Un'assemblea dei cittadini per l'adattamento ai cambiamenti climatici è la prima del suo genere nell'area metropolitana di Lione, in Francia

Apprendimenti chiave

A proposito della Regione

Minacce climatiche

Le temperature di riscaldamento sono tra i rischi climatici che più colpiscono l'area metropolitana di Lione. La sua posizione geografica, alla fine di una valle, circondata da colline, combinata con la sua zona densamente abitata, porta a temperature estreme in estate all'interno dei confini metropolitani. La traiettoria di riscaldamento francese, che funge da riferimento per anticipare i futuri cambiamenti climatici e guidare le misure di adattamento, prevede un aumento medio della temperatura da 2 ° C a 3 ° C entro il 2050 e fino a 4 ° C a 5 ° C entro il 2100 per l'area metropolitana di Lione. Questi cambiamenti si tradurranno a livello locale in estati molto più calde e asciutte e in inverni più miti e più umidi. Giorni molto caldi e notti tropicali con temperature superiori a 35 °C durante il giorno e superiori a 20 °C durante la notte, nonché ondate di calore più frequenti, modificheranno il clima di Lione.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

I residenti locali stanno già sentendo l'impatto del calore estremo, che rende gli spazi esterni insopportabili e interrompe i trasporti pubblici e le operazioni commerciali. L'aumento delle temperature peggiorerà la salute pubblica, aumentando i casi di malattie cardiovascolari, ricoveri ospedalieri e disuguaglianze sanitarie, poiché la disparità di accesso all'assistenza sanitaria e alle condizioni di vita mette a maggior rischio i gruppi vulnerabili. Le persone a basso reddito, che vivono in case scarsamente isolate o da sole, sono particolarmente esposte. Anche le differenze territoriali contano, poiché alcune parti dell'area metropolitana di Lione si trovano ad affrontare un'elevata densità urbana, spazi verdi limitati e scarsa qualità dell'aria.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Definire le priorità per adattare l'area metropolitana alle minacce climatiche

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Mandato e processo di assembleaIl presidente dell'area metropolitana di Lione ha incaricato l'assemblea di rispondere alla seguente domanda:

"Quali dovrebbero essere le priorità per guidare l'adattamento del nostro territorio al calore?"

L'assemblea dei cittadini ha facilitato lo sviluppo di una visione condivisa sulle sfide poste dal calore e ha contribuito a identificare le principali azioni di adattamento al calore. L'assemblea si è svolta nell'arco di cinque fine settimana, a partire da settembre 2024 e fino a gennaio 2025, durante i quali i partecipanti hanno redatto dichiarazioni su diverse priorità e temi di adattamento.

• Fine settimana 1: Comprendere le cause e gli effetti dei cambiamenti climatici.
• Fine settimana 2: Comprendere le vulnerabilità specifiche della regione e le sfide di adattamento.  Lavoro di gruppo, valutazione dell'impatto termico e previsione.
• Fine settimana 3: Osservare l'impatto del calore sul terreno. Visite in loco e incontri sul campo che coinvolgono associazioni, imprese e servizi pubblici.
• Fine settimana 4: Definire le priorità per una strategia di adattamento. Sessione plenaria con gruppi di lavoro tematici.
• Fine settimana 5: Redazione e adozione della dichiarazione dei cittadini, che raccoglie nove priorità di adattamento e individua le leve d'azione, rispondendo alle priorità in un documento di 75 pagine.

Risultati dell'Assemblea metropolitana per l'adattamento di Lione

L'Assemblea metropolitana perl'adattamento ai cambiamenti climatici ha definito 9 priorità per attuare con successo l'adattamento collettivo al calore:

• Priorità 1: Assicurarsi che tutti abbiano accesso a spazi freschi definendo una strategia chiara e condividendo le responsabilità.
• Priorità 2: Costruire consapevolezza e abitudini per aiutare le persone a vivere con calore estremo.
• Priorità 3: Rafforzare i legami sociali in modo che le comunità possano proteggersi a vicenda durante le ondate di calore.
• Priorità 4: Migliorare il comfort termico, ovvero la temperatura interna percepita, nelle case.
• Priorità 5: Crea luoghi locali accessibili in cui le persone possano rinfrescarsi.
• Priorità 6: Rendere la vegetazione e l'acqua caratteristiche centrali degli spazi pubblici.
• Priorità 7: Mantenere i servizi pubblici essenziali in funzione durante il caldo estremo.
• Priorità 8: Adattare le condizioni di lavoro per proteggere le persone ad alte temperature.
• Priorità 9: Regolare le attività sociali, sportive e culturali per soddisfare le condizioni più calde.

