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Casi studio

Proteggere i lavoratori agricoli all'aperto dal calore estremo in Puglia, nel sud Italia

Proteggere i lavoratori agricoli all'aperto dal calore estremo in Puglia, nel sud Italia

La temperatura media annua in Italia è aumentata di 1,1ºC dal 1880, e con questo l'esposizione delle persone alle ondate di calore. Le alte temperature creano condizioni di lavoro scomode o addirittura pericolose per la salute che possono ridurre sia l'orario di lavoro (offerta di lavoro) che le prestazioni dei lavoratori durante queste ore di lavoro (produttività del lavoro; Dasgupta et al., 2021). Il numero di infortuni sul lavoro legati all'esposizione a temperature estreme è notevolmente aumentato in Italia. A causa del futuro riscaldamento, si prevede che le regioni meridionali dell'Italia subiranno il più alto calo della produttività del lavoro inEuropa (Schleypen et al., 2020).

La regione Puglia ha sperimentato temperature elevate prolungate durante giugno e luglio 2021, raggiungendo fino a 40ºC è in alcuni luoghi. Oltre al calo della produttività, le condizioni climatiche hanno portato anche ad un aumento del numero di infortuni sul lavoro tra i lavoratori, spingendo il Dipartimento per la Protezione Civile della Puglia a dichiarare l'emergenza sanitaria pubblica a causa del caldo estremo. Al fine di tutelare la salute dei lavoratori all'aperto, la Regione Puglia ha emanato un'ordinanza che vieta il lavoro agricolo all'aperto nelle ore più calde (dalle 12.30 alle 16:00) per i giorni previsti come "ad alto rischio". La definizione di condizioni rischiose si basa sui risultati di WORKLIMATE,un' iniziativa nazionale volta a valutare l'impatto dello stress termico ambientale sulla salute e sulla produttività dei lavoratori. In collaborazione con l'INAIL (Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro), il progetto (2020-2022) mira a contribuire a migliorare la base di conoscenze sugli impatti dello stress termico sui lavoratori, ponendo l'accento sulla stima dei costi sociali degli infortuni sul lavoro. Inoltre, un altro obiettivo del progetto è quello di sviluppare un sistema integrato di allarme per la salute del calore climatico-climatico ed epidemiologico per il settore occupazionale.

Descrizione del caso studio

Sfide

L'evidenza suggerisce che le temperature estreme influenzano direttamente l'orario di lavoro riducendo l'assegnazione del tempo alla manodopera, in particolare in condizioni di lavoro all'aperto che sono esposte a fattori climatici avversi come il calore, l'umidità e il vento, ad esempio nei settori dell'agricoltura e dell'edilizia. Lavorare in alta esposizione al calore aumenta il rischio di disidratazione che, combinata con l'eccessiva temperatura corporea, provoca un lavoro più lento e una maggiore incidenza di infortuni sul lavoro, esaurimento da calore e colpo di calore. L'aumento della temperatura media e della frequenza delle ondate di calore in estate sta aumentando i rischi occupazionali per quote significative della popolazione attiva mondiale, tra cui l'Italia(Schleypen et al., 2020; Dasgupta et al., 2021; Parsons et al., 2022). Quasi il 9 % della forza lavoro totale in Puglia è coinvolta nell'agricoltura e una quota significativa di questa forza lavoro sono lavoratori migranti. La maggior parte di questo lavoro si svolge all'aperto in condizioni climatiche calde e asciutte con accesso limitato all'ombra o senza alcun riparo dal sole e dal calore. Secondo il servizio di emergenza medica in Puglia, il numero di lesioni ad alta temperatura è aumentato tra giugno e luglio 2021 rispetto alle condizioni normali.    

In Puglia, il numero di ondate di calore (definite come un periodo di almeno tre giorni consecutivi in cui le temperature minime e massime giornaliere sono superiorial 95º percentile delle rispettive climatologie; Molina et al., 2020) dovrebbe aumentare da circa 10 giorni all'anno a 21,4 giorni all'anno in uno scenario moderato di allarme di RCP4.5, e a 28 giorni all'anno sotto RCP8.5. Di conseguenza, senza adeguati sistemi di allarme rapido e misure di protezione, si prevede che gli aspetti sanitari ed economici (offerta di lavoro e produttività del lavoro) dei lavoratori all'aperto diminuiranno.

