Stabilizzazione delle pendenze e ammodernamento delle infrastrutture stradali a Gródek nad Dunajcem, Polonia

La posizione strategica della strada provinciale n. 975 a Gródek nad Dunajcem, ai piedi delle colline direttamente sulla riva del lago Rożnowskie, determina la sua importanza chiave per la regione. La città è un'importante destinazione turistica e la strada stessa è un corridoio di trasporto critico, che garantisce la coesione dei trasporti e collega le zone di attività economica locale con la rete stradale nazionale e l'autostrada A4. La sfida principale che il progetto ha dovuto affrontare è stata la progressiva destabilizzazione geologica dei pendii di questo tratto chiave. Quest'area, situata su un terreno instabile, è intrinsecamente soggetta a movimenti di massa e i cambiamenti climatici aggravano questo problema, rendendolo fondamentale per la sicurezza pubblica e la continuità dei trasporti.  

I principali rischi includono: 

• Precipitazioni estreme come fattore scatenante: nel 2010, a seguito della sovrapposizione di violente piogge piovose con precedenti piogge prolungate, si è verificata una serie di intense frane nel sud della Polonia, che hanno distrutto o danneggiato quasi 1 600 edifici residenziali e agricoli e molte strade. I primi gravi danni alla strada provinciale n. 975 a Gródek nad Dunajcem si sono verificati in primavera, distruggendo metà della carreggiata. I principali movimenti gravitazionali a maggio, giugno e agosto hanno portato a ulteriori danni. Secondo le proiezioni climatiche per Małopolska (Analisi dello stato attuale dei cambiamenti climatici a Małopolska), la frequenza e l'intensità di tali fenomeni (in particolare le precipitazioni torrenziali) aumenteranno, il che aumenta direttamente il rischio. 
• Minaccia alle infrastrutture critiche: Le frane di roccia nella zona di Gródek nad Dunajcem scendono fino alle rive del lago Rożnowskie. La mancanza di protezione della pendenza (opzione non di investimento) rischiava di causare ulteriori danni e perturbazioni alla strada provinciale n. 975, impedendo l'accesso agli incroci e all'autostrada A4. 
• Sfide economiche e sociali: la perturbazione stradale rappresenterebbe una minaccia reale per l'economia locale (restrizione del turismo e accesso limitato alle zone di attività economica) e per la sicurezza sociale (accesso ostacolato ai servizi di emergenza e alle cure mediche). Le frane hanno anche minacciato gli utenti della strada e gli edifici potenzialmente vicini. 

Il progetto è stato inquadrato nell'ambito dell'asse prioritario 5 "Protezione dell'ambiente" e della misura 5.1 "Adattamento ai cambiamenti climatici" del programma operativo regionale della regione di Małopolska 2014-2020 finanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR). L'obiettivo diretto del progetto, in linea con l'obiettivo dell'asse prioritario 5, è rafforzare la sicurezza ambientale della regione. Questa direzione consiste nel cercare di migliorare lo stato dell'ambiente al fine di preservare i servizi ecosistemici e promuovere lo sviluppo sostenibile, utilizzando razionalmente le risorse naturali e riducendo al minimo gli impatti ambientali negativi. L'attuazione del progetto ha un impatto positivo sullo sviluppo economico e sulla sicurezza dei residenti e non va a scapito del degrado ambientale. Il progetto è inoltre in linea con le disposizioni della strategia di sviluppo della regione di Małopolska per il periodo 2011-2020 (zona 6). Ecologico, salute e sicurezza sociale). Tale strategia indicava la direzione della politica di sviluppo volta a migliorare lo stato dell'ambiente e a sostenere lo sviluppo sostenibile della regione (direzione 6.1: "Miglioramento della sicurezza ecologica e utilizzo dell'ecologia per lo sviluppo della Małopolska"). Il progetto riguarda specificamente l'azione 6.1.5 di questa strategia: "Contrastare il verificarsi di fenomeni atmosferici e geodinamici negativi nonché di incidenti industriali e minimizzarne le conseguenze", che indicava esplicitamente la necessità di individuare frane e aree a rischio di movimenti di massa e di "preservare e gestire correttamente le aree di frana e le aree con predisposizioni da frana". 

L'obiettivo principale della misura di adattamento era rendere le principali infrastrutture di trasporto più resilienti agli impatti dei cambiamenti climatici.  

