Náttúruverndarráðstafanir í Altovicentino-svæðinu (Ítalía)

Flóð, skriðuföll og hörmuleg fyrirbæri hafa haft mikil áhrif á Veneto-svæðið á undanförnum árum og samkvæmt loftslagsbreytingum munu slíkir atburðir eiga sér stað meira og meira.

Altovicentino svæðið hefur orðið fyrir áhrifum af mismunandi flóðum á undanförnum árum. Þar á meðal eru staðbundin flóð í þéttbýli vegna mikillar úrkomu og einnig flóða á ám. Þar á meðal voru skelfilegustu atvikin 1966, 1982 og nýlega árið 2010,^milli 30. október og^2. nóvember. Í flóðinu 2010 féllu þungar rigningar í neðri fjallbeltinu milli Verona og Vicenza í tengslum við aðrar neikvæðar aðstæður í andrúmsloftinu (hækkun hitastigs sem bráðnar snjór og suðurvindar andspænis venjulegu niðurstreymi vatns). Þar af leiðandi voru 140 ferkílómetrar flóð og höfðu áhrif á 130 sveitarfélög og um 500,000 íbúa. Þar að auki dóu 3 einstaklingar og fleiri en 150,000 dýr og skemmdir voru áætlaðar 429 milljónir evra. Aðrir mikilvægir atburðir áttu sér stað á sama svæði 2011, 2012, 2013 og 2014.

Búist er við aðloftslagsbreytingar auki tíðni mikillar úrkomu og tengdra flóðahættu á mörgum svæðum í Evrópu, þar á meðal á Norður-Ítalíu. Flóðaáhættan eykst með vaxandi landnotkun og framsæknu vatnsþéttiþétti þess, sem grefur undan skilvirkni ísíunarkerfisins fyrir náttúrulegt vatn. Á Ítalíu hefur hröð þéttbýlismyndun ásamt mikilli varnarleysi ítalska yfirráðasvæðisins (vegna loftslagsþátta og landmótunaraðstæðna) valdið umtalsverðri aukningu á tilhneigingu til vatns-veðurfræðilegrar áhættu. Ítalska stofnunin um umhverfisvernd og rannsóknir (ISPRA) leggur áherslu á að 22,5 % af yfirborði landsins (68,038 km²) séu í hættu á flóðum og stofnar 16 milljónum manna í hættu. Á sumum svæðum (t.d. Lombardíu og Veneto) hefur hlutfall jarðvegsnotkunar aukist verulega: þéttbýlissvæðin námu um 2-3 % af heildaryfirborðinu á nítjándu fimmtugsaldri, en þau þekja nú meira en 10 %. Þess vegna, í Veneto svæðinu, bæði loftslagsbreytingar og landnotkun stuðla að verulegri aukningu á stuttum flóðum og fjölgun flóða (Sofia o.fl., 2017).

Á sama tíma eru sveitarfélögin óundirbúin fyrir svipaða atburði og eru enn ófær um að sjá fyrir og draga úr áhrifum þeirra. Á Veneto svæðinu hafa aðeins verið gerðar nokkrar aðgerðir til að bæta vatnssöfnun jarðvegs á opinberum og einkasvæðum. Reyndar, flest viðleitni hefur verið varið til að framkvæma hár-kostnaður vökva verk (styrking árbakka og stofnun varðveisla. Þeir geta vissulega reynst árangursríkir til að forðast skotmark/hönnun flóð og tengd tjón, en veita ekki margvíslegan ávinning af náttúrulegum vatnssöfnunarráðstöfunum.