Trasformare nove priorità in un piano d'azione metropolitano globale

In risposta alle nove priorità espresse dai cittadini, le autorità metropolitane hanno formulato linee d'azione chiave e diverse misure di adattamento per aumentare la resilienza al calore estremo:

• Esperimento: Testare azioni concrete il prima possibile e ampliarle se si rivelano efficaci.
• Attuazione: Elaborare e mettere in atto misure o politiche pubbliche a breve e medio termine.
• Impegno ufficiale: Affrontare sfide più complesse e a lungo termine che richiedono una forte volontà politica da parte della Metropolis.
• Avvocatura: Promuovere i messaggi dell'assemblea ad altri livelli decisionali – come i comuni, il governo nazionale o l'Unione europea – in aree che esulano dall'autorità diretta dell'area metropolitana di Lione.

Insieme, queste misure formano un piano globale per adattare l'area metropolitana al caldo intenso. Il piano si articola attorno a tre pilastri principali: la protezione degli abitanti più vulnerabili di Lione, l'adattamento degli spazi esterni al calore e la preparazione di servizi e attività pubblici per un clima che cambia, e si basa su esempi pratici.

Proteggere gli abitanti più vulnerabiliPer proteggere i suoi residenti più vulnerabili, Lione sta mettendo in atto le seguenti misure:

• Aprire spazi freschi durante le ondate di calore, come fornire l'accesso gratuito al museo.
• Organizzare un esercizio di simulazione su larga scala per proteggere i bambini piccoli e gli anziani sulla base di uno scenario di ondata di caldo estremo.
• Sostenere la creazione di gruppi di riserva per i cittadini e la formazione di questi volontari attraverso associazioni di protezione civile.
• Collaborare con i partner locali per comprendere meglio gli effetti dei cambiamenti climatici e anticiparne gli impatti in tutti i settori.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Il

secondo pilastro si concentra sulla trasformazione degli spazi esterni, come strade e luoghi pubblici, per resistere meglio alle estati più calde e asciutte e alle forti piogge durante l'autunno e l'inverno, che possono potenzialmente causare inondazioni. La trasformazione dell'ambiente di vita comporta anche l'adattamento degli alloggi ai cambiamenti climatici, ad esempio aggiungendo la protezione solare.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Abbellire gli spazi pubblici e ridisegnarli per fornire ombra e assorbire meglio l'acqua in eccesso è anche una leva importante per trasformare l'ambiente di vita metropolitano e adattarlo ai cambiamenti climatici. Diverse azioni adattano gli spazi esterni dell'area metropolitana, in particolare al calore estremo:

• I sussidi alla ristrutturazione migliorati aumentano il comfort durante le calde temperature estive, ad esempio consentendo l'installazione di strutture di protezione solare.
• L'inverdimento dell'area metropolitana è diventata una priorità, piantando oltre 140.000 alberi tra il 2021 e il 2025. Piantagioni sistematiche con specie diverse aumentano il valore ecologico della città, migliorando la biodiversità e il microclima a diversi livelli. Strati vicino al terreno, con cespugli medi e piccoli, raffreddare l'aria lungo i sentieri e grandi alberi forniscono ombra dall'alto e assorbono l'acqua in eccesso durante le forti piogge.
• Un'applicazione online consente di identificare i luoghi prioritari per la rivegetazione sulla base di diversi criteri, come la praticabilità delle piantagioni, la bassa copertura vegetale, la vulnerabilità dei cittadini, ecc.
• Gli innovativi sistemi di ombreggiatura e le applicazioni idriche sostituiscono gli alberi dove non è possibile piantare.
• Le collaborazioni tra il consiglio metropolitano e i comuni hanno facilitato l'apertura di zone di balneazione naturali, come i fiumi, ad esempio la Saona e il Rodano, per raffreddare i cittadini locali.
• Il team informatico dell'area metropolitana ha sviluppato una mappa dei luoghi freschi e un'applicazione mobile per guidare i