Að beina staðbundnum fjármögnunarlínum að aðlögun að loftslagsbreytingum á ystu svæðum Evrópu

Lykilnám

Um svæðið

Loftslagsógnir

Ystu svæði ESB, sem innihalda Gvadelúpeyjar, eru nefnd í skýrslu ESB um mat á loftslagsáhættu (European Climate Risk Assessment Report (EUCRA)) 2024 sem heitur reitur fyrir margar loftslagsáhættur, þar á meðal eldvirkni, fellibylja, hækkun sjávarborðs, skógarelda, jarðskjálfta, þurrka og flóða. Efnahagur Gvadelúpeyja, sem er mjög háður landbúnaði og ferðaþjónustu, er viðkvæmur fyrir loftslagsbreytingum. Fjarlæg staðsetning og takmörkuð efnahagsleg fjölbreytni hefur í för með sér loftslagsáhættu Gvadelúpeyja. Nánar tiltekið, öfgafullt veður skaðar helstu ræktun eins og sykurreyr og bananar, en hækkandi sjávarborð og strandrof ógna ferðaþjónustunni. Auk þess stendur rík líffræðileg fjölbreytni svæðisins, þar á meðal kóralrif og mangroves, frammi fyrir auknum þrýstingi. Aðrar loftslagstengdar ógnir, svo sem landsaltun, ífarandi þangblóm og öfgafullar hitabylgjur, blanda enn frekar saman þeim áskorunum sem stafa af hækkandi hitastigi og viðvarandi flóðum.

Stofnun staðbundins aðlögunarsjóðs á ystu svæðum Evrópu

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Við þróuðum staðbundinn aðlögunarsjóð með því að beita samstarfsaðferð. Markmiðið var að mæta þörfum og hagsmunum allra aðila, allt frá styrkþegum til fjárfesta. Við miðuðum við stærstu áskoranir eins og að gera aðlögunarverkefni bankahæf, ræða svæðisbundna pólitíska aðlögunarramma og veita mannauð til að styðja við staðbundna framkvæmd.

Marie-Edith Vincennes, verkefnastjóri hjá ADEME Guadeloupe, frönsku stofnuninni um vistfræðilega umbreytingu

Ferlið á bak við stofnun staðbundins aðlögunarsjóðs

Eftirfarandi ráðstafanir hafa verið gerðar til að þróa staðbundna aðlögunarsjóðinn:

1. Hagkvæmniathugun fyrir fjármálakerfið

Hagkvæmniathugunin innihélt skrifborðsrýni og vettvangsvinnu, 30 viðtöl og sjö vinnustofur. Ferðamála- og landbúnaðarfyrirtæki, opinberar stofnanir og bankar tóku virkan þátt. Í hagkvæmniathuguninni er fylgt samstarfsaðferð þar sem staðbundnir fjárfestar voru kortlagðir og þarfir þeirra einfaldaðar fyrir framtíðarframkvæmd aðlögunaraðgerða (styrkþegar sjóðsins). Hagkvæmniathugunin leiddi einnig til aðalsamnings um að þróa og prófa staðbundna aðlögunarsjóðinn.

2. Landsbundni

aðlögunarsjóðurinn styður staðbundin og nýstárleg verkefni á sviði aðlögunar að loftslagsbreytingum í Gvadelúp, í kjölfar auglýsingar eftir tillögum og síðari verkefnavalsferli. Verkefnateymið kannaði nokkra stjórnunarmöguleika, einkum með áherslu á:

1. lagaleg og stjórnsýsluleg hagkvæmni þess að samnýta fjárhagsliði frá mismunandi aðilum,
2. ákvarðanatökuferli við úthlutun samlagðra fjármuna og
3. viðmiðanir við veitingu fjármögnunar til aðlögunarverkefna

Í fyrstu fjármögnunarlotunni ákvað liðið að deila ekki fjárhagsáætlunum. Þess í stað gæti hver fjármögnunaraðili valið á milli þess að úthluta hluta af fjármunum sínum til samræmingareiningarinnar eða fjármagna valda aðstoðarþega beint, með því að nota eigin innri stjórnsýslu- og fjármálaaðferðir.

ADEME Gvadelúpeyjar, svæðisbundið útibú frönsku stofnunarinnar um vistfræðilega umbreytingu, gegnir hlutverki umsjónarmanns sjóðsins. Það leiðir verkefnavalsferlið og er formaður tækni- og fjármálanefndar, sem skilgreinir starfsreglur, setur valforsendur og ákveður hvaða verkefni verða styrkt í gegnum sjóðinn.

Í þessu núverandi líkani velur nefndin í sameiningu verkefnin sem á að fjármagna, eftir það stjórnar hver fjármögnunaraðili sjálfstætt samningum og greiðslum með styrkþegum samkvæmt eigin málsmeðferð.

Í framtíðarfjármögnunarlotum gæti körfufjármögnunaraðferð sameinað fjárveitingar á sameiginlegan reikning undir stjórn miðlægrar einingar. Þetta líkan myndi hagræða ferlinu fyrir aðstoðarþega með því að bjóða upp á einn tengilið og samhæfða stjórnsýslumeðferð. Framkvæmd slíks fyrirkomulags krefst þó undanfarandi samkomulags milli fjármögnunaraðila um sameiginleg innkaup, samnings- og greiðslureglur – samræmingar sem ekki er enn til staðar á þessu stigi.

Að taka þátt í einkageiranum hefur reynst mjög krefjandi: Þrátt fyrir að ferlið hafi tekið þátt í nokkrum staðbundnum bönkum sóttu þeir sjaldan fundi tækni- og fjármálanefndarinnar og aðeins eina lokasamfjármögnun eins verkefnisins. Til að tryggja stuðning við einkabanka, leiðbeindi ADEME styrkþegum við að þróa traustar viðskiptaáætlanir, sem sýna fjárhagslega heilsu, tekjuáætlanir og stuðning opinberra stofnana sem skiptimynt.

3. Upphaf 1. lotu staðbundinna aðlögunarverkefna, í kjölfar auglýsingar eftir tillögum

Aðlögunarsjóður sveitarfélaga notaði auglýsingu eftir tillögum til að safna vaxta- og úthlutunarverkefnum. Tillögur urðu að beinast að landbúnaði og ferðaþjónustu og ættu að beinast að aðlögunarlausnum að loftslagsvá eins og fellibyljum, flóðum, háum hita, þurrkum og strandrofi. Tillögur þurftu að samræma við einn eða fleiri aðlögunarflokka, svo sem stjórnarhætti, náttúrumiðaðar, tækni og hegðunarbreytingar.  Innan hvers flokks gætu verkefnin verið rannsóknir, rannsóknir og nýsköpun, fjárfestingar- eða atferlisbreytingarverkefni.

Fyrsta auglýsingin eftir tillögum leiddi til sex vinningsverkefna, með heildarfjárhagsáætlun upp á 1.240.000 evrur. Aðlögunarsjóðurinn gerði það mögulegt að virkja yfir 1 milljón evra í fjármögnun, þar á meðal meira en 900.000 evrur í opinberum styrkjum og 100.000 evrur frá framlagi einkageirans.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Samantekt

Frekari upplýsingar

Hafa samband