BEWARE verkefnið miðar að því að þróa aðlögunargetu til þéttbýlis og dreifbýlis flóða með þátttöku sveitarfélaga. Verkefnið byggir á þeirri sannfæringu að útbreidd notkun á litlum og hagkvæmum vökvakerfum til að síast í og geyma regnvatn geti skilað enn meiri árangri en stór verkfræðiverkefni. Byggt á þessari forsendu samþykkir BEWARE fjölþrepa nálgun til að auka vökvaöryggi og dreifa góðum starfsvenjum um stjórnun regnvatns með því að stuðla að og auðvelda samþykkt NWRM. Þessu meginmarkmiði er náð í gegnum:

• Innleiða NWRM til að auka vatnsíferð og geymslugetu vatns og draga úr flóðaáhættu í þéttbýli (sveitum Santorso og Marano Vicentino) sem og til að draga úr flóða- og þurrkavandamálum sumra landbúnaðarsvæða (Marano Vicentino). Þessar ráðstafanir hafa bæði tæknilegan og sannanlegan tilgang.
• Virkja þátttökuferli sem tekur til allra helstu hagsmunaaðila til að greina sameiginlegar aðgerðir og hlúa að skuldbindingu borgaranna til að draga úr flóðahættu á Altovicentino svæðinu.
• Að stuðla að regluramma og sértækri tæknilegri færni sem greiðir fyrir víðtækri notkun landsbundins úrvinnsluferlis (NWRM).

NWRM var hrint í framkvæmd á fimm sérstökum sviðum Santorso sveitarfélagsins:

• Fyrsta aðgerðin var framkvæmd til að bæta frárennsli regnvatns og draga úr flóðum í yfirborðsvatni sem eiga sér stað í suðurhluta bílastæðisins Piazzale della Libertà. Aðgerðin felur í sér: (1) regngarður á græna svæðinu, sem staðsett er á suðurhluta bílastæðisins, og (2) underdrain bioretention á græna svæðinu, staðsett í austurhlið bílastæðinu.
• Seinni inngripið er staðsett meðfram Collina Del Grumo, hæð í Santorso. Afrennsli yfirborðsvatns, sem rennur niður norðurhlið hlíðarinnar, safnast upp í íbúðarhverfi við hlíðina. Við mikla rigningaratburði hafa flóðþættir verið skjalfestir í sumum húsunum sem staðsett eru á þessu svæði. Til að draga úr varnarleysi þessara atburða voru þrír NWRM smíðaðir: (1) sveigja með afrennsli yfirborðsvatns sem rennur meðfram norðurhlið hlíðarinnar; (2) lifandi heilli (um 15 m langur) með falinn pípa til að flytja gatið vatnið meðfram brattasta hluta hæðarinnar (vegna eðlis jarðvegs á þessum stað, var ekki hægt að framkvæma aðra lausn til að flytja vatn byggt á ísíun); (3) lífvarðveislusvæði sem gerir kleift að safnast upp og síast í vatn.
• Þriðja aðgerðin miðar að því að bæta stjórnun á afrennsli yfirborðsvatns í mikilli úrkomu og forðast flóðatburði í nýju íbúðarhverfi Via Volti. Ráðstöfunin samanstendur af varðhaldssvæði þar sem yfirborðsvatn, sem rennur meðfram Via Volti, er afhent í fráveitu með dælum. Hluti varðhaldsskálarinnar er alltaf skilinn eftir til að búa til votlendi, nýtt búsvæði fyrir plöntur og dýr. Grænt afþreyingarsvæði var búið til í kringum vatnasviðið.
• Fjórða íhlutunin var framkvæmd í einkaíbúðarhverfi Corte Acquasaliente. Það samanstendur af tveimur þáttum: í fyrsta lagi, regnvatnsuppskerukerfi, safna 2 000 l af vatni sem losað er af þökum tveggja húsa, og í öðru lagi tvær þurrar borholur sem gera kleift að síast í vatn afrennsli sem kemur frá einkagötu. NWRM var smíðað til að draga úr flóðahættu á jarðhæð sumra húsa við mikla úrkomu.
• Að lokum, fimmta íhlutun fer fram á bílastæði nýja kirkjugarðsins Santorso sveitarfélagsins. Eins og aðrir miðar það að því að draga úr flóðum yfirborðsvatns sem skráð hafa verið á undanförnum árum. Í fyrsta lagi voru þrjár NWRM gerðir: (1) tveir regngarðar, einn í hvorum af tveimur grænum svæðum staðsett í suðvesturhluta bílastæðisins, (2) íferð trench í norðurhluta bílastæðisins, og (3) porous paving í norðurhluta bílastæðinu, nálægt íferð trench.

