að skipuleggja og framkvæma staðbundnar aðlögunaraðgerðir. Skilvirk samræming við staðaryfirvöld er nauðsynleg fyrir svæðisyfirvöld sem styðja aðlögunaraðgerðir til að fella sérfræðiþekkingu þeirra og aðgerðir inn í stefnumótun um svæðisbundna aðlögun. Svæðisyfirvöld ættu, sem hluti af lóðréttri samræmingu, að taka virkan þátt í að aðlaga verkefni á landsvísu. Á landamærasvæðum er samstarf nágrannalanda einnig grundvallaratriði fyrir sameiginlega að koma á skilvirkum og samræmdum aðferðum við aðlögun, vegna sameiginlegrar áhættu yfir landamæri.

Ef þú ert hluti af kjarnateymi staðaryfirvalds er mikilvægt að hafa aðliggjandi svæði með í stefnumótun, hafa samráð við aðlögunarteymi hjá aðliggjandi yfirvöldum og leita leiðbeininga, samræmingar og tækniaðstoðar frá svæðis- eða landsyfirvaldinu. Þetta mun tryggja samfellu í stefnumótun og árangursríkt aðlögunarstarf.

Styrkja lítil sveitarfélög í dreifbýli með fjölþættum stjórnunarháttum til aðlögunar í Nordrhein-Westfalen, Þýskalandi

Verkefnið Evolving Regions í Nordrhein-Westfalen, Þýskalandi, sýndi hvernig stjórnunarhættir á mörgum stigum geta tekist á við loftslagsaðlögunaráskoranir á áhrifaríkan hátt í litlum dreifbýlissamfélögum, með blöndu af neðansæknum og ofansæknum aðferðum. Yfir 4 ár studdi það sjö héruð til að bæta seiglu, samþætta loftslagsaðlögun í staðbundna áætlanagerð og styrkja svæðisbundna aðila. Verkefnið notaði vegakortlagningu, sem fól í sér marga hagsmunaaðila, til að framkvæma hagnýtar aðlögunaráætlanir. Þróunarsvæði hjálpuðu til við að hrinda í framkvæmd aðlögunarráðstöfunum í samræmi við lög ríkisins og stuðla að hagnýtum áætlunum um viðnám gegn loftslagsbreytingum. Það var gert með því að hlúa að samstarfi á milli stjórnsýslustiga sambandsríkisins, héraðsins og sveitarfélaga, ásamt þátttöku ýmissa hagsmunaaðila, fyrirtækja og rannsóknastofnana.

Heimild: Climate-ADAPT (2023)

Net til að styðja við aðlögunaraðgerðir staðar- og svæðisyfirvalda

Sem undirritunaraðilar að sáttmálanum um borgarstjóra frumkvæði, vaxandi fjöldi borga og sveitarfélaga í Evrópu eru að þróa staðbundnar aðlögunaráætlanir og áætlanir. Svæðisbundnir samræmingaraðilar sáttmálans (t.d. héraðsstjórnir) og stuðningsaðilar (s.s. svæðisþróunarstofnanir) veita staðaryfirvöldum mikilvægan stuðning – með uppbyggingu færni, tækniaðstoð, netsamstarfi og þátttöku í evrópskum verkefnum til framkvæmdar aðlögunarráðstöfunum á staðarvísu. Til dæmis, í Grikklandi, svæðið Attica (sáttmála svæðisbundinn samræmingaraðili) stofnaði CLIMATΤICCA netið til að styðja staðbundin og svæðisbundin yfirvöld við að takast á við aðlögunarmál. Þetta net stuðlar að vitundarvakningu og uppbyggingu færni meðal sérfræðinga og yfirvalda.

