Framkvæmd samþættrar rammaáætlunar um strandöryggi í Flæmingjalandi

Flemish strandlengjan er 67 km löng og samanstendur aðallega af sandströndum. Það nær 460 hektarar af sandöldum sem veita náttúrulegar varnir gegn hafinu og eru verndaðar og stjórnað af strandsvæðastofnuninni (hluti stofnunarinnar um siglingaþjónustu og strandlengju — Flemish Government) með framtíðarsýn til sjálfbærrar notkunar og þróunar.

Strandlengjan er mikið notuð, þar á meðal tíu strandbæjum og borgum, vernduð með sjávarveggjum. Meðal þeirra, Zeebrugge og Ostende hýsa mikilvægar verslunarhafnir með tengdum iðnaðarsvæðum. Sömu borgir, ásamt Nieuwpoort og Blankenberge, eru einnig staðsetning mikilvægra afþreyingarliða. Auk starfsemi manna, Flemish Coast felur einnig dýrmætur náttúruleg svæði, svo sem sjávarföll við landamæri Holland, kallast Zwin. Þar að auki mynda lágvaxnir polders í Hinterland 15 km breið flóð viðkvæm svæði þar sem um 400.000 manns búa.

Viðkvæmir upphafspunktar í strandvörnum höfðu verið metnir í rannsókn sem gerð var af strandsvæðasviði til undirbúnings rammaáætlunar. Rannsóknin sýndi að um þriðjungur af strandlengju Flemish var ekki nægilega varið gegn alvarlegum stormi (þ.e. þeim sem voru með 0,1 % líkur á ári). Hækkun sjávarborðs og önnur áhrif sem tengjast loftslagsbreytingum (s.s. breytingar á stormi og styrk úrkomu og tíðni) gætu aukið þennan veikleika. Á framkvæmdaráfanga rammaáætlunarinnar hefur öryggisstig allra flæmsku strandlengjunnar verið endurmetið með reglubundinni greiningu (á sex ára fresti) og eftir mikla storma, uppfæra flóðakort og reikna út eftirstandandi áhættu eftir framkvæmd ráðstafana.

Meginmarkmið rammaáætlunar um strandöryggi, sem samþykkt var 2011, er að bæta varnir flæmsku strandlengjunnar frá áhrifum storma (allt að 1.000 ára afturför) og hækkun sjávarborðs (+ 30 cm) eigi síðar en 2050. Langtímamarkmið, að teknu tilliti til nýrra viðfangsefna sem fylgja loftslagsbreytingum og uppfærðum spám um hækkun sjávarborðs, eru nú tekin til athugunar í verkefninu "Kustvisie". Það var hleypt af stokkunum árið 2017 og miðar að því að vernda ströndina eftir 2050.

Ráðstafanirnar eru skipulagðar með tilliti til öflugs eðlis strandlengjunnar með það að markmiði að stuðla að sjálfbærri þróun strandsvæða. Umhverfisleg, efnahagsleg, félagsleg, menningarleg og tómstundamarkmið eru hluti af áætluninni um að finna jafnvægi milli allra þátta og með samfélagslegri þátttöku og þátttöku hagsmunaaðila.

Í mars 2007 setti stranddeildin af stað samþættri áætlun um strandöryggi (Masterplan Kustveiligheid) til að vernda Flanders gegn miklum flóðum í nútíð og í framtíðinni (2050). Flóðin voru skilgreind sem flóð sem tengdust stormum með 1:1000 ára endurkomutíma. Aðaláætlunin miðar að því að tryggja sama verndarstig við núverandi aðstæður og þegar um er að ræða + 30 cm hækkun sjávarborðs árið 2050.

Áður en rammaáætlun var lokið var gerð neyðaráætlun um framkvæmd flestra mikilvægra verka á árunum 2004 til 2010. Þetta gerði það mögulegt að leysa brýnustu vandamálin og ná yfir skammtímaáhættu. Þessar áhættur voru kortlagðar með rannsókn sem var hluti af mótun rammaáætlunar. Einkum hafa neyðarráðstafanir veitt vörn gegn stormum með 1:100 ára endurkomutíma að lágmarki meðfram allri strandlengjunni.

Flæmska ríkisstjórnin samþykkti áætlun um strandöryggi 10.^júní 2011, eftir að hún var samþykkt af flómsku strandborgunum tíu.