Obiettivi

I principali obiettivi dell'ordinanza emanata dalla Regione Puglia sono: i) proteggere i lavoratori agricoli della regione dall'esposizione prolungata al calore estremo, (ii) informare le parti interessate (dipendenti, datori di lavoro e autorità sanitarie pubbliche) sui rischi di calore estremo e (iii) informare i cittadini sulla questione del calore estremo e dell'attività fisica. L'Istituto nazionale di sicurezza sociale (INPS), l'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) e i sindacati come la CGIL e la CISL hanno chiesto l'istituzione di misure precauzionali per evitare che si verifichino incidenti a causa delle alte temperature. L'ordinanza è stata emanata rapidamente a causa della morte di diversi lavoratori agricoli, tra cui quello di un migrante di 27 anni proveniente dal Mali.  

Opzioni di adattamento implementate in questo caso
Soluzioni

Nel giugno 2021 il governo regionale pugliese, considerando la crescente incidenza di infortuni sul lavoro dovuti a caldo estremo, ha emesso un'ordinanza per vietare il lavoro all'aperto nel settore agricolo tra le 12:30 e le 16:00 nei giorni "ad alto rischio" fino al 31 agosto 2021. L'ordinanza è stata successivamente riemessa nel giugno 2022 con il divieto di lavori agricoli in "condizioni di alta temperatura" che durano fino al 31 agosto 2022.Il divieto del 2022 è in vigore dalle 12.30 alle 16.00 nei giorni che si prevede siano di "alto rischio" e per "attività fisica intensa" secondo gli avvertimenti emessi da WORKLIMATE.

Il progetto workclimate è un'iniziativa nazionale biennale volta a valutare l'impatto dello stress termico ambientale sulla salute e la produttività dei lavoratori e a individuare gli interventi per ridurre il rischio. Nell'ambito del progetto è stato sviluppato un sistema integrato di allarme termico climatico-climatico ed epidemiologico per migliorare la conoscenza dell'effetto delle condizioni di stress termico sui lavoratori e per stimare i costi sociali degli infortuni sul lavoro. Mappe di previsione del rischio di stress da calore (basate sulla temperatura del globo della lampadina bagnata, WBGT) per un massimo di cinque giorni ad alta risoluzione spaziale (7 km) e temporale (intervallo di quattro volte durante il giorno; 8:00, 12:00, 16:00 e 20:00 CET) la risoluzione viene fornita continuamente durante l'estate. Queste previsioni hanno lo scopo di fornire un sostegno operativo sia ai lavoratori che ai datori di lavoro per aiutare la prevenzione e la protezione dei lavoratori dal caldo estremo. Di conseguenza, le avvertenze specifiche, distribuite sul sito web del progetto, sono codificate per indicare tre diversi livelli di rischio: "basso", "medio" e "alto".

Gli effetti dell'ordinanza regionale e degli avvertimenti emessi dal progetto WORKLIMATE sulla salute e il benessere dei lavoratori non sono ancora noti e richiederanno molto tempo per essere chiaramente rilevabili. Tuttavia, il progetto WORKLIMATE comprende diverse attività di raccolta dati dello stress termico in diversi scenari di esposizione all'aperto per aziende italiane selezionate, nonché l'analisi degli effetti dei cambiamenti procedurali e organizzativi sulla produttività. È stata inoltre avviata un'indagine nazionale, aperta a tutti i cittadini, per indagare la percezione e la conoscenza degli effetti del calore sul posto di lavoro al fine di individuare strategie di intervento per ridurre il rischio di calore per il settore occupazionale.