Heimild: Er Evrópa á réttri leið með loftslagsþol? (EES, 2023)

Samþætting loftslagsaðlögunar og álagsþols í mismunandi geira og staðbundnar stefnur

Þéttbýlisþolsdeild borgarinnar í Mílanó vinnur saman þvert á deildir (td almannavarnir og endurnýjun þéttbýlis) til að safna gögnum, greina áhættu og skipuleggja loftslagsráðstafanir. Aðlögun að loftslagsbreytingum og mótvægisaðgerðir eru felldar inn í víðtækari borgarskipulag og -stefnur, svo sem loft- og loftslagsáætlunina og loftlagsborgarsamninginn. Auk þess leggur loftslagssamningurinn í Mílanó áherslu á græna endurþróun sem felur í sér 157 aðgerðir til að stuðla að seiglu, kolefnishlutlausri borgarframtíð fyrir 2050.

Heimild: Verkefni ESB um aðlögunargátt (2024)

Tilgreinið hagsmunaaðila sem verða fyrir áhrifum og komið á fót þátttöku hagsmunaaðila

Aðlögunarskerðingar í ýmsum geirum, þar sem fjölbreyttur hópur hagsmunaaðila kemur við sögu við stefnumótun í aðlögun, skipta sköpum. Þetta felur í sér staðbundna fulltrúa frá landbúnaðar-, byggingar- eða þróunarstofnunum, veitufyrirtækjum, háskólum, rannsóknarmiðstöðvum, frjálsum félagasamtökum, einkageiranum og borgurum. Þú ættir að hafa samband við staðbundna hagsmunaaðila á öllum stigum stefnumótunarferlisins, allt frá því að safna nauðsynlegri staðbundinni þekkingu um loftslagsáhættu til að velja aðlögunarvalkosti og þróa aðferðir og áætlanir.

Mikilvægt er að taka þátt í fjölbreyttu þversniði samfélagsins, þar á meðal þeim sem hafa ólík sjónarmið og frá ýmsum kynjum og aldurshópum. Þar sem loftslagsbreytingar hafa ekki jafnt áhrif á ólíka þjóðfélagsþætti ættir þú að takast á við samfélagslegt varnarleysi með því að bera kennsl á viðkvæma hópa, skilja þarfir þeirra og virkja þá í skipulagsferlinu. Til að tryggja þroskandi þátttöku og þátttöku þessara hópa er mikilvægt að greina þarfir þeirra og bjóða upp á stuðning til að byggja upp getu frá upphafi.

Snemmvinna með hagsmunahópum stuðlar að skilvirkri samræmingu og samstarfi, hvetur til samþykkis, skilnings og skuldbindingar. Hins vegar getur það verið krefjandi að taka þátt í hagsmunaaðilum stöðugt og markvisst í öllu ferlinu, sérstaklega þegar ákvarðanir eru gagnadrifnar. Kannaðu ýmsar aðferðir til að taka virkan þátt hagsmunaaðila í því fjármagni sem veitt er.

Þegar lykilhagsmunaaðilar hafa verið greindir er mikilvægt að skilja hagsmuni þeirra og þarfir, auk þess að koma á skýrum hlutverkum og ábyrgð. Þróun stjórnunarstefnu hagsmunaaðila – þar sem gerð er grein fyrir því hvernig fyrirtæki/stofnun mun hafa samskipti við þessa hópa og ákvarða umfang þátttöku þeirra – mun tryggja gagnsæi. Þessi nálgun ætti að leiða til sveigjanlegrar og mælanlegrar þátttökuáætlunar sem hægt er að endurskoða stöðugt eftir þörfum.