Obiettivi specifici: 

• Obiettivo ambientale: protezione permanente e stabilizzazione delle frane sul tratto chiave della strada provinciale n. 975 per prevenire un'ulteriore erosione, il deflusso incontrollato delle masse terrestri e gli impatti ambientali sul lago Rożnowskie. 
• Obiettivo sociale ed economico: ripristino della piena sicurezza e continuità di comunicazione sulla strada provinciale. Questo obiettivo contribuisce direttamente a ridurre al minimo il rischio per la vita e la salute degli utenti della strada e sostiene la coesione territoriale ed economica della regione fornendo un accesso affidabile alle località turistiche situate intorno al lago Rożnowskie e alle zone di produzione locali del comune di Gródek nad Dunajcem, nonché ai collegamenti con l'autostrada A4. 

Un intervento ingegneristico e geotecnico completo è stato implementato per garantire la protezione permanente dei pendii contro lo spostamento.

Sono state attuate le seguenti misure di adattamento:

• Stabilizzazione geotecnica: tecniche avanzate sono state applicate costruendo una base di grigliatura in cemento armato posizionata su pali forati al fine di stabilizzare in modo permanente le masse terrestri. Queste azioni sono state progettate per assumere i carichi, impedendo ulteriori movimenti gravitazionali causati dalla infiltrazione d'acqua. L'analisi delle alternative ha preso in considerazione vari metodi di messa in sicurezza delle frane, comprese le soluzioni basate sulla natura. Tuttavia, a causa della natura dei detriti rocciosi e della portata della minaccia, si è concluso che i soli metodi basati sulla natura sarebbero insufficienti. Di fronte a una minaccia critica per le infrastrutture stradali strategiche, l'unica soluzione in grado di garantire una sicurezza duratura e di rilevare massicci carichi geologici era una soluzione ingegneristica avanzata. L'opzione prescelta è stata quindi ottimale ed economicamente razionale, in quanto ha evitato costi molto più elevati legati alla catastrofe e all'interruzione del percorso di trasporto.
• Ricostruzione e modernizzazione: la struttura stradale nei tratti a rischio di estinzione è stata ricostruita e rinforzata. Oltre alla messa in sicurezza della frana, la portata dei lavori effettuati nell'ambito del progetto comprendeva anche elementi aggiuntivi, come la demolizione del vecchio ponte sostituito da uno nuovo sul torrente Szczecinówka. Era necessario per il corretto funzionamento del progetto attuato, in quanto non vi era altra possibilità di adeguare il livello del tratto stradale di nuova concezione (compresa la messa in sicurezza della frana) alla struttura del ponte esistente.

Le soluzioni geotecniche sono state progettate per resistere ai peggiori scenari idrologici (aumento dell'intensità delle precipitazioni) senza perdere funzionalità. Si tratta di un'infrastruttura passiva di lunga durata, che non richiede adeguamenti continui in risposta ai cambiamenti climatici, ma fornisce una protezione costante. La stabilizzazione geotecnica della pendenza è una soluzione intrinsecamente durevole e rigida, adattata al possibile deterioramento delle condizioni climatiche. Fornisce inoltre una base sicura per eventuali futuri aggiornamenti delle infrastrutture stradali.

Il risultato più importante dell'azione è il ripristino permanente della piena trafficabilità della strada provinciale n. 975 e il mantenimento della stabilità delle pendenze durante le stagioni successive di forti piogge. Grazie all'investimento, il problema principale è stato risolto. È necessaria una manutenzione standard a lungo termine delle infrastrutture stradali (drenaggio, superficie stradale). Dopo il completamento dei lavori di sicurezza e di costruzione, il monitoraggio delle frane è stato commissionato anche a una società geologica specializzata. La scelta del metodo di misurazione e della durata è stata concordata con l'Istituto geologico polacco – Istituto nazionale di ricerca.

Il progetto ha richiesto il coinvolgimento del settore pubblico e privato. L'autorità regionale per le strade di Cracovia ha guidato la procedura di richiesta di cofinanziamento da parte dei fondi europei per queste attività. Il cofinanziamento è stato concesso nell'ambito della misura 5.1 Adattamento ai cambiamenti climatici del programma operativo regionale della regione Malopolska per il periodo 2014-2020. Il consiglio di amministrazione della regione di Małopolska e l'autorità stradale regionale di Cracovia sono stati coinvolti nella preparazione, nella supervisione tecnica e nell'attuazione del progetto. Il progetto si basava su dati scientifici dell'Istituto geologico polacco – Istituto nazionale di ricerca, le cosiddette schede di frana. Una carta frana è un documento ufficiale e standardizzato che registra e descrive in dettaglio una frana identificata, assegnandole un numero univoco nella banca dati nazionale SOPO (System Osłony Przeciwosuwiskowej; Sistema di protezione contro le frane). Contiene dati chiave sulla sua ubicazione, dimensione, tipo (ad esempio detriti rocciosi), cause e grado di attività, che costituiscono la base per la valutazione del rischio e la pianificazione delle misure di sicurezza. L'Istituto geologico polacco – Istituto nazionale di ricerca ha inoltre fornito perizie e verifiche sulla documentazione geologica e ingegneristica delle frane. Il settore privato è stato coinvolto nell'esecuzione dei lavori. Sono state inoltre tenute consultazioni pubbliche per i residenti della regione e gli utenti della strada provinciale n. 975; sono state organizzate riunioni e sono state fornite informazioni sui problemi di traffico.

Il progetto è stato formalmente approvato e finanziato nell'ambito della misura 5.1 Adattamento ai cambiamenti climatici del programma operativo regionale della regione di Małopolska per il periodo 2014-2020. Allo stesso tempo, il progetto ha raggiunto molti obiettivi politici, combinando la protezione dell'ambiente (erosione minima attraverso la stabilizzazione dei pendii) con lo sviluppo delle infrastrutture (strada/ponte). 

Grazie alla sua posizione strategica ma anche sensibile, il progetto ha richiesto numerosi e complicati accordi con molte entità. È stato fondamentale ottenere decisioni sulle condizioni ambientali e sui permessi idrici (a causa delle immediate vicinanze e dei lavori sulla riva del lago Rożnowskie). Un coordinamento efficiente tra l'autorità stradale regionale di Cracovia, l'Istituto geologico polacco – Istituto nazionale di ricerca e le autorità che rilasciano i permessi ha consentito di evitare ritardi nella fase preparatoria e un'agevole attuazione del progetto. 

L'uso dei dati scientifici dell'Istituto geologico polacco – Istituto nazionale di ricerca e il suo coinvolgimento nella revisione della documentazione hanno garantito il massimo livello di competenza e affidabilità delle soluzioni progettate. 

I danni alla strada nel 2010, la minaccia documentata di ulteriori frane e il rischio di esclusione dalla comunicazione hanno rafforzato il sostegno pubblico al progetto. La comunità locale ha percepito l'intervento come un'urgente necessità di aumentare la sicurezza dei trasporti. 

Un fattore chiave di successo del progetto è stato l'elevato tasso di cofinanziamento (85%) del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR). Senza questo contributo, sarebbe stato difficile realizzare un investimento geotecnico costoso e complesso, che non generasse alcun rendimento finanziario diretto. 

Il principale fattore limitante individuato per il progetto è stato l'elevato costo dell'investimento, combinato con la mancanza di un rendimento diretto. Tali investimenti per l'adattamento che proteggono le infrastrutture sono molto costosi e difficili da finanziare solo con i bilanci nazionali o regionali. 

Un fattore limitante è stato anche l'esecuzione di lavori di costruzione e geotecnici su frane attive, che aumentano i rischi durante la loro esecuzione. 

Anche la necessità di ridurre al minimo l'impatto sull'ambiente nelle vicinanze del lago Rożnowskie durante l'attuazione del progetto può essere considerata un fattore limitante. È stato costruito un sistema di fognatura dell'acqua piovana per evitare la contaminazione ambientale. Il sistema è dotato di trappole di sabbia e separatori che purificano l'acqua piovana dalla strada prima che venga rilasciata nell'ambiente. Inoltre, dopo il completamento dei lavori, i cantieri sono stati rinaturalizzati ripristinando la copertura del suolo e seminandolo con specie vegetali caratteristiche per la regione. 

Il costo totale del progetto è stato di 19 031 872,33 PLN (circa 4,47 milioni di EUR). Il cofinanziamento dell'Unione europea a titolo del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) ha coperto l'85% dei costi ammissibili ed è ammontato a 16 026 409,28 PLN (circa 3,77 milioni di EUR). I finanziamenti sono stati recuperati dal programma operativo regionale della regione di Małopolska 2014-2020, misura 5.1 Adattamento ai cambiamenti climatici, bilancio della regione di Małopolska. 

