Gestione del rischio di alluvioni in Europa: Regolamentazione europea in materia di alluvioni

La direttiva quadro sulle acque (WFD) e la direttiva sulle alluvioni (FD) sono il fulcro della normativa europea sulle alluvioni. Le direttive offrono diverse opportunità potenziali per migliorare la governance del rischio di alluvioni, ma non è ovvio che tutte queste opportunità si concretizzeranno in tutti gli Stati membri. La presente relazione individua le sfide e le lacune di knowlegde per quanto riguarda l'attuazione delle direttive. Invece dell'approccio giuridico più tradizionale dall'alto verso il basso, queste direttive sottolineano l'importanza di un maggior numero di iniziative dal basso verso l'alto da parte degli attori che devono attuare le direttive. In combinazione con la maggiore libertà e flessibilità per i governi nazionali e locali, con questo nuovo approccio, la direttiva sulle acque è la prima direttiva sulle acque nel diritto dell'UE che non offre un livello minimo di protezione uguale per i cittadini dell'UE. Sebbene entrambe le direttive siano intese ad armonizzare la legislazione europea, una notevole flessibilità sugli obiettivi e sulle misure contenute nella direttiva quadro è lasciata agli Stati membri, giustificata dalla natura delle inondazioni e dal principio di sussidiarietà. Ciò crea sfide multi-attore, multilivello e multisettoriale. Ad esempio, la direttiva quadro stabilisce obblighi generali per la cooperazione transfrontaliera, ma a livello nazionale, la portata e la ripartizione dei doveri, dei diritti e dei poteri delle varie organizzazioni interessate dovrebbero essere stabilite dalla legge. Altre sfide individuate nella letteratura sono questioni concrete relative alle valutazioni obbligatorie dei rischi di alluvione, alle mappe del rischio di alluvione e ai piani di gestione del rischio di alluvioni, ma anche al coinvolgimento del pubblico e delle parti interessate, all'interfaccia scienza-politica, alle incertezze relative alle previsioni e agli effetti dei cambiamenti climatici, al coordinamento con la direttiva quadro sulle acque, alla mancanza di norme di sicurezza, alla mancanza di possibilità per i cittadini dell'UE di fare affidamento su disposizioni sostanziali dinanzi ai tribunali amministrativi e, infine, ad aspetti transfrontalieri quali le questioni di scala, gli squilibri tra le politiche nazionali, la valutazione degli effetti transfrontalieri e la ripartizione dei costi a tale riguardo.