Adeguamento delle norme francesi per la progettazione, la manutenzione e il funzionamento delle infrastrutture di trasporto
Su richiesta del Ministero dell'ecologia, dello sviluppo sostenibile e dell'energia (DGITM), Cerema (Centro d'Études et d'Expertise sur les Risques, l'Environnement, la Mobilité et l'Aménagement) sotto la supervisione dell'Amministrazione francese, ha completato nel 2015 una revisione sistematica delle norme e delle linee guida in materia di progettazione, manutenzione e gestione delle infrastrutture di trasporto. L'obiettivo di questa revisione era adattare le infrastrutture e i sistemi di trasporto alle future condizioni climatiche e promuovere una maggiore resilienza agli effetti di eventi meteorologici estremi. Il processo di screening è seguito dall'effettiva revisione e aggiornamento delle norme, al fine di far fronte ai cambiamenti climatici previsti entro il 2100; le nuove norme sostituiranno quelle esistenti per la progettazione, la manutenzione e il funzionamento delle infrastrutture di trasporto. Lo scopo finale del processo è quello di garantire che le infrastrutture di trasporto, con un lungo periodo di servizio (a volte di 100 anni o più) possano far fronte in modo soddisfacente alle condizioni imposte dal clima futuro e dagli eventi meteorologici estremi.
Descrizione del caso studio
Sfide
Gli impatti dei cambiamenti climatici sulle reti di trasporto, indipendentemente dal modo di trasporto, potrebbero peggiorare nel prossimo secolo. Le reti di trasporto devono essere adattate, data la loro importanza per la società e l'economia. Il piano nazionale francese di adattamento ai cambiamenti climatici (2015) fornisce una serie di proiezioni e tendenze dei cambiamenti climatici attesi; quelli più pertinenti per i settori dei trasporti includono le seguenti questioni:
- La temperatura media giornaliera nella Francia metropolitana dovrebbe aumentare di 2 a 2,5ºC tra la fine del 20º secoloe la fine del 21º secolo,nell' ambito dello scenario di emissione SRES B2. L'aumento sarà di circa 2,5 a 3,5ºC nello scenario SRES A2. Inoltre, si prevede che il numero di giorni con temperatura inferiore allo zero diminuisca e la variazione giornaliera della temperatura dovrebbe intensificarsi.
- Si prevede un aumento della frequenza dell'intensità del periodo caratterizzato da temperature molto elevate e siccità. Queste condizioni aumenteranno anche il rischio di eventi incendi.
- Le proiezioni per gli scenari di emissione SRES B2 e A2 mostrano una tendenza verso una riduzione delle precipitazioni in primavera ed estate. Questa riduzione, che diventa evidente solo alla fine del secolo nello scenario B2, si verifica prima e con una maggiore ampiezza nello scenario A2 (circa -10 % intorno al 2050 e -30 % intorno al 2090 per la stagione estiva). Indipendentemente dallo scenario, la Francia sud-occidentale è la regione che dovrebbe essere maggiormente colpita da questa riduzione. Le precipitazioni di neve diminuiranno in modo significativo nel corso del secolo, a partire dal 2030.
- Si prevede che gli eventi di precipitazioni estreme diminuiranno di frequenza ma aumentino di intensità.
- Si prevede che i flussi fluviali aumentino in inverno, mentre la stagione estiva subirà flussi bassi più gravi; queste tendenze sono suscettibili di variare a seconda dei bacini idrografici. I livelli medi annui delle acque sotterranee tenderebbero a diminuire, anche se le fluttuazioni stagionali non sono ancora chiare.
- I cambiamenti nei regimi eolici sono altamente incerti, in quanto ci sono molte differenze nei risultati forniti dai modelli.
- Le proiezioni sul livello del mare sono incerte, soprattutto a livello locale. L'ipotesi di innalzamento del livello del mare di 1 m entro il 2100 è mantenuta per questo processo di revisione.
Questi cambiamenti climatici pongono sfide specifiche per le infrastrutture di trasporto, che saranno affrontate attraverso l'aggiornamento delle norme pertinenti. Il processo di aggiornamento è tuttavia impegnativo per una serie di motivi:
- Difficoltà nell'individuare come i cambiamenti climatici possano influenzare le variabili legate al clima tradizionalmente utilizzate negli standard e nelle linee guida dei trasporti.
- Elevata necessità di comunicazione sulla necessità di anticipare gli impatti dei cambiamenti climatici e di adattare le infrastrutture ai cambiamenti a lungo termine.