Valencia samstarf Space, Spánn

Borgaryfirvöld í Valencia og svæðisyfirvöld eru bæði hluti af verkefnum ESB um aðlögun að loftslagsbreytingum, þar sem borgarráð Valencia tekur einnig þátt í verkefni ESB um loftslagsmál og norðurslóðir og snjallar borgir. Valensíska samstarfsrýmið er nú komið á fót sem stjórnunarramma á mörgum stigum, með áherslu á verkefnismarkmið. Það starfar á tveimur stigum: (1) lóðrétt samræming undir forystu kjarnahóps, með stuðningshópi fyrir sérstök framtaksverkefni, og (2) lárétt samræming, ásamt víðtækri þátttöku hagsmunaaðila, sem tekur til einkageirans, opinbera geirans, akademíunnar, borgaralegs samfélags, borgara og fjölmiðla. Með þessu miðar hún að því að knýja fram umbreytingarverkefni til að takast á við loftslagskreppuna, stuðla að forystu, auðvelda umskipti, stjórna auðlindum á skilvirkan hátt, hvetja til samskipta og nýsköpunar og byggja upp getu. Þessi nálgun tryggir þátttöku og samstarf milli breiðs hóps hagsmunaaðila.

Heimild: Verkefni ESB um aðlögunargátt (2023)

Endurreisnaráætlun fyrir landslag og vatnasvið, Košice-svæðið, Slóvakía

The Košice Region Slóvakíu er að framkvæma endurreisn áætlun til að draga úr afrennsli, koma í veg fyrir flóð, vinna gegn þurrka og draga úr áhrifum hitabylgjum. Á landsvísu var komið á fót sex ráðgjafarnefndum um vatns- og landendurreisn til að samræma starfsemi í umdæmunum. Áætlunin sýnir sterka þátttöku hagsmunaaðila með þátttöku mismunandi aðila – frá sveitarfélögum, bændum og landeigendum til háskóla, sjálfboðaliða og aðgerðasinna.

Heimild: Climate-ADAPT (2023)

Taka þátt í viðkvæmum og erfitt að ná til fólks í Barcelona, Spáni

Í Barcelona, Citizens Agreement for an Inclusive Barcelona, er frumkvæði sem miðar að því að stuðla að félagslegri aðlögun og byggja upp tengsl milli borgaralegs samfélags og stjórnvalda. Undirritun samningsins felur í sér að deila þekkingu og reynslu, leggja til lykilverkefni og taka þátt í viðeigandi vinnu og samböndum. Samningurinn var stofnaður árið 2006 sem hluti af áætlun sveitarfélaga um félagslega aðlögun og beinist nú að 10 ára stefnu til að takast á við félagslegan ójöfnuð.

Heimild: Leiðbeiningar til að eiga samskipti við fólk í viðkvæmum aðstæðum (EB, 2023)

Aðlögun borgaranna í miðbæ Ungverjalands

Árið 2015 felldi Kispest-hérað Ungverjalands inn í áætlun sína um sjálfbæra orku og loftslagsaðlögun (SECAP) með rafrænni könnun. Könnunin miðaði að því að virkja íbúa í skipulagningu loftslagsbreytinga og safna gögnum um loftslagstengdar hættur á landsbyggðinni. Svarendur lögðu áherslu á forgangssvið aðgerða og æskilegar ráðstafanir vegna loftslagsaðlögunar. Helstu verkefni mótuð af endurgjöf borgaranna voru að auka græn svæði, bæta hitaeinangrun bygginga til að berjast gegn miklum hita og endurlífga staðbundin garðyrkjaverkefni til að auka fæðuöryggi.

Heimild: Aðlögun þéttbýlis í Evrópu: Hvað virkar (EEA, 2024)

Að taka þátt með borgurum í gegnum net umhverfisfræðslumiðstöðva, Ítalíu

Abruzzo svæðinu á Ítalíu hefur sett upp yfir 40 Environmental Education Centres til að auka vitund um umhverfis- og loftslagsmál. Með hagnýtum verkefnum eins og árangursríkri herferð "Save the Marsican Bear" virkja þessar miðstöðvar samfélög og stuðla að menningu umhverfisábyrgðar. Fjármögnun þeirra á mörgum stigum — frá staðbundnum aðilum til ESB – sýnir öflugt samstarf til að takast á við loftslagsáskoranir.

Heimild: Verkefni ESB um aðlögunargátt (2024)