Stjórnunaráætlanir fyrir strandsvæði

Gert er ráð fyrir að loftslagsbreytingar muni hafa veruleg áhrif á strandsvæði vegna hækkunar sjávarborðs og breytinga á tíðni og umfangi mikilla storma og tengdra storma. Þetta getur valdið aukinni flóðahættu, strandrofi og tapi á láglendiskerfum (t.d. deltafjöllum, strandlónum og hindrunareyjum) vegna varanlegs flóðs. Hækkun sjávarborðs getur einnig valdið eða aukið innstreymi saltvatns í ferskvatnskerfum sem stofnar strandvistkerfum enn frekar í hættu. Auk þess mun væntanleg hækkun hitastigs sjávar stuðla að endurskipulagningu vistkerfa sjávar sem hefur áhrif á hringrás hafsins, lífjarðefnafræðilegar hjólreiðar og afrakstur fiskveiða. Líffræðileg kerfi verða einnig fyrir áhrifum af súrnun sjávar.

Taka þarf á áskorunum vegna loftslagsbreytinga á strandsvæðum með samþættum aðferðum og aðferðum sem byggjast á vistkerfum, að teknu tilliti til annars álags, s.s. aukinnar samþjöppunar íbúafjölda manna, starfsemi og byggða á strandsvæðum. Integrated Coastal Zone Management (ICZM) er viðurkennt ferli til að takast á við núverandi og langtíma áskoranir á strandsvæðum, þar á meðal loftslagsbreytingar. ICZM stuðlar að stefnumótandi (langtímaskoðun), samþættri og aðlögunarhæfri nálgun við skipulagningu og stjórnun strandsvæða til að stuðla að sjálfbærri þróun strandsvæða. ICZM verður að viðurkenna óvissu framtíðaraðstæðna með skýrum hætti og bjóða upp á tækifæri til að ræða aðrar framtíðarsviðsmyndir sem tengjast loftslagsbreytingum. Hún ætti að stuðla að sveigjanlegri stjórnun strandsvæða með því að tryggja viðeigandi eftirlit með framkvæmd áætlunarinnar, reglubundna endurskoðun hennar og fágun og úrbætur á niðurstöðum í samræmi við nálgun sem miðar að því að læra hvert af öðru. ICZM miðar að því að veita betra samhengi til að njóta góðs af samlegðaráhrifum og jafna ósamræmi milli mismunandi stefnu og geira. Í þessu samhengi eru þátttaka hagsmunaaðila og lóðrétt og lárétt samþætting milli (innlendra, svæðisbundinna og staðbundinna) yfirvalda og geira lykilþættir ICZM-ferlisins.

Stefnumótandi nálgunin, sem krafist er í tilmælum 2002/413/EB um ICZM, felur í sér meginregluna um vistkerfisnálgun til að viðhalda heilleika strandsvæða og vinna gegn ógnum sem stafa af loftslagsbreytingum. Nokkur Evrópulönd kynntu ICZM verkefni, þar á meðal áætlanir, áætlanir og áætlanir. Fram til 2011 var árangur aðildarríkjanna í átt að ICZM rakinn með rannsókn ESB „Greining á framvinduskýrslum aðildarríkjanna um samþætta stjórnun strandsvæða“ (e. Analysis of Member States progress reports on Integrated Coastal Zone Management), með tilvísun til ákvæða tilmæla ESB um ICZM (2002/413/EB). Í tilskipun ESB frá 2014 um skipulag sjósvæða (MSP) eru aðildarríkin hvött til að íhuga samskipti land-sjávar við þróun MSP áætlana sinna. Því er gert ráð fyrir að MSP-áætlunin sem ESB-löndin munu ljúka árið 2021 muni einnig innihalda viðeigandi ICZM hugtök og innihald. Practices and pilot actions on ICZM across Member States are stored in the European Atlas of the Seas, which embraces the results of the Ourcoast Project, and in the European Maritime Spatial Planning Platform.