- Un gran numero di norme e linee guida in materia di trasporti; vi è la necessità di stabilire una solida priorità nella loro revisione e di fornire orientamenti comuni per essa.
- Necessità di creare sinergie, con aggiornamenti tecnici periodici delle norme e degli orientamenti in materia di trasporti e proiezioni climatiche.
Obiettivi
Gli obiettivi principali della revisione sistematica delle norme sono i seguenti:
- Adattare i requisiti tecnici delle infrastrutture di trasporto ai cambiamenti climatici attesi.
- Fornire una revisione imparziale e l'identificazione delle esigenze e delle priorità di revisione.
- Affrontare la resilienza delle infrastrutture di trasporto in modo globale, compresa la progettazione, la manutenzione e le operazioni.
- Aggiornare i parametri climatici e gli indicatori comunemente utilizzati negli standard di trasporto, per tener conto dei potenziali cambiamenti del clima francese.
Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni
La revisione delle norme francesi per la progettazione, la manutenzione e la gestione delle infrastrutture di trasporto è stata effettuata da un gruppo di lavoro tecnico istituito dalla DGITM con la partecipazione di esperti di diverse infrastrutture e sistemi di trasporto: strade, ponti, lavori di terra, funivia, ferrovie, aeronautiche, vie navigabili, marittime e portuali. Dopo aver sintetizzato le principali tendenze climatiche a breve e lungo termine, il gruppo di lavoro ha esaminato gli standard francesi esistenti, al fine di individuare quelli che includono riferimenti a elementi climatici chiave (come "temperatura", "inondazione", "pioggia", "vento"...) che potrebbero cambiare in futuro. Lo screening, basato su banche dati e pareri di esperti, si è concentrato principalmente sui documenti tecnici; sono stati presi in considerazione anche alcuni documenti normativi e normativi. Le norme selezionate sono state successivamente classificate in tre gruppi, in base alle esigenze per la loro revisione dal punto di vista dell'adattamento ai cambiamenti climatici:
- coloro che non hanno bisogno di revisione: documenti tecnici di riferimento e norme corrispondenti che non sono influenzati dai cambiamenti climatici;
- coloro che necessitano di revisione: i documenti tecnici di riferimento che sono influenzati dai cambiamenti climatici e che devono già essere sottoposti a revisione tecnica, e
- coloro che necessitano di informazioni più precise sulle variabili climatiche e sugli indicatori coinvolti per determinare se debbano essere riveduti e come.
Per il terzo gruppo di norme, le informazioni esistenti non sono sufficienti per valutare se vi sia la necessità di adattarle ai futuri cambiamenti climatici e saranno necessari ulteriori studi in futuro. Alcuni esempi di standard in ogni categoria seguono:
- Norme senza necessità di revisione: rumore del traffico stradale, progettazione del paesaggio stradale, linee guida per il drenaggio stradale, raccomandazioni per la progettazione strutturale (Stati limite) nei siti acquatici.
- Norme da rivedere: progettazione della pavimentazione stradale, stima delle azioni generali per le strutture acquatiche (neve, vento, ecc.).
- Norme che richiedono ulteriori chiarimenti sui parametri climatici: progettazione e costruzione di nuove strade, manutenzione delle strade urbane, pavimentazioni drenanti, guida sugli argini stradali, principi per la posa di lunghe rotaie saldate.
Alcune centinaia di norme tecniche (più di 800 solo per le strade) sono state riviste. Per coloro che necessitano di una comprensione più precisa dei parametri climatici coinvolti (categoria (3) di cui sopra), gli esperti nel settore dei trasporti hanno fornito un elenco delle precisione richieste. Questi si riferiscono alla tempistica (quando è probabile che si verifichino determinati cambiamenti climatici) e alle aree interessate, o agli effetti precisi di tali cambiamenti su alcuni dei parametri utilizzati per la progettazione delle infrastrutture (frequenza di occorrenza, intensità, numero di giorni al di sopra di determinati livelli, ecc.).
Mentre la revisione delle norme all'interno della categoria (2) è già in corso, la revisione delle norme di categoria (3) può procedere solo dopo che gli esperti del clima e della meteorologia hanno fornito i necessari chiarimenti. Le norme rivedute saranno adottate secondo la procedura generale, compresa la partecipazione di tutte le parti interessate, e successivamente attuate.
Rilevanza
Caso sviluppato, implementato e parzialmente finanziato come misura di adattamento ai cambiamenti climatici.