Rilevanza

Caso sviluppato e implementato principalmente a causa di altri obiettivi politici, ma con una considerazione significativa degli aspetti di adattamento ai cambiamenti climatici

Dettagli aggiuntivi

Partecipazione degli attori interessatI

L'INAIL — un ente pubblico senza scopo di lucro che salvaguarda i lavoratori contro le lesioni fisiche e le malattie professionali, è coinvolto come uno dei principali portatori di interesse per rivedere i sistemi di allarme per la salute del calore esistenti e la selezione di indicatori da utilizzare per valutare l'impatto del calore sui lavoratori. INAIL è partner chiave del progetto workclimate, che ha sviluppato le previsioni di rischio termico utilizzate dalle autorità pugliesi per determinare i giorni "ad alto rischio" in cui è vietato lavorare all'aperto nel settore agricolo.

Successo e fattori limitanti

Anche se la valutazione degli effetti dell'ordinanza che vieta il lavoro all'aperto nei giorni rischiosi richiederà tempo, uno dei principali successi è stato quello di sensibilizzare in merito alle lesioni legate al calore nella forza lavoro sia tra i lavoratori che tra i datori di lavoro. Il successo a lungo termine sarà un calo di tali lesioni nel settore agricolo in Puglia e in Italia, poiché più regioni attuano tali misure. Mentre i sindacati non sono stati coinvolti attivamente nel processo che ha portato all'ordinanza, la CGIL, uno dei più grandi sindacati dei lavoratori, ha approvato l'ordinanza. Inoltre, su richiesta di tre dei maggiori sindacati (CGIL, CISL, UIL), la regione Calabria (Italia meridionale) ha approvato un' ordinanza analoga nel luglio 2022.

Una limitazione del divieto è la rigidità del sistema di allarme, in quanto il lavoro all'aperto è vietato solo dalle 12:30 alle 16:00 nei giorni "ad alto rischio", mentre lo stress da calore potrebbe rappresentare "alto rischio" in altri momenti della giornata. Un'ulteriore limitazione è il tempo di validità limitato dell'ordinanza che deve essere rinnovata ogni anno.

Inoltre, l'ordinanza di per sé non fornisce alcuna indicazione per gestire il trasferimento dell'orario di lavoro o per coprire il costo del lavoro non effettuato durante le quattro ore più calde. Ciò può innescare risposte eterogenee da parte di diverse aziende e associazioni di agricoltori e cooperative, senza alcuna reale garanzia per i lavoratori.

Costi e benefici

L'ordinanza stessa non comportava alcun costo specifico. Il progetto di workclimate è stato finanziato dall'INAIL attraverso il BRIC 2019 (chiamata per la ricerca scientifica collaborativa).

La misura dovrebbe migliorare la preparazione dei lavoratori agricoli alle temperature estreme a causa dei cambiamenti climatici, migliorare le condizioni di lavoro e la salute dei lavoratori. Ciò dovrebbe portare benefici economici in termini di maggiore produttività e riduzione dello stress sul sistema sanitario pubblico. Tuttavia, i costi aggiuntivi potrebbero comportare la perdita della produzione dovuta al mancato svolgimento del lavoro durante le ore di divieto e alla perdita di salari per i lavoratori. T

L'ordinanza è stata pubblicata nella raccolta ufficiale di decreti e ordinanze del presidente del Consiglio regionale della Puglia ed è stata inviata per obblighi legali ai prefetti e ai sindaci dei comuni pugliesi. Il dipartimento della protezione civile è coinvolto negli aspetti della salute pubblica.

Tempo di implementazione

Il progetto di lavoro è iniziato nel giugno 2020 ed è previsto per due anni. La prima ordinanza che vietava il lavoro all'aperto durante le ore più calde della giornata è stata emessa nel giugno 2021. La seconda ordinanza è stata emessa nel giugno 2022.

Durata

Le due ordinanze emesse dalla Regione Puglia hanno una durata limitata (estate 2021 ed estate 2022) e devono essere rinnovate ogni anno per essere efficaci nel lungo periodo.

Informazioni di riferimento

Contatto

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it

Pubblicato in Climate-ADAPT Nov 22 2022   -   Aggiornamento più recente in Climate-ADAPT Mar 07 2024


Si prega di contattarci per qualsiasi altra richiesta su questo caso di studio o per condividere un nuovo caso di studio (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )

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