Tvær aðrar aðgerðir eiga sér stað á yfirráðasvæði Marano Vicentino.

• Sá fyrsti var byggður á skólalóð. Aðgerðin miðar að því að bæta stjórnun úrkomu sem hefur áhrif á norðurhluta útivistarsvæðisins og vesturhluta nærliggjandi framhaldsskóla. Í þessu samhengi hefur eftirfarandi NWRM verið byggt: (1) tveir regngarðar, hver um sig í skólagörðum framhaldsskóla og grunnskóla, (2) mjög porous paving í skólagarði grunnskólans, (3) tré-línulaga swale nálægt porous paving, og (4) stormvatns planter undir ræsi framhaldsskóla.
• Seinni aðgerðin er varðveisla sem getur geymt 2,500 m³ af vatni. Hún var framkvæmd á landbúnaðarsvæði Giavenale í tvöföldum tilgangi: halda vatni í því skyni að draga úr vökva áhættu hluta yfirráðasvæðis Marano Vicentino, og tryggja, framboð á vatnsauðlindum fyrir landbúnað, jafnvel á þurrum tímabilum. Lægðin er umkringd gróðri til að auka líffræðilega fjölbreytni svæðisins og skapa búsvæði fyrir mismunandi dýrategundir.

Í því skyni að veita gögn um vatnsfræðileg áhrif NWR mannvirkjanna var stöðugt fylgst með fjórum inngripum (tveir regngarðar, einn vatnssöfnunarskál og einn grasflötur) byggt á uppsetningu tækja sem mæla afrennsli við inntak og úttak og úrkomumynstur (megindlegt eftirlit). Auk þess hafa verið gerðar mælingar á vatnsgæðum og kannanir á líffræðilegri fjölbreytni til að meta umhverfisáhrif af inngripunum.

Vatnsfræðivöktunin benti til þess að inngripin sýndu góða afkastagetu vatnssöfnunar. Vatnsmagn sem rann út úr mannvirkjum (ekki eftir) var mjög lítið, jafnvel þótt úrkoma væri miðlungsmikil. Við mælingar á vatnsgæðum sýndu vatnssýnin yfirleitt frekar góð vatnsgæði (með nokkrum undantekningum í tengslum við mikla úrkomu sem fylgdi löngum þurrum tímabilum) þó að afrennslið myndist í sumum tilvikum vegna bílastæða. Veruleg minnkun á styrk sumra mengunarefna hefur komið fram með því að greina útstreymi útrásarvatns með tilliti til innlagna. Það leggur áherslu á jákvæð áhrif íhlutunar við að bæta vatnsgæði.

Einnig komu fram jákvæð áhrif inngripanna á líffræðilega fjölbreytni. Frekari kannanir hafa verið gerðar til að fylgjast með ástandi dýra og plantna í vatnsgeymslum Santorso (í efri hluta hæðar með útsýni yfir íbúðabyggð) og Giavenale, á flötu svæði á landbúnaðarlandi. Einkum, að því er varðar Giavenale-lægðina, hafa plantaðar tegundir myndað þétta og vel uppbyggða rönd, sem gefur til kynna árangur plöntunar og upphaf náttúrulegs gangverks gróðurfarsins. Að því er varðar dýralíf á Giavenale-svæðinu kom einnig fram nettóaukning á þéttleika tegunda í landbúnaði og í vatni.

