Fjallað um strandrof í Marche-héraði á Ítalíu

Aðgerðirnar sem gripið hefur verið til hingað til á strandsvæði Marche-svæðisins hafa leitast við að endurheimta strandlengjuna, sem hefur hopað vegna rofs, og styrkja strandlengjuna gegn hættu á óveðri og flóðum, einkum í tengslum við stormabylgjur, sem hafa verið mikið áhyggjuefni á undanförnum árum. Einnig er leitast við að draga úr hættu á skriðuföllum meðfram strandklettum.

Þessi tilviksrannsókn lýsir nánar þeim aðgerðum sem gerðar eru í sveitarfélögunum tveimur Sirolo og Numana. Hér má finna þrjár helstu gerðir strandlengju: i. strönd fyrir framan klett, ii. klettsandlit á vatnslínunni, og (iii) tiltölulega breið strandströnd, þó með fáum sandöldum í baklandinu, sem rís í átt að inland hæðum. Í sveitarfélaginu Sirolo, þar sem fyrstu tvær tegundir strandlengjunnar finnast, hefur rofi San Michele ströndinni fylgt nýskógrækt sem minnkaði strandsvæðið og skar af seti. Að auki, bylgjur hitting the undirstaða af the sjó-cliff Mount Conero, nálægt Sirolo, hætta að skapa skriðuföllum sem gæti stofnað hluta bæjarins í hættu. Í sveitarfélaginu Numana hefur rof minnkað breidd tiltölulega langrar og breiðrar strandar og fært strandveg nær ströndinni. Þetta svæði nær til Musone-árinnar; verk við ána hafa dregið úr flutningi á seti í fjöru og aukið rof.

Að miklu leyti komu upp áskoranirnar sem fjallað var um vegna fyrri mannlegra inngripa. Til dæmis hafa breytingar á ám á svæðinu, þar á meðal Musone ánni, sunnan við strandsvæðið í Numana, dregið úr flutningi þeirra á seti til sjávar og til stranda. Annað dæmi er vinna að setja stórar blokkir á the undirstaða af the sjó kletti Mount Conero: en ætlunin var að vernda klettinn. Það virðist sem þessi áherslu bylgja orku.

Framkvæmd tilskipunarinnar frá 2007 um mat og stjórnun á flóðaáhættu (tilskipun 2007/60/EB) gerði kleift að skilgreina þrjár sviðsmyndir af flóðum í sjó fyrir marssvæðið. Þessar sviðsmyndir taka tillit til tveggja ferla: tímabundin aukning vatnsborðs vegna episodic stormbylgjur (aukning vegna lágs loftþrýstings og vinds nálægt ströndinni) og bylgjauppsetning (aukningin sem stafar af því að brotbylgjur eru til staðar) sem og tíðni þeirra í tengslum við stjarnfræðilegt fjöru. Loftslagsbreytingar og hækkun sjávarborðs geta aukið enn frekar hættuna á flóðum og rofi. Hækkun sjávarborðs vegna loftslagsbreytinga var tekin með sem 10% viðbót við hámarksviðmiðunarbylgjuhæð. Þrjár sjávarflóðasviðsmyndirnar fjalla um þrjú endursendingartímabil af öfgakenndu sjávarborði: 20 ár, 100 ár og > 100 ár (annars eru líkurnar á að þetta gerist annars vegar 5%, 1% eða meira en 1% á ári). Vatnsborð í tengslum við þrjú aftur tímabil, einnig þar á meðal 10% viðbót vegna hækkunar sjávarborðs, eru hver um sig 1,79 metrar, 2,45 metrar og 3,20 metrar yfir meðalsjávarmáli. Þessar sviðsmyndir voru notaðar til að bera kennsl á lönd sem gætu flætt yfir marssvæðið og þar af leiðandi skipuleggja og stjórna verndarráðstöfunum.

Meginmarkmið inngripsins er verndun strandsvæðanna (einkum neðri hluta ströndarinnar) og kletta gegn veðrun. Á sama tíma leitast framkvæmdaraðgerðirnar við að vernda byggðir og hagkerfið á strandsvæðinu sem byggir á ferðaþjónustu. Enn fremur er í heildarstefnumiðuninni, sem sett er fram í ICZM-áætlun svæðisins, lögð áhersla á aðgerðir sem miða að því að takast á við ójafnvægi milli setrofs og uppsöfnunar meðfram ströndinni og draga úr umhverfisáhrifum og landslagsáhrifum af strandvörnum.

Til viðbótar við þessi markmið sem beinast að vernd leitast íhlutunin einnig við að styrkja þá afþreyingarmöguleika sem strandlengjan býður upp á (og þar með ferðaþjónustu) og bæta náttúruvernd.

Samkvæmt fyrstu ICZM-áætluninni (2005-2016) voru 277 strandverndarráðstafanir framkvæmdar á 176km af Marche-ströndinni. Þetta felur í sér bæði viðhald og framkvæmd nýrra skipulagsráðstafana (þ.e. rofvatna og sjávarveggja) og framkvæmd mjúkra ráðstafana (þ.e. næring stranda, aðallega með efnum sem tekin eru úr landnámum og ám). Í sveitarfélaginu Sirolo voru um 156,000 m³ af sandi og möl notuð til að næra ströndina meðfram 1,200 m ströndinni í San Michele Bay. Í sveitarfélaginu Numana, brotvatn staðsett norðan við þorpið var fjarlægt og um 172,000 m³ af sandi og möl voru notuð meðfram 1.500 m ströndinni framan. Sandur og möl sem notuð voru til að næra ströndina voru grafin upp úr landi og flutt til strandsvæða þar sem rof átti sér stað. Efnin uppfylltu staðbundnar nákvæmar kröfur: þeir voru upprunnir á öllum stöðum og höfðu svipaða steindafræðilega samsetningu, lit og agnastærð og upprunaleg efni á ströndinni. Innan sömu íhlutunar voru tveir groynes áttaðir og einn var endurreistur. Þar að auki fól verkið í sér aðgerðir til að koma á stöðugleika klettagrunns fyrir Mount Conero, nálægt Sirolo. Þetta fjall er tilnefnt sem Natura 2000 staður og verkin fólu í sér nauðsyn þess að viðhalda skilyrðum svæðisins.

Seinni ICZM áætlunin tók gildi árið 2019 og sem fyrsta áætlun gerir hún ráð fyrir bæði reglubundnu viðhaldi á áður framkvæmdum hörðum og mjúkum aðgerðum og nýjum inngripum. Áætlunin gerir einnig ráð fyrir endurnærandi inngripum meðfram ströndum. Þetta felur í sér að fjarlægja eða endurskipuleggja fastar strandvarnir, s.s. grynnur, og að skipta út fyrirliggjandi skipulagsráðstöfunum fyrir aðrar skipulagslegar eða mjúkar ráðstafanir. Markmiðið með endurnáttúruvæðingunni er annars vegar að gera ströndina aðgengilegri til afþreyingar með því að auka tiltækt strandsvæði og hins vegar að endurheimta vatnavistkerfi og strandsand. Sérstaklega eru 37 nýjar skipulagsíhlutanir fyrirhugaðar meðfram allri strandlengju svæðisins.

Í ljósi mikils náttúrufræðilegs gildis svæðanna, í Sirolo og Numana, gerir nýja ICZM-áætlunin ekki ráð fyrir framkvæmd skipulagsráðstafana; Hins vegar er skipulagt viðhald og reglubundin starfsemi á ströndinni til að halda ströndum aðgengilegum fyrir heimamenn og ferðamenn.