Framkvæmdir hófust árið 2011. Markmiðið er að vernda mikilvægustu svæðin eins fljótt og auðið er. Á vefsíðunni Kustveiligheid (Coastal Safety) er að finna upplýsingar um sértækar ráðstafanir sem fyrirhugaðar eru í hverju strandsamfélagi sem og hlutfallslega framvindu vinnunnar. Grunnáætlunin felur í sér bæði grænar og gráar aðgerðir.

Grænar ráðstafanir samanstanda af strand- og sandöldunæringu. Leyfið sem Sambandsstjórnin veitir, eftir mat á umhverfisáhrifum, gerir kleift að draga út um 20 milljón rúmmetra af sandi — tekið úr belgíska hluta Norðursjósins — á 10 ára tímabili, þannig að styðja að fullu strand og sandöldur. Strendur og sandöldur eru vaktaðar á hverju ári til að aðlaga stjórnun þeirra í samræmi við það. Virkni stranda er metin reglulega með 6 ára áætlun til að bregðast við rofi sem á sér stað og takast á við hækkun sjávarborðs í framtíðinni. Rúmmálið sem þarf til viðhalds er áætlað um 500.000 rúmmetrar á ári.

Á tímabilinu 2011-2018 var áætluð strandnæring og viðgerðir vegna mikils storms (t.d. eftir "Sinterklaas" storminn 2013 eða "Dieter" storminn 2017) lokið á þeim áhættusvæðum sem skilgreind eru í rammaáætluninni. Öðrum smærri inngripum var lokið á öðrum stöðum til að styrkja allt strandsvæðið. Þar að auki, Foreshore endurnýjun fór fram í október 2017 í Nieuwpoort. Þessi næring í fjöru miðar að því að tryggja stöðugleika og vöxt strandar við sjávarföll (blaut strönd). Þetta þjónar sem náttúrubótaíhlutun fyrir verk sem unnin eru í og við höfnina í Ostend. Á hinn bóginn styrkir það inngrip sem gerðar eru á nærliggjandi strandsvæðum, tefja rof á ströndinni.

Sandfylling eða vökvafylling fer fram eins og kostur er á umhverfisvænan hátt til að lágmarka hugsanlega röskun á vistkerfi strandlengjunnar. Komið var á vöktunaráætlun fyrir stærri verkefni til að meta umhverfisáhrif strax eftir að verkinu lauk og í kjölfar þróunar á endurnýtingu umhverfisins með tímanum.

Gráar ráðstafanir (s.s. endurnýjun á sjó- og stormveggjum) hafa verið framkvæmdar á svæðum þar sem næring stranda uppfyllti ekki tilætluðum öryggiskröfum. Þessar verndarráðstafanir hafa verið hannaðar til að lágmarka hæð þeirra og hámarka staðbundna samþættingu þeirra og auka möguleika á afþreyingu. Í Ostend, styrking og endurnýjun Albert I promenade, með farsíma stormur bylgja hindrun var lokið í 2012. The Promenade var tengdur við lokið uppgerð Zeeheldenplein (sea Heroes Square). Þetta er "bylgju-damping" torg sem verndar borgina og býður upp á, sem dæmi um aðlaðandi arkitektúr, afþreyingartækifæri. Aðgerðin er hluti af víðtækari áætlun um að vernda borgina í hættu á flóðum. Þetta felur í sér reglulega næringu strandarinnar og stofnun nýrrar stórrar strandar sem er varin með stíflunni sem er byggð hornrétt á strandlengjuna.

Stormveggir á uppgerðum dikes voru byggð á Wenduine (2015) sem og í Marina of Blankenberge (lokið árið 2019), ásamt heill endurnýjun á tveimur svæðum. Verkin fyrir stækkun gangsins sem verndar Zwin, sem er þekktasta friðlandið við flómska og hollensku strandlengjuna, sem hófst árið 2016 voru lokið sem mikilvægur hluti af stórum verkum til að varðveita þennan varasjóð. Í 2018 hófst bygging snúnings stormbylgna stálhindrun í hafnarrás Nieuwpoort, til að vernda borgina og upplandið gegn háum vatnshæðum meðan á miklum stormum stendur. Verkefnið mun taka meira en þrjú ár.

Árið 2019 voru gerðar nokkrar rannsóknir til að hanna nauðsynlegar ráðstafanir gegn stormum í Zeebrugge, Mariakerke-Raversijde (Oostende) og Oostende (tenging við Zeeheldenplein). Áætlað er að þessi verkefni hefjist árið 2020.

Að teknu tilliti til kvikrar þróunar flæmsku sandstrandarinnar er ítarlegt mat á þeim ráðstöfunum sem framkvæmdar hafa verið gerðar á sex ára fresti til að tryggja að allir strandsvæðin, sem skilgreind eru í rammaáætluninni, uppfylli eftirfarandi öryggiskröfur:

• Við stormtoppinn má rennsli sjávar, sem getur runnið yfir öryggislínuna, ekki fara yfir 1 l/m/s og tryggja að stöðugleiki aðliggjandi bygginga sé ekki í hættu.
• Hugsanlega rof á sandöldum í storminum má ekki ná til fyrstu íbúðarhverfis.
• Magn þeirra sandalda sem eftir eru eftir höggið skal vera nægilegt til að koma í veg fyrir að sandöldurnar brotni.
• Fóður hafsins ætti að vera stöðugt meðan á stormi stendur til að koma í veg fyrir brot.

Strandrof og áhrif vaxandi storma eru fylgt náið í flugvél sem flýgur yfir ströndina (tvisvar á ári) og sandöldusvæði (einu sinni á þriggja ára fresti). Með því að nota LiDAR tækni (Light Detection and Ranging) eru gerðar hæðarkort af ströndum og sandöldum, sem gerir kleift að stjórna strandrofi og skipuleggja stjórnunaraðgerðir.

Seinni úttektinni var lokið árið 2017. Hún leiddi í ljós að verndin hefur aukist verulega á þeim svæðum þar sem allar fyrirhugaðar ráðstafanir hafa verið gerðar. Á sumum öðrum stöðum, þar sem ráðstöfunum hefur ekki verið hrint í framkvæmd að fullu eða krefjast stöðugrar næringar, er öryggisstigi ekki náð að fullu. Næsta skref í átt að öryggi strandsvæða er öryggismat á núverandi hafnarinnviðum eins og lásum og hliðum að 1000 ára stormi (sem samsvarar því að slíkur stormur verði 0,1 % á einu ári).

Við gerð rammaáætlunar var sérstaklega hugað að samskiptum og þátttöku hagsmunaaðila (þ.m.t. spurningalistum, kynningum, bæklingum, fréttabréfi o.s.frv.). Samráð hagsmunaaðila var einkum framkvæmt með stýrinefnd og ráðgjafanefnd. Stýrinefndin samanstendur af fulltrúum mismunandi ríkisstjórna og stjórnsýslu á héraðs-, flæmskum og belgískum stigum. Ráðgjafarnefndin samanstendur af beinum og staðbundnum hagsmunaaðilum frá strandbyggðum og bæjum, náttúrusamtökum, snekkjuklúbbum, strandklúbbum og staðbundnum atvinnugreinum, þ.m.t. horeca (hótel, veitingastaður og veitingar). Sömu samráðsaðilar taka einnig þátt í framkvæmdaráfanga rammaáætlunarinnar. Enn fremur er þróuð samskiptaáætlun, þ.m.t. upplýsingar sem beinast að almenningi. Það fjallar um framvindu vinnu og birtingu á vefsíðu Kustveiligheid sem veitir upplýsingar um fyrirhugaðar og framkvæmdar ráðstafanir.

Í rammaáætluninni er skýrt bent á mikilvægustu svæði strandkerfisins, sem gerir kleift að hámarka nýtingu auðlinda og leggja áherslu á raunverulega forgangsröðun. Aðrir árangursþættir eru:

• samþykkt samþættrar stefnu sem byggist á samþættingu grænna (strandar- og sandöldunæringar) og grás (veðurveggir, útvíkkun sjávarveggja með kyrrandi öldulægð og stormbylgna) verndarráðstafanir,
• sambland af verndarráðstöfunum og endurhæfingaríhlutunum í þéttbýli, s.s. þegar um er að ræða borg Ostend, þar sem strandvernd var samþætt við endurbætur hafnarinnar, endurnýjun á göngusvæðinu við sjávarsíðuna og byggingu bílastæða neðanjarðar,
• samþykkt tvískiptrar tímasýnar, þ.m.t. bæði til skamms tíma litið, sem miðar að því að bæta vernd svæða sem nú eru í hættu og langtímasýn (2050), sem miðar að því að veita æskilega vernd, jafnvel í framtíðinni. Í þessu sambandi mun strandsjónarverkefnið veita langtímahorf á Flemish strandlengju með tímaramma til 2100.
• mikil þátttaka hagsmunaaðila, bæði á hönnunar- og framkvæmdarstigum rammaáætlunarinnar.

Grunnáætlunin um strandvernd er frekar metnaðarfull og því krefst stöðugrar þátttöku og tæknilegs fjárstuðnings. Þess er krafist í framtíðinni til að takmarka ekki fulla framkvæmd tilgreindra ráðstafana. Sérstök áhersla er einnig lögð á vöktun og mat á hugsanlegum vistfræðilegum áhrifum fyrirhugaðra inngripa, þ.m.t. einkum strandnæringu.

Framkvæmd sumra ráðstafana kom upp staðbundin áhyggjuefni, t.d. hjá Nieuwpoort, vegna nýtilætlaðrar stormbylgjuhindrunarinnar. Í þessu tilviki voru gerðar frekari ráðstafanir til að mæta bæði umhverfissjónarmiðum (truflun á stjórnhúsinu við fugla) og kröfur um frístundasiglingar (aukinn rennslishraði vegna þrengingar kaflans). Með því að lækka hæð stjórnstöðvarinnar og klára hana með óendurspeglunarlagi voru kröfur fuglalíffræðinga uppfylltar. Með því að bæta við fleiri ræsi í abutments á stormbylgjuhindruninni minnkaði þrengingin á blauta hlutanum með því að draga úr flæðihraða í gegnumferðina.

Heildarfjárfestingarkostnaður Flemish ríkisstjórnarinnar á rammaáætlun um strandöryggi er um 300 milljónir evra. Þetta mat felur ekki í sér kostnað í tengslum við þróun byggingarlistar á gráum verndarráðstöfunum sem miða að því að varðveita eða jafnvel bæta gildi byggingarlistar og afþreyingar á staðnum. Þessi kostnaður er greiddur af strandsveitarfélögum. Viðhaldskostnaður við nýjar strendur (þ.e. verndun öryggisskilyrða eftir strandnæringu) er um 8 milljónir evra á ári.

Helstu kostir eru tengdir meginmarkmiði rammaáætlunar, þ.e. að vernda strandbyggðir gegn stormum með árlegum 0,1 % líkum, við núverandi ástand og hækkun sjávarborðs (allt að 30 cm fyrir 2050). Strandvernd felur í sér áframhaldandi starfsemi manna við strendur, þ.m.t. einkum: afnot af strandsvæðum, ferðaþjónustu, hafnarstarfsemi og atvinnustarfsemi. Stærri strendur og hönnun sjávarveggja sem hámarkar samþættingu þeirra við núverandi strandsvæði munu líklega skapa ávinning hvað varðar ferðaþjónustu. Eftirlit með verkefnum og rannsóknum sem gerðar eru til að meta umhverfisáhrif inngripa og skilvirkni þeirra lausna sem framkvæmdar eru veita gagnlegar upplýsingar í rannsóknarskyni og framtíðarstjórnunarstarfsemi.

Grunnáætlunin er í samræmi við markmið evrópsku flóðatilskipunarinnar (2007/60/EC).

The Coastal Safety Masterplan er samþætt aðlögunarráðstöfunum innan belgíska National Climate Change Strategy og útfærð í aðgerð 1.34 flæmska hluta belgíska aðlögunaráætlunarinnar.

Framkvæmdir hófust árið 2011 og eru enn í gangi. Í byrjun árs 2020 voru 2/3 af heildarfjárlögum framkvæmdir eða útboð.

Verndarmarkmið rammaáætlunarinnar hafa verið sett til verndar flómskum strandsvæðum fyrir árið 2050. Handan þessa tíma var nýtt verkefni (Kustvisie) hleypt af stokkunum árið 2017 til að halda flómsku strandlengjunni öruggri, sérstaklega miðað við nýjar áskoranir sem fylgja loftslagsbreytingum.

Peter Van Besien
Flemish Government
Agency for Maritime and Coastal Services, Coastal Division
E-mail: peter.vanbesien@mow.vlaanderen.be

Vefsíða Kustveiligheid (Coastal Safety) og Masterplan Kustveiligheid (Master Plan for Coastal Safety).