Vatnsfræðivöktunin, sem fram fór á meðan á BEWARE verkefninu stóð, er ætlað að halda áfram með virkri þátttöku Land-, umhverfis-, landbúnaðar- og skógræktarháskólans í Padúa (TESAF). TeSAF vinnur einnig að því að finna ný fjármögnunartækifæri til að halda áfram rannsóknarstarfsemi um efnahagslegan ávinning NWRM þegar hann er aukinn í víðara samhengi en þeir sem kannaðir voru meðan á BEWARE verkefninu stóð.

Varast og tengd NWRM er hrint í framkvæmd með þátttökunálgun sem tekur virkan þátt í staðbundnum hagsmunaaðilum, í þessu skyni hafa eftirfarandi hagsmunaaðilar tekið þátt:

• Borgarar eru taldir mikilvægir aðilar til að breiða út á virkan hátt samþykkt lítilla aðgerða sem miða að því að bæta sameiginlega vökvaþol yfirráðasvæðis.
• Local municipal administrators and technicians play a key role in driving the design and implementation of concrete adaptation measures. Í þessu samhengi er gert ráð fyrir röð aðgerða sem miða að því að bæta staðbundna stjórnarhætti sem fjalla um vökvaþol og öryggi. Aðgerðir, sem framkvæmdar eru, fela í sér sérstaka þjálfun og virkjun þátttökuferlis þar sem staðarstjórnendur taka þátt í að uppfæra staðbundnar byggingarreglur og gerð aðgerðaáætlunar milli milljóna um öryggi í vökvakerfi.
• Verkfræðingar, landmælingar, arkitektar, landbúnaðarfræðingar og skógarhöggsmenn taka þátt í þjálfun, þar sem þeir leggja sitt af mörkum við að miðla þekkingu á NMRM og hvetja til ættleiðingar þeirra.
• Bændur eru hvattir til að samþykkja ráðstafanir og starfsvenjur við góða stjórnun vatnsauðlinda í landbúnaði,
• Nemendur standa fyrir öðrum lykilmarkmiðum verkefnisins. Að búa til aðlögunarmenningu er smám saman ferli sem krefst botnlægrar nálgunar þar sem fjallað er um menntun, þjálfun og vitundarvakningu lykilaðgerðir til að þróa nýja færni.

Verkefnið skipulagt námsheimsóknir og þjálfun á staðnum til að stuðla að endurgerð fyrirhugaðra lausna í öðrum ítölskum og evrópskum sveitarfélögum.

Þar að auki birti BEWARE Project gagnvirkt tól sem miðar að því að sjá niðurstöður sem fást úr kostnaðar- og ábatagreiningu á framkvæmdum NWRMs. The tól fylgir tveimur öðrum forritum til að styðja NWRM límvatn. Þessi tvö verkfæri til viðbótar hafa verið kynnt í þjálfunarstarfseminni og tákna mikilvægt tæki til að hvetja til útbreiðslu þessarar nálgunar og íhlutunar.

Aðgengi að sjóðum ESB, sem veittir eru innan ramma LIFE-áætlunarinnar, reyndist vera nauðsynlegt fyrir framkvæmd NWRM-ríkjanna. Það gerði kleift að þróa allt frumkvæðið í stærri mæli en upphaflega var áætlað, sem sannar mikla möguleika á eftirmyndun og uppskölun. Annar drifkraftur velgengni var að sveitarfélögin Santorso og Marano Vicentino hafa lengi skuldbundið sig til að taka upp sjálfbærar lausnir fyrir varðveislu regnvatns og íferð. Þetta leiddi einnig til þess að þeir hófu ferli þátttöku almennings til að styðja við greiningu á svæðum sem eru í vökvahættu. Sum þessara svæða voru síðar valin til að innleiða NWRMs. Þar að auki er kostnaðar- og ábatagreiningin, sem gerð er innan BEWARE-verkefnisins, annar mikilvægur drifkraftur fyrir árangur verkefnisins og frekari eftirmyndun þess umfram verkefnið. Reyndar leiddi þessi greining í ljós að inngrip framkvæmd á Altovicentiono svæðinu veitt marga kosti miðað við heildarkostnað þeirra (sjá kaflann Kostnaður og ávinningur)

