Nýja Førde sjúkrahúsið: Ráðstafanir til flóðavarna

Loftslagsbreytingar hafa í för með sér aukna áhættu fyrir heilbrigðisinnviði og -þjónustu alls staðar í Noregi, einkum á svæðum eins og Helse Førde, sem staðsett eru í Helse Vest, þar sem landfræðileg skilyrði og veðurfarsskilyrði auka verulega útsetningu svæðisins fyrir áhrifum loftslagsbreytinga. Noregur er að upplifa aukna úrkomu og tíðni, sérstaklega á haustin og veturna. Hærra hitastig veldur einnig fyrr og ákafari snjóbræðslu, sérstaklega á vatnasviðum nálægt Jostedalsbreen jöklinum og öðrum háhæðarsvæðum, og eykur þannig líkurnar á flóðum.

Førde sjúkrahúsið liggur á delta milli tveggja áa, sem gerir það mjög næmt fyrir flóðum, sérstaklega á vor snjóbræðslu og á tímabilum með mikilli úrkomu. Flóð geta truflað rekstur sjúkrahúsa, skemmt innviði og hindrað aðgang að neyðarþjónustu. Upprunalegu sjúkrahúsbyggingarnar voru byggðar árið 1979 og voru ekki hannaðar til að standast öfgar í veðri í dag.

Til að auka afkastagetu og auka framboð á heilbrigðisþjónustu var áætlað að stækka Førde sjúkrahúsið á núverandi stað. Sem hluti af skipulagsferlinu var gerð flóðaáhættumat. Matið mældi áhrif 200 ára og 1000 ára flóðaatburða og sýndi fram á nauðsyn þess að fjárfesta í flóðavörnum. Árið 2014 var gefin út hugmyndahönnun fyrir alla síðuna. Hugtakið hönnun innihélt ákvæði um flóðavarnir, þ.m.t. efnislegar hindranir og dælustöð. Á sama ári varð hins vegar 200 ára flóðaatburður sem olli skemmdum og truflunum á starfsfólki sjúkrahúsa, sjúklinga og bygginga á núverandi stað.

Þrátt fyrir tjón af völdum flóðsins 2014 og niðurstöður flóðaáhættumatsins var engin lagaskylda til að endurbæta núverandi sjúkrahúsbyggingar þar sem flóðaverndarráðstafana er aðeins krafist fyrir nýjar byggingar. Vegna flóðsins var hins vegar rætt um hvort flóðavarnir ættu einnig að gilda um eldri byggingu. Þar sem flóðavarnir eru aðeins nauðsynlegar fyrir nýjar byggingar var enginn fjárhagslegur stuðningur til að framkvæma þá vinnu sem þarf til að vernda eldri byggingar. Þess vegna var aðeins hægt að fjármagna ráðstafanir til að vernda gömlu síðuna sem hluta af víðtækari þróunaráætlun sem fól í sér byggingu nýrra bygginga og innkaup frá mörgum hagsmunaaðilum.

Í Noregi eru nokkur laga- og stefnuskjöl sem leiðbeina um skipulag landnotkunar og stýra áhættumati.

Tæknilegar byggingarreglugerðir

Tæknireglugerð byggingar krefst þess að unnið sé mat á flóðaáhættu fyrir öll ný þróunarverkefni. Í reglugerðinni eru einnig skilgreindir öryggisflokkar og hönnunarbreytur fyrir mismunandi skilatímabil (þ.e. 100 ára, 200 ára, 1000 ára flóðaatburðir). Krafan um mat á flóðaáhættu gildir þó aðeins um nýjar byggingar á þróunarstað, ekki byggingar sem fyrir eru.

Áætlun um landnýtingu sveitarfélaga

Landnýtingaráætlun Helse Førde, byggð á skipulags- og byggingarlögum (2014), setur viðmiðunarreglur um landnotkunarþróun og fjárfestingar. Í áætluninni er tilgreint að ný þróunarsvið verði að innleiða aðgerðir til loftslagsaðlögunar og leggja áherslu á almannaöryggi bæði á nýjum og núverandi þróunarsvæðum.

Landnýtingaráætlun sveitarfélaga – landnýtingarhluti – Sunnfjarðarsveit

Førde-sjúkrahúsið er staðsett nálægt samleitni tveggja áa og liggur að tilgreindu „flóðverndarsvæði“. Þar sem svæðið er þekkt fyrir flóð er það tilnefnt sem hlutlaust flóðverndarsvæði af landnotkunaráætlun sveitarfélaga. Þróun er ekki leyfð á aðgerðalausu flóðaverndarsvæðinu þar sem það gerir kleift að árstíðabundin flóð fari framhjá án þess að valda skemmdum. Tilnefnd flóðavörn tekur þó ekki tillit til öfgafullra atburða og þar af leiðandi eru sumar eldri sjúkrahúsbyggingar staðsettar á svæðum sem hugsanlega verða fyrir flóðum.