Strandáætlanir um andstæða rofs og flóða (oft nefndar strandlínustjórnunaráætlanir, strandvarnaráætlanir, aðgerðaráætlanir um strandvernd o.s.frv.) gefa mat á strandáhættu meðal gerninga sem tengjast ICZM. Þeir setja einnig fram langtímaramma (þ.m.t. áþreifanlegar aðgerðir) til að draga úr þessari áhættu fyrir fólk og strandumhverfið á sjálfbæran hátt. Þessar áætlanir eru háttsettar rekstrarskjöl sem mynda mikilvægan þátt í áætlunum um áhættustýringu vegna flóða og strandrofs. Þær eru oft byggðar á auðkenningu stjórnunareininga sem hægt er að afmarka samkvæmt flutningsviðmiðunum fyrir vökva, formfræði og set. Með loftslagsbreytingum og hækkandi sjávarborði geta valkostir fyrir stjórnun strandlengju falið í sér fjölbreytt úrval af grænu (t.d. næringu við strönd og fjöru, sandöldugerð og styrkingu, endurheimt og stjórnun votlendis við strendur) og gráa inngripsflokka (t.d. stormbylgjuhlið og flóðhindranir), járnblendi, brotvatn og gervirif, sjóveggir og hafnargarðar).

Þátttaka hagsmunaaðila og þátttaka eru nokkrar af helstu meginreglum og kröfum ICZM ferli. Í tilmælum ESB frá 2002 um ICZM er lögð áhersla á mikilvægi þess að allir aðilar og öll viðkomandi stig (þ.m.t. lands-, svæðis- og staðaryfirvöld, rekstraraðilar, aðilar vinnumarkaðarins, frjáls félagasamtök, samtök sem eru fulltrúar sveitarfélaga, rannsóknastofnana o.s.frv.) taki þátt í ICZM-ferlinu og að útfæra tengdar áætlanir og áætlanir. Þátttaka hagsmunaaðila er talin þverlæg starfsemi sem varðar öll þrep ICZM-ferlisins, Þess vegna er mikilvægt að koma því á fót snemma. Sumir þættir ICZM ferlisins eru sérstaklega mikilvægir fyrir þátttöku hagsmunaaðila, þ.e. gagna- og upplýsingamiðlun, sameiginlegt samkomulag um stefnumótandi markmið og framtíðarsýn, samstaða um og opinber viðurkenning á ICZM áætlunum og áætlunum, gagnsæ samskipti, eftirlit og aðlögun ICZM framkvæmd. Raunar er einungis hægt að hrinda strandstefnu, -stefnu og -áætlun í framkvæmd með góðum árangri ef full þátttaka og stuðningur hagsmunaaðila er tryggður.

Það eru margar mismunandi leiðir til þátttöku almennings í ICZM, þar á meðal:

• upplýsa almenning um ICZM ferlið, markmið og árangur;

• Auka vitund almennings og þróa þjálfunartækifæri um málefni strandsvæða og ICZM meginreglur;
• að taka þátt í undirbúningi ákvarðana um mótun ICZM-áætlunarinnar og/eða -áætlunarinnar,
• Að byggja upp stefnumótandi bandalög eða samstarf milli mismunandi viðfangsefna (t.d. staðaryfirvalda, sérfræðinga og sveitarfélaga) til að kynna og innleiða ICZM.

Eindregið er mælt með samstarfi yfir landamæri, ekki aðeins til að tryggja samfellu og samræmingu á ICZM-áætlunum og -áætlunum sem landamæralöndin hafa þróað, heldur einnig til að deila og taka þátt í úrræðum og hæfni til að takast á við málefni sem ná yfir landamæri, t.d.: sjálfbær stjórnun takmarkaðra auðlinda (t.d. botnfalla úr kafbátum, sem eru stefnumarkandi úrræði til að næra ströndina á sumum hafsvæðum), varðveisla fiskistofna við vatnasvið eða undirvatnasvið, tengslamyndun strandsvæða og verndaðra hafsvæða, þróun sameiginlegrar efnahagssýnar og áætlana til að stuðla að fjárfestingum í sjálfbærri þróun o.s.frv.

Helstu árangursþættir ICZM að því er varðar aðlögun strandsvæða að loftslagsbreytingum er hægt að greina í nokkrum af meginreglum hennar og aðferðum, þ.e.: 

• (Samhæfing milli stjórnsýslustofnana og samþætting valdheimilda utan geiraskiptingar,
• samstarf yfir landamæri um sameiginleg málefni sem ná yfir landamæri,
• þátttöku hagsmunaaðila og þátttöku almennings, einkum til að tryggja að ICZM-áætlunin og -áætlunin verði samþykkt opinberlega,

• Langtímasýn og aðlögunarhæfni stjórnun nálgun;
• Framboð á almennum ramma sem hægt er að miða að staðbundnum sérkennum og mismunandi vogum (frá innlendum til staðbundnum). 

Hægt er að hlúa að ICZM með framtaksverkefnum sem auðvelda miðlun góðra starfsvenja milli hagsmunaaðila, stefnumála og þeirra sem taka ákvarðanir. ICZM Platform sem stjórnað er af UNEP/MAP PAP RAC (sérstaklega fyrir Miðjarðarhafssvæðið) og MSP Platform (á evrópskum vettvangi) eru mikilvæg verkfæri sem vinna í þessa átt. Samkvæmt skýrslunni „The way to a regional framework for ICZM in the Mediterranean 2017-2021“eru þættir sem geta haft neikvæð áhrif á ICZM-ferlið og hindrað raunverulega framkvæmd þess:

• Þættir stjórnarhátta, t.d. skortur á pólitískri skuldbindingu, skortur á sameiginlegri sýn og forgangsröðun, skortur á viðurkenndri forystu, skortur á samhæfingu.
• lagalegir og stofnanalegir þættir, þarf að aðlaga landslöggjöf til að hagræða ICZM, skorti á landsbundnum áætlunum, skorti á samræmi milli innlendra og svæðisbundinna laga,

• upplýsingar og þekkingu, skortur á sameiginlegum gagnagrunnum, tækjum og verkvöngum upplýsingakerfisins um vegabréfsáritanir, takmarkaður aðgangur að fyrirliggjandi upplýsingum og þekkingu,
• Getu og færni; þarf að þjálfa ICZM hagsmunaaðila, skortur á þekkingu.

Betri skilningur og kynning á áþreifanlegum félagslegum og hagrænum ávinningi (til viðbótar við umhverfislegan ávinning sem er almennt betur þekktur og auðveldara skynjaður), sérstaklega fyrir staðbundin strandsamfélög, myndi styrkja raunverulega framkvæmd ICZM ferla og víðtæka viðurkenningu á ICZM aðferðum og áætlunum.

Kostnaður við útfærslu og framkvæmd ICZM áætlana og áætlana er mjög staðarsértækur, allt eftir umfangi, samþykktri nálgun, viðkomandi landmælikvarða, framkvæmdarskrefum innan ICZM-ferlisins o.s.frv. Frá árinu 1985 hefur UNEP/MAP PAP RAC samræmt áætlunina um stjórnun strandsvæða (CAMP) með það að markmiði að framkvæma hagnýt verkefni við strandstjórnun á völdum strandsvæðum við Miðjarðarhafið, beita ICZM sem meginramma og auðvelda þannig framkvæmd bókunarinnar um samþætta stjórnun strandsvæða í Miðjarðarhafslöndum. Verkefnin eru með meðalfjárhagsáætlun upp á € 300.000, sem veitt er af Traustssjóði Miðjarðarhafsins og innlendum, svæðisbundnum og staðbundnum sjóðum. 

Helsti væntanlegi ávinningurinn er sjálfbær stjórnun strandsvæðisins og tengdra auðlinda lands og sjávar. Þetta felur í sér jafnvægi mismunandi markmiða og þarfa, svo sem: efnahagsleg þróun, þ.m.t. ávinningur fyrir sveitarfélög, félagslegur ávinningur sem tryggir að strandlengjan sé aðlaðandi og öruggur staður þar sem fólk býr og starfar, verndun gæða strandumhverfisins og varðveisla strandsvæða og líffræðilegrar fjölbreytni. Reyndar er gert ráð fyrir að ICZM fari út fyrir skiptingu hæfni og stuðla að samþættingu milli geira og mismunandi stjórnsýslustofnana með virkum hætti. Á grundvelli útgáfu Ourcoast-verkefnisins „Félagslegur og hagrænn ávinningur af ICZM-venjum í Evrópu“má tilgreina eftirfarandi stjórnunarhætti og félagslegan og hagrænan ávinning af ICZM:

• Bætt gagna- og upplýsingaskipti, með hugsanlegri lækkun á gagnasöfnun og kostnaði við öflun gagna,
• Lækkun kostnaðar í tengslum við skort á samræmingu milli mismunandi yfirvalda;
• Bætt ákvarðanataka og samfelldari strandsvæðaskipulag sem getur einnig flýtt fyrir skrifræðislegum málsmeðferðum og bætt fjárfestingarloftslagið.

• minnkun á árekstrum og tengdur kostnaður við umskipti meðal mannlegra athafna (þ.m.t. náttúruvernd) sem eiga sér stað meðfram strandlengjunni og hugsanleg samlegðaráhrif við notkun sama strandsvæðis,
• Bætt varðveisla umhverfisgæða, náttúruvernd og varðveisla strand- og sjávarauðlinda, sem eru grundvallaratriði fyrir suma strandtengda atvinnustarfsemi (t.d. fiskveiðar og lagareldi eða böð og náttúruvæn ferðaþjónusta),
• félagshagfræðilegri sjálfbærni strandsamfélaga,
• Betri undirbúningur fyrir loftslagsbreytingar og þar með lækkun á aðlögunarkostnaði.

Í tilmælum Evrópuþingsins og ráðsins 2002/413/EB eru tilgreindar almennar meginreglur ICZM-aðferðarinnar. Það stuðlar að þróun innlendra ICZM áætlana og samstarf yfir landamæri í strandsvæðaskipulagi og stjórnun. Í mars 2013 hleypti framkvæmdastjórnin af stokkunum framtaksverkefni þar sem lögð var til tilskipun um ramma fyrir skipulag hafsvæða og samþætta stjórnun stranda (EB COM(2013) 133) sem miðar að því að stuðla að sjálfbærum vexti sjávar- og strandhagkerfa og sjálfbærri nýtingu sjávar- og strandauðlinda. Að lokum samþykkti tilskipunin um ramma fyrir skipulag sjósvæða í Evrópu áherslu á MSP frekar en að fjalla sérstaklega um ICZM. Engu að síður leggur tilskipunin áherslu á mikilvægi þess að íhuga samskipti land-sjávar. Nánar tiltekið list. 7 segir: „Í því skyni að taka tillit til samspils land- og sjávar í samræmi við 2. mgr. 4. gr. geta aðildarríkin notað önnur formleg eða óformleg ferli, s.s. samþætta stjórnun strandsvæða, ef það er ekki hluti af sjóskipulagsferlinu sem slíku. Aðildarríkin skulu endurspegla niðurstöðuna í landáætlunum sínum um siglingar.“

Bókunin um samþætta stjórnun strandsvæða við Barselónasamninginn öðlaðist gildi 24. mars 2011 eftir að sex lönd (þ.m.t. Evrópusambandið) höfðu fullgilt hana. Þetta skref gaf til kynna að bókunin varð hluti af lögum ESB og varð lagalega bindandi fyrir Miðjarðarhafslöndin. „Sameiginlegi svæðisramminn fyrir ICZM“(2019) er stefnumótandi gerningurinn sem ætlað er að auðvelda framkvæmd ICZM-bókunarinnar samkvæmt sameiginlegum meginreglum. CRF kynnir Marine Spatial Planning (MSP) sem aðalverkfæri og ferli til að innleiða ICZM í sjávarhluta strandsvæðisins og sérstaklega fyrir sjálfbæra áætlanagerð og stjórnun.

T ypically, útfærsla á IC ZM stefnu og áætlun getur þurft 2-4 ár. 

ICZM áætlanir eru byggðar á langtíma sýn, sérstaklega þegar sérstaklega er tekið tillit til loftslagsbreytinga. Áætlanirnar leggja venjulega til ráðstafanir til 10-15 ára, þar á meðal til skamms tíma (1-2 ára), meðallangs tíma (2-5 ára) og langtímaráðstafanir. Fyrirhugaðar lausnir verða að vera aðlögunarhæfar að óvissuþáttum og endurskoða þarf áætlunina reglulega í samræmi við nýjustu þekkingu á strandhreyfifræði og halda niðri sviðsmyndum af breytingum.