Engu að síður, að auka framkvæmd NWRMs, sem felur í sér staðbundna íbúa, táknaði mikilvægt mál fyrir árangur þessarar raunrannsóknar. Því miður, léleg þekking á NWRMs meðal einkaaðila — en einnig meðal staðbundinna sérfræðinga (tæknimenn og rekstraraðila) — oft verulega takmarka framkvæmd þeirra, eftirmyndunarhæfni og sveigjanleika.

Í þessu sambandi er hlutverk miðlunarverkefnis, svo sem LIFE BEWARE Project, lykilatriði í því að efla vitund íbúa um NWRMs, þar af leiðandi vilja þeirra til að samþykkja þá.

Heildarkostnaður við 7 NWRMs nemur 362.276 EUR. Heildarfjárhagsáætlun BEWARE verkefnisins er EUR 2.103.964, (samfjármögnun ESB 1 188 160 EUR). Kostnaður við framkvæmd NWRM er 17,2 % af heildarfjárhagsáætlun.

Verkefnið fól í sér greiningu á fjárhagslegum ábatakostnaði sem framkvæmd var til að meta áhrif íhlutunarinnar (með tilliti til hreins núvirðis). Sjö tilraunaverkefni NWRMs framkvæmd með verkefninu voru tekin með í þessari greiningu, ásamt mengi viðbótar NWRM sem búist var við að verða framkvæmd af einkaaðila og opinberum aðilum á yfirráðasvæði sveitarfélaga Santorso og Marano Vicentino. Sem bráðabirgðaskref fyrir ávinnings-kostnaðargreininguna var unnið með vatnsfræðilegu og vökvafræðilegu hermilíkani til að meta flóðsvæðin í tveimur sveitarfélögum verkefnisins. Hún tók bæði til athugunar grunnástandið (án landsbundinnar úrvinnsluaðferðar) og stöðuna sem NWRM-kerfin eru innleidd fyrir. Tekið var tillit til þriggja mismunandi skilatímabila (RPs) fyrir greininguna: 2, 5 og 30 ára.

Lagt hefur verið mat á þetta vatna- og vökvahermilíkan, ávinning og kostnaður við inngripin. Ávinningur sem var metinn í þessari greiningu var m.a.: I) kostnaður sem tengist flóðum sem rekja má til flóða (í samræmi við það tjón sem komist er hjá), II) ávinning fyrir landbúnaðarframleiðslu ef um er að ræða alvarlega þurrka, og iii) vatnssparnaður sem hægt er að drekka, til einkanota (t.d. áveitu í garði).

Hreint núvirði að fjárhæð 3,628,178 evrur var reiknað með því að bera saman allar framangreindar bætur (að teknu tilliti til árlegs ávinnings á 30 ára tímabili) og heildarkostnaði við landsframleiðslu. Kostnaður felur í sér bæði kostnað við framkvæmdina sem og viðhalds- og rekstrarkostnað sem stofnað er til árlega allan efnahagslegan líftíma íhlutunarinnar. Þar að auki leiddi kostnaðarhlutfallið 2,30, sem sýnir að heildarávinningur er meira en tvisvar sinnum hærri en heildarkostnaður. Að lokum var innri ávöxtun viðkomandi inngrips (hreinn hagnaður sem hlutfall af upphafskostnaði fjárfestingarinnar) áætlaður 14,1 %. Þetta bendir til þess að lausnirnar hafi reynst efnahagslega hagkvæmar.