Dettagli aggiuntivi
Partecipazione degli attori interessatI
La revisione della norma sui trasporti è stata effettuata in coordinamento con la DGITM (Direzione generale per le infrastrutture, i trasporti e il mare) dai diversi servizi tecnici del governo francese: CEREMA (Centro d'Études et d'Expertise sur les Risques, l'Environnement, la Mobilité et l'Aménagement), CETU (Centre d'Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l'Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés), e dai vari gestori dei trasporti pubblici: RFF e SNCF (ferrovia), VNF (vie navigabili interne), e da IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Esperti e ricercatori saranno mobilitati per calcolare le proiezioni climatiche e adattare gli standard. Il gruppo di lavoro è anche attualmente coinvolto nel gruppo di coordinamento AFNOR "Cambiamento climatico".
Successo e fattori limitanti
Questa azione fornisce un approccio innovativo all'adattamento alle infrastrutture di trasporto, in quanto cerca di adottare una metodologia omogenea per rivedere le norme da applicare (in una prospettiva di adattamento ai cambiamenti climatici) ai diversi modi di trasporto e alle diverse fasi, come la progettazione, la manutenzione e le operazioni. Altri fattori di successo sono:
- Collaborazione con esperti climatici e servizi meteorologici. La competenza climatica e meteorologica è fondamentale per definire le condizioni climatiche future e per comprenderne le conseguenze per i vari elementi delle infrastrutture di trasporto. Un partenariato efficiente si basa su un dialogo proficuo, con esperti del clima che comprendono le esigenze di informazione dei progettisti e dei gestori delle infrastrutture di trasporto e gli specialisti dei trasporti che adeguano le loro pratiche alle informazioni sul clima effettivamente disponibili e alla relativa incertezza.
- Mobilitazione di conoscenze tecniche interne all'interno dell'amministrazione nazionale, superando i campi tecnici.
- Approccio pragmatico, volto a stabilire chiare priorità nel processo di revisione e a ottenere risultati rapidi per le priorità selezionate.
- Trasparenza, consentendo a tutte le parti interessate di accedere alle informazioni prodotte dal gruppo di lavoro e alle raccomandazioni formulate.
I fattori limitanti includono:
- Eterogeneità nei contenuti e nell'approccio delle norme esistenti all'interno dei diversi modi di trasporto.
- Alcuni database standard. Difficoltà nell'individuare tutti gli standard con variabili legate al clima: Un'assoluta necessità di consultare un numero elevato di esperti nel settore dei trasporti per elencare e rivedere gli standard.
- Alta specializzazione in competenze tecniche, rendendo difficile intraprendere approcci comuni che attraversano i confini tradizionali tra le "comunità della conoscenza".
- Gli standard per la progettazione, la manutenzione e il funzionamento si basano su valori specifici delle variabili legate al clima, mentre le proiezioni climatiche sono spesso indicate come intervalli di valori.
- L'adattamento ai cambiamenti climatici a lungo termine è spesso considerato un problema non prioritario.
Costi e benefici
Non sono disponibili informazioni sui costi dettagliati; tuttavia, poiché le attività di revisione sono state svolte dai servizi tecnici del governo francese, il processo non richiedeva risorse aggiuntive significative.
Si prevede che i principali vantaggi siano legati ai risparmi a lungo termine nei costi operativi e di manutenzione delle infrastrutture di trasporto. Le nuove norme sostituiranno quelle esistenti per la progettazione, la manutenzione e il funzionamento delle infrastrutture di trasporto. Lo scopo finale del processo è quello di garantire che le infrastrutture di trasporto, con un lungo periodo di servizio (a volte di 100 anni o più), possano far fronte in modo soddisfacente alle condizioni imposte dal clima futuro e dagli eventi meteorologici estremi.
Aspetti legali
Il quadro giuridico principale di questa revisione è il piano nazionale francese di adattamento ai cambiamenti climatici, che comprende un mandato al ministero dell'ecologia, dello sviluppo sostenibile e dell'energia (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) per istituire un gruppo di lavoro su questa azione.
Tempo di implementazione
Il gruppo di lavoro dovrebbe continuare a lavorare fino al 2016, avviando l'elaborazione di alcune norme e decidendo sulla necessità di rivedere le norme di categoria 3, sulla base dei chiarimenti degli esperti.
Durata
Le norme rivedute saranno applicate alla costruzione di nuove infrastrutture e all'ammodernamento e manutenzione di una esistente, con una durata di progettazione compresa tra 25 e 100 anni.
Informazioni di riferimento
Contatto
Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr
Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr
Siti Web
Riferimento
Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)
Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Apr 18 2024
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