CONHAZ

Með því að draga á skilvirkan hátt úr hættu af völdum náttúruhamfara er nauðsynlegt að skilja vel kostnað við náttúruhamfarir. Núverandi aðferðir til að meta þennan kostnað fela í sér fjölbreytni íðorðanotkunar og aðferða fyrir mismunandi tegundir náttúruhamfara og áhrifasviða. Þetta getur komið í veg fyrir að unnt sé að ganga úr skugga um ítarlegar og sambærilegar kostnaðartölur. Til að styrkja hlutverk kostnaðarmats við þróun samþættrar stjórnunar á náttúrulegum hættum er nauðsynlegt að ákvarða nýjustu tækni að því er varðar aðferðir við kostnaðarmat, til að vekja athygli á veikleikum og styrkleika fyrirliggjandi aðferða, til að auðvelda notkun þeirra og greina hugsanlegar eyður í þekkingu.

CONHAZ (Kosts of Natural Hazards) miðar að því að taka saman og sameina núverandi þekkingu á aðferðum við kostnaðarmat til að styrkja hlutverk kostnaðarmats við þróun samþættrar náttúrulegrar hættustjórnunar og aðlögunaráætlana. Til að ná þessu markmiði hefur CONHAZ samþykkt heildarnálgun þar sem tekið er tillit til náttúrulegra hættu, allt frá þurrkum, flóðum og strandhættu vegna hættu á Alpafjöllum, sem og mismunandi atvinnugreinar og kostnaðartegundir (bein áþreifanlegt tjón, tap vegna rekstrartruflana, óbeins tjóns, óefnislegra áhrifa og kostnaðar við að draga úr áhættu).

Sérstök markmið hennar hafa verið:

1) að taka saman nýjustu aðferðir til að meta kostnað;

2) að greina og meta þessar aðferðir með tilliti til tæknilegra þátta, svo og íðorðanotkun, gæði gagna og tiltækileika og eyður í rannsóknum; og

3) til að sameina þekkingu sem leiðir til ráðlegginga og til að greina frekari rannsóknarþarfir.

Að því er varðar hverja áhættu sem um ræðir (flóð, þurrkar, strandhætta og hætta á Alpafjöllum) og kostnaðarflokka (beinur kostnaður, kostnaður vegna rekstrartruflana, óbeinn kostnaður, óefnislegur kostnaður og kostnaður við að draga úr áhættu) var framkvæmd endurskoðun á fyrirliggjandi aðferðum við kostnaðarmat. Þetta var byggt á bókmenntum, fjórum sérfræðinganámskeiðum (eitt í hverju hættusamfélagi) og endanlegri nýmyndunarráðstefnu. Í sérfræðingasmiðjunum voru kynntar bráðabirgðaniðurstöður endurskoðunarinnar fyrir 20-30 sérfræðinga og sérfræðinga frá hverju hættusamfélagi og ræddu við þá. Megintilgangur þessara vinnustofa var að tryggja að úttektin nái yfir allar viðeigandi aðferðir en einnig til að greina bestu starfsvenjur og þekkingarbil. Á lokaráðstefnunni komu saman um 60 sérfræðingar og sérfræðingar frá öllum mismunandi hættusamfélögum. Það leiddi til sameiginlegrar umfjöllunar um aðferðir og þekkingarbil, ásamt forgangsröðun rannsóknarþarfa.

Úrval af helstu niðurstöðum CONHAZ eru eftirfarandi:

Stutta grein #1: Kostnaður við náttúrulega hættu — A myndun. Í þessari stefnu er samantekt á helstu niðurstöðum CONHAZ. Þetta felur í sér niðurstöður varðandi bestu starfsvenjur, heildar þekkingarbil og tilmæli um starfsvenjur og rannsóknir ásamt framtíðarsýn um kostnaðarmat vegna náttúruhamfara og samþættingu þeirra við ákvarðanatöku.

Helstu tillögur eru:

• Kostnaðarmat er oft ófullnægjandi og hlutdrægt. Til að fá heildarmynd af kostnaði við náttúruhamfarir skal ekki aðeins taka til athugunar beinan kostnað heldur einnig kostnað vegna rekstrartruflana, óbeins og óefnislegs kostnaðar og kostnaðar við að draga úr áhættu.
• Þrátt fyrir að endurbætur hafi verið gerðar á síðustu áratugum er enn mikil óvissa í öllum þáttum kostnaðarmats. Við mat er því mikilvægt að greina helstu uppsprettur óvissu snemma og reyna að draga úr þeim eða meðhöndla þær. Eftirstandandi óvissu í kostnaðarmati ætti að skjalfesta og tilkynna þeim sem taka ákvarðanir.
• Einn helsti óvissuvaldurinn í fyrirframmati á kostnaði við náttúruhamfarir er skortur á fullnægjandi, samanburðarhæfum og áreiðanlegum gögnum. Koma ætti á fót ramma til stuðnings gagnasöfnun á evrópskum vettvangi, bæði fyrir gögn um tiltekið efni eftir á (atburðagreining) og kostnað til að draga úr áhættu. Slíkur rammi ætti að tryggja nægilega ítarlegar upplýsingar og lágmarksstaðla um gæði gagna til að auðvelda þróun og samræmi evrópskra og landsbundinna gagnagrunna.
• Almennt er þörf á betri skilningi á skaðlegum ferlum til að líkja eftir þeim á viðeigandi hátt. Varðandi beinar skemmdir er þörf á margbreytum tjónslíkönum sem fanga betur fjölbreytni tjóna sem hafa áhrif á breytur, einnig að teknu tilliti til viðnámsþátta.
• Að því er varðar óbeinan kostnað er þörf á frekari rannsóknum til að skilja og líkja eftir því hvernig markaðir virka utan jafnvægis og á mismunandi mælikvarða. Þetta á einkum við um virkni afturhvarfs til jafnvægis eftir hættulegan atburð, tengd félagsleg og stofnanaleg samskipti og hvernig væntingar um áhrifavald verða til við aðstæður þar sem óvissa ríkir.
• Að því er varðar óefnislegan kostnað er þörf á frekari rannsóknum, einkum á líkamlegum áhrifum náttúruhamfara á umhverfið og heilbrigði manna.
• Að því er varðar kostnað við að draga úr áhættu skal leggja sérstaka áherslu á betra mat á kostnaði við ráðstafanir sem ekki eru skipulagslegar.
• Þörf er á frekari rannsóknum á áhrifum loftslagsbreytinga og félagshagfræðilegra breytinga á framtíðarkostnað vegna náttúruhamfara og kostnað við aðlögun að þessum breytingum. Jafnframt er mikilvægt að ákvarða einnig hvernig hægt er að fella slíkar niðurstöður inn í aðferðir við kostnaðarmat. Í þessu sambandi ætti að bæta miðlun þekkingar milli samfélagsins, þar sem hætta er á náttúruvá, og samfélagsins vegna loftslagsbreytinga.
• Þörf er á viðeigandi tækjum og leiðbeiningum ásamt miðlun þekkingar til að styðja þá sem taka ákvarðanir með því að samþætta kostnaðarmatstölur inn í ákvarðanatökuferli þeirra. Slík tæki eða rammar ættu að miðla og taka tillit til óvissu í kostnaðartölum og tryggja gagnsæi reglna um ákvarðanir.

Stefna-stutt #2: Kostnaður við flóð. Í þessari stefnu er samantekt á tilmælum CONHAZ um að framkvæma viðeigandi mat á flóðatapi. Það gefur einnig nokkrar hugmyndir um betri stjórnunaráætlun.

Stefna-stutt #3: Kostnaður við þurrka. Stefna þessi miðar að því að hjálpa stefnumótendum og sérfræðingum að greina á milli mismunandi tegunda þurrkakostnaðar og veita þeim stuðning við að velja á milli fyrirliggjandi aðferða við mat á kostnaði við þurrka. Þar að auki geta niðurstöður varðandi stefnur til að draga úr þurrkum og aðlögun og gloppur í þekkingu hjálpað þeim að greina styrkleika og veikleika núverandi þurrkastefnu og þarfir fyrir rannsóknir á viðfangsefninu í framtíðinni.