Sýnt hefur verið fram á annan umhverfislegan ávinning af þeim lausnum sem framkvæmdar voru í þessari rannsókn með sértækum eftirlitsaðgerðum, þó ekki með í megindlegu kostnaðar- og ábatagreiningunni. Íhlutanirnar leiddu reyndar til aukinnar stöðu líffræðilegrar fjölbreytni (flóru og dýralífs) og jákvæðra áhrifa á vatnsgæði fyrir nokkrar breytur.

Almennt er í heildargreiningunni bent á að með því að samþykkja dreifðar, litlar aðgerðir, sem einkaborgarar og staðaryfirvöld hrinda í framkvæmd, geti haft umtalsverðan ávinning af leka til að takast á við áhrif flóða af völdum flóða. Hvert landsbundið kerfi um sig getur haft óveruleg áhrif, hins vegar geta samanlögð áhrif margra inngripa í sama vatnasviðið í raun unnið gegn vatnsrennslisáhrifum.

Frumkvæðið starfar einnig á lagalegu stigi til að auðvelda samþykkt NWRMs. Einkum felur BEWARE í sér mikinn fjölda sveitarfélaga á sameiginlegri leið til að fella ákvæði um og hvetja til landsbundinnar byggingarreglugerða. Lausnirnar, sem hafa verið samþykktar í þessu tilviki, hafa enn ekki verið teknar með í áætlunum um stjórnun á flóðaáhættu (undirbúnar samkvæmt tilskipun ESB um flóð) og í öðrum geiraáætlunum (vegna stjórnunar á vatnajarðfræðilegri áhættu). Hins vegar fengu hagsmunaaðilar þátt í mótun aðgerðaáætlunar sem miðar að því að bæta vökvaöryggi og viðnámsþrótt á svæðinu. Niðurstöður þessa ferlis hafa verið kynntar og kynntar á innlendum og evrópskum vettvangi, einkum með undirbúningi Adapt Strategy AltoVicentino Mayors. Í þessu sambandi er gert ráð fyrir að niðurstöður BEWARE verði felldar inn í aðgerðaáætlunina um sjálfbæra orku og loftslagsmál (SECAP) í Altovicentino. Þessar áætlanir eru samdar af sveitarfélögum á því svæði, samkvæmt sáttmála borgarstjóra.

Hönnun NWRMs hófst í september 2018 innan LIFE BEWARE verkefnisins. Sjö NWRM inngripin voru innleidd á árunum 2019-2020. Á næstu árum hafa slíkar aðgerðir verið kynntar í öðrum sveitarfélögum ESB og Ítalíu. Þetta var vegna sýnilegra inngripa, miðlunarverkefna, víðtækra samskipta og menntunar, með það að markmiði að stuðla að fjármögnun fyrirhugaðra aðgerða. Búist er við að nýjum inngripum á Altovicentino svæðinu og framhald af sumum eftirlitsaðgerðum verði að veruleika umfram gildistíma verkefnisins, þökk sé þeim aðgerðum sem eru sviðsett meðan á verkefninu stendur.

NWRM innleitt í Santorso og Marano Vicentino sveitarfélögum er ætlað að endast endalaust með viðeigandi viðhaldsáætlun sem var innifalin í kostnaðar- og ábatagreiningunni.

Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it 

Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it

Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu 

Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it

Pagliacci F., Defrancesco, E., Bettella F., D’Agostino V. (2020). Til að draga úr þéttbýli Pluvial flóði: Hver er vilji íbúanna til að innleiða græna eða gráa stormvatnsinnviði á eign þeirra?.Vatn, 12(11), 3069.

Varast Project Deliverable, Action D1 — Vöktun vatnsflæði og loftslagsáhrif. Lokaskýrsla.

Beware Project Deliverable, Action D2 — Environmental monitoring (Habitat and Fauna). Lokaskýrsla.

Beware Project Deliverable, Action D4 — Mat á félagslegum og hagrænum áhrifum bókhald fyrir hydrologic skilvirkni íhlutunar Final Report.

AltoVicentino borgarstjóri Adapt Stefna