ICZM áætlunin hvetur til strandnæringar með nýtingu efna sem eru utan strandkerfisins, aðallega endurtekin í grjótnámum og ám. Aðeins er gert ráð fyrir notkun innri heimilda (strandlagna) fyrir fáeinar inngripsaðgerðir. Val á uppsprettum fyrir möl og sand byggist á lagalegum og vísindalegum viðmiðunum sem miða að því að lágmarka umhverfisáhrif. Enn fremur er samþætt aðferð ákjósanlegust, sveitarfélögum er boðið að ná dyggðugum hring milli vistfræðilega sjálfbærra dýpkunaraðgerða og fjöru nærandi, tengja eftirspurn og framboð. Í þessu samhengi miðar Marche svæðið að því að taka forystuna í stofnun "Sand Bank", verkefni sem miðar að því að skilgreina fyrirfram þörf og áfangastað dýpkaðra setlaga og lágmarka þær lausnir sem sjá fyrir förgun þeirra á urðunarstöðum eða á sjó. Á þennan hátt er búist við því að hægt sé að hámarka tiltækileika setefna.

Starfsemin, sem fór fram innan ramma ICZM-áætlunarinnar frá 2005, hafði þegar í för með sér þátttöku hagsmunaaðila. The Marche Regional Administration veitt upplýsingar til staðbundinna borgara í gegnum flugmaður og fréttabréf. Þar að auki voru tekin viðtöl við ferðaþjónustuaðila í sveitarfélögunum Sirolo og Numana, ásamt fundum með helstu hagsmunaaðilum, þar á meðal sjávarútvegi og ferðaþjónustu.

2019 ICZM áætlunin var byggð ásamt opinberum og einkaaðilum, stöðugt upplýst og samráð um fyrirhugaða starfsemi. Tillaga áætlunarinnar var kynnt og rædd á opinberum fundum sem skipulagðir voru árið 2017. Þessir fundir voru sóttir af fulltrúum atvinnugreinasamtaka, svæðisfulltrúa, sveitarstjórnarmanna, umhverfissamtaka, tæknimanna, borgara og hagsmunaaðila. Athugasemdir við fyrirhugaðar aðgerðir bárust frá 52 aðilum, þar af 24 opinberum og 28 einkaaðilum. 65% af fyrirhuguðum breytingum voru samþykktar. Niðurstöður samráðsins voru einnig birtar á netinu. Eins og er er hægt að viðhalda núverandi mannvirkjum að beiðni einkaaðila, að undangengnu mati sveitarfélaganna.

Helstu þættir velgengni eru:

• notkun kostnaðar- og ábatagreiningar til að styrkja áætlanagerð um verkefni,
• Sterkar opinberar upplýsingar, samráð hagsmunaaðila og samstarf við nærsamfélög.

Helstu takmarkandi þættir eru:

• Endurtaka þarf næringu á ströndinni vegna yfirstandandi rofs (fyrirhuguð verk til að koma aftur á flutningi á seti í ám gætu dregið úr rofi í framtíðinni til lengri tíma litið). Tiltækileiki efna fyrir næringu á ströndinni þarf að meta vandlega. Val á uppruna, samsetningu og granulometry af sandi og möl verður að bregðast við ströngum löggjöf kröfur.
• Óvissa í fjárhagsáætlun vegna eftirfylgni vegna efnahagskreppu.

Heildarkostnaður við aðgerðirnar sem gerðar voru á strandsvæði Marche samkvæmt fyrstu ICZM áætluninni var 93,81 milljónir evra. Þessi kostnaður var fjármagnaður sameiginlega af Marche-svæðinu (56%), ítalska ríkinu (24%), sveitarfélögum (12%), einkaaðilum (4%) og ítölsku járnbrautunum (4%).

Kostnaður við framkvæmdir í Sirolo og Numana nam hver um sig 5,69 milljónum evra og 5,28 milljónum evra.

Í áætluninni 2019 er gert ráð fyrir 37 skipulagsaðgerðum sem dreift er meðal 23 strandsveitarfélaga meðfram Marche svæðinu fyrir áætlaðan kostnað upp á 290 milljónir evra.

Ávinningurinn felst m.a. í aukinni vernd gegn stormabylgjum og öðrum áhættuþáttum, sem og samávinningi fyrir staðbundna ferðaþjónustu og þar með nærumhverfið. Gervihnattaeftirlit sýndi heildarþróun framfara á strandlengjunni í kjölfar virkjunar fyrirhugaðra inngripa. Ströndin var skipt í transects. Framfarir og hörfa voru skráð fyrir hvern transect og summamed að fá heildarfjölda metra af strandlengju fengist eða glataður. Árið 2008 hafði ströndin í Marche minnkað um 2.257 m í heildina samanborið við 1999. Árið 2012 var jákvæð leitni greind með 2.445 m hækkun miðað við 1999. Árið 2015 var hörfa á strandlengjunni aftur sýnileg í samanburði við árið 2012, en enn er nokkur jákvæð þróun eftir í samanburði við árið 1999.

Í kjölfar framkvæmdar ráðstafananna í Sirolo og Numana árið 2013 var gerð kostnaðar- og ábatagreining samkvæmt verkefninu Shape “Shaping an Holistic Approach to Protect the Adriatic Environment between Coast and Sea”. Greiningin beindist fyrst og fremst að tekjum af ferðaþjónustu sem samávinningi. Einkum bar greiningin saman fjárhagslegt átak sem þarf til að setja strandverndarráðstafanir til að vernda ströndina með tapinu sem staðbundna ferðamannakerfið hefði orðið fyrir með því að draga úr tiltækri ströndinni. Í rannsókninni var dregið í efa hvaða viðmiðanir ber að setja til að komast að því hver ætti að standa straum af kostnaði við vernd. Hún komst að þeirri niðurstöðu að einkaaðilar eins og staðbundin ferðaþjónustufyrirtæki, sem njóta góðs af fjárfestingum í strandvörnum, gætu þurft að leggja sitt af mörkum til að virkja beint það fjármagn sem þarf til að framkvæma slíkar ráðstafanir.

Verkin byggja á markmiðum og nálgunum sem sett eru fram í Marche Integrated Coastal Zone Management Plan, samþykkt árið 2005 og uppfærð árið 2019. Áætlunin um samþykki fór í gegnum stefnumótandi umhverfismat (SEA) sem felur í sér samráð við almenning. Enn fremur er áætlunin fyrir árið 2019 einnig uppfærð með tilliti til ákvæða tilskipunar 2007 um mat og stjórnun á flóðaáhættu (tilskipun 2007/60/EB).

Þær ráðstafanir sem gert var ráð fyrir í fyrstu ICZM-áætluninni hófust í mars 2004. Íhlutanir meðfram allri strandlengju Marche voru framkvæmdar á 10 ára tímabili. Raunveruleg vinna í sveitarfélögum Sirolo og Numana tók tvö ár, frá apríl 2009 til apríl 2011. Í annarri kynslóð áætlunarinnar er einnig gert ráð fyrir 10 ára innlausnartímabili.

Mjúkar ráðstafanir, s.s. næring stranda og sandhreyfingar, þarf að framkvæma reglulega. Viðhalda þarf skipulagsráðstöfunum. Aðgerðir sem innleiddar eru samkvæmt fyrstu kynslóðaráætlun (2005-2016) eru í raun að gangast undir viðhald samkvæmt annarri kynslóðaráætlun.

Marche Regional Administration
Infrastructure, Transport and Energy Service
Via Palestro 19
60100 Ancona - Italia

Giorgio Filomena
E-mail: giorgio.filomena@regione.marche.it 

Gianni Scalella
E-mail: gianni.scalella@regione.marche.it 

Marche-svæðið: Vefsíða og ICZM Plan