Nonostante la necessità di eseguire lavori aggiuntivi rispetto a quelli originariamente previsti, è stato possibile mantenere l'attuazione nell'ambito del piano finanziario originario. In definitiva, grazie alla gestione flessibile e all'utilizzo dei risparmi per coprire lavori imprevisti, l'iniziativa è rimasta in linea con il piano finanziario e non ha richiesto un aumento del livello di cofinanziamento originariamente assegnato dall'Unione europea. 

I costi di manutenzione riguardano principalmente la manutenzione a lungo termine dei sistemi di drenaggio e monitoraggio. Si tratta di spese regolari sostenute dall'autorità stradale regionale di Cracovia, ma sono significativamente inferiori ai costi di un potenziale disastro, che è un risparmio chiave a lungo termine. 

La messa in sicurezza permanente della strada ha impedito la potenziale perdita di infrastrutture preziose. Inoltre, sono stati evitati i costi dell'intervento in caso di crisi, la gestione a lungo termine delle deviazioni e i costi del ripristino delle strade. 

Mantenere la piena praticabilità della strada provinciale n. 975 (collegamento alla strada nazionale n. 75 e all'autostrada A4) rafforza la resilienza delle catene di approvvigionamento regionali e consente un'attività economica continua, tra cui il pendolarismo dei residenti al lavoro e lo svolgimento di attività turistiche, che sono fondamentali per la regione. 

L'investimento impedisce l'esclusione dal trasporto dei residenti e delle imprese nell'area di Gródek nad Dunajcem. Fornisce una strada sicura, stabile e accessibile per i residenti delle zone rurali e sub-montane, che sono spesso fortemente dipendenti dalle infrastrutture stradali nella loro vita quotidiana e dall'accesso al lavoro e ai servizi (assistenza sanitaria, istruzione, uffici governativi), e sono anche particolarmente colpiti da interruzioni del traffico e dall'accesso ai trasporti pubblici. Un trasporto pubblico affidabile e sicuro è particolarmente importante per i gruppi vulnerabili (cittadini anziani, bambini, persone a basso reddito) e per coloro che non dispongono di mezzi di trasporto alternativi, in quanto garantisce un accesso continuo ai servizi essenziali. 

La stabilizzazione permanente delle frane impedisce un'ulteriore erosione incontrollata e il degrado della pendenza. Questo a sua volta protegge il lago Rożnowskie dall'inquinamento fisico sotto forma di masse terrestri, impedendone l'insabbiamento e la torbidità dell'acqua. D'altra parte, il sistema di drenaggio stradale modernizzato, dotato di trappole di sabbia e separatori che catturano e purificano l'acqua piovana dalla strada, impedisce che l'inquinamento del traffico (ad esempio derivati dal petrolio, metalli pesanti) fluisca nel lago Rożnowskie, il che ha inoltre un impatto positivo sulla protezione della qualità dell'acqua. 

Il progetto è iniziato nell'agosto 2017 e si è concluso nel marzo 2022. 

Il periodo di attuazione del progetto è stato prorogato per legge di 90 giorni in relazione alle disposizioni della legge del 3 aprile 2020 sulle soluzioni speciali a sostegno dell'attuazione dei programmi operativi in relazione all'epidemia di COVID-19 nel 2020 (Gazzetta ufficiale 2020, voce 694). 

La stabilizzazione delle frane sulla strada provinciale n. 975 è un investimento ingegneristico di tipo duro volto alla resilienza a lungo termine ai rischi climatici (precipitazioni estreme). La durata prevista delle soluzioni geotecniche e strutturali (palizzate, nuovo ponte) è di almeno 50 anni. Si tratta di un compito permanente e continuo. La durabilità dell'infrastruttura sarà garantita da una manutenzione regolare, incentrata principalmente sulla manutenzione dei sistemi di drenaggio e sul monitoraggio geodetico/geotecnico dopo fenomeni estremi, al fine di rilevare rapidamente eventuali danni.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022, Condizioni di sviluppo di frane nell'ultimo decennio nella regione della diga di Rożnów (Polonia meridionale) sulla base dell'analisi dei dati ALS (Airborne Laser Scanning).

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021, Multi-temporal landslide investigation by spaceborne SAR inferometers: Il caso studio dei Carpthians polacchi. 

Wódka, M., 2020, Assessment of the activity of selected landslides in the area of Lake Rożnowskie in the light of field studies and differenziaal terrain model analysis (Valutazione dell'attività di frane selezionate nell'area del lago Rożnowskie alla luce di studi sul campo e analisi di modelli differenziali del terreno) (in polacco).