Tilgangur aðlögunarráðstöfunarinnar var að vernda bæði gömlu byggingarnar (u.þ.b. 50.000 m2) og nýbyggðar byggingar (u.þ.b. 20.000 m2) gegn flóðum. Markmiðið með þessu er að tryggja samfellu í þjónustu, efla viðbúnað í neyðartilvikum og tryggja mikilvæga innviði.

Í desember 2020 var nýja flóðavarnakerfinu lokið á Førde Central sjúkrahúsinu. Nýja kerfið er hannað til að vernda sjúkrahúsið gegn 1000 ára flóði. Flóðvarnarkerfið nær um sjúkrahússvæðið og er samtals um 750 metrar að lengd. Það er blanda af blaði stöflun, steypu veggi, og embankments. Auk þess var komið á fót dælustöð með fjórum dælum inni á flóðaverndarsvæðinu. Dælustöðin hefur afkastagetu upp á 2 rúmmetra á sekúndu. Einnig var komið á neyðaraflgjafa fyrir dælustöðina til að tryggja samfelldan rekstur. Neyðarbúnaðurinn og dælurnar eru prófaðar reglulega og allt álverið er háð reglulegu viðhaldi.

Eftir að flóðaverndarsvæðinu lauk árið 2020 áttu sér stað tveir stórir flóðaatburðir (flestir nýlega í mars 2025). Í báðum tilvikum byrjuðu dælurnar sjálfkrafa og forðast skemmdir frá flóðvatni.

Framkvæmd flóðavarnaaðgerða á Førde Central sjúkrahúsinu var studd af framkvæmdastjóra sjúkrahússins, neyðarstjóra og tæknideild. Starfsfólk sjúkrahússins samræmdi við tæknimenn frá borginni til að undirbúa flóðaáhættumat og hugmyndafræðilega hönnun fyrir nýja svæðið, þar á meðal flóðavarnir. Áhrif flóðamælinga á nærliggjandi svæði voru einnig metin fyrir 200 ára og 1000 ára flóðaatburð. Þetta ferli var einnig stutt af norska Water Resources and Energy Directorate og Sunnfjord Sveitarfélag. Bæði yfirvöld veittu stuðning við túlkun löggjafar og veittu endurgjöf og leiðbeiningar við þróun lausnarinnar.

Endanleg hönnun var innleitt sem hluti af New Førde sjúkrahúsinu, sem verndar bæði núverandi og nýja aðstöðu gegn flóðum.

Áskoranir

Málefni tengd mikilvægi og starfsemi sjúkrahússins voru hindrun á framkvæmd flóðavarnaráðstafananna. Á meðal hagsmunaaðila var mikil umræða um hvort skilgreina ætti sjúkrahúsið sem svæðissjúkrahús eða ekki (samkvæmt skilgreiningu norsku vatnsauðlindanna og orkuskrifstofunnar á svæðissjúkrahúsi). Sem afleiðing af þessari umræðu var Førde Central Hospital ekki tilnefnt sem svæðissjúkrahús af skipulagsáætlun sveitarfélagsins, sem var jákvæð niðurstaða fyrir þróun flóðaverndarráðstafana. Þessi ákvörðun hjálpaði til við að réttlæta fjárfestingu í flóðaverndarráðstöfunum fyrir núverandi stað og nýju byggingarnar.

Velgengni

Án þess að fjárfesta í flóðavörnum hefðu núverandi byggingar verið óvarðar og engin frekari þróun á sjúkrahússvæðinu hefði verið leyfð. Með flóðaverndarráðstöfunum er hægt að þróa nýja aðstöðu og bæta þjónustu við samfélagið á sama tíma og núverandi innviðir eru verndaðir. Eftirlitsráðstafanir, þ.m.t. að krefjast mats á flóðaáhættu, voru mikilvægar til að skilgreina vandamálið og hanna lausn.

Flóðavarnirnar sem innleiddar voru á Førde Central Hospital námu samtals um 50 milljónum NOK. Þessi fjárfesting var vegin á móti kostnaði við að flytja sjúkrahúsið (áætlaður 5 milljarðar NOK), kostnaður í tengslum við tap á neyðarþjónustu og kostnaður við framtíðarskaða. Með því að innleiða flóðavarnir tókst sjúkrahúsinu að auka þjónustu sína og getu sjúklinga og bæta þannig þjónustu í nærsamfélaginu. Þar að auki eru innviðir sjúkrahúsa verndaðir fyrir flóðum í framtíðinni og tryggja samfellu í þjónustu meðan á hamförum stendur.

Áætlaður viðhaldskostnaður nemur 1–2 milljónum NOK á ári.

Áætlanir um stækkun sjúkrahússins og tengdar flóðavarnir hófust árið 2014. Öll vinna var lokið í desember 2020. 

Með reglubundnum flutningum og viðhaldi er hægt að lengja líftíma flóðvarnarráðstafana í samræmi við þörfina á að halda því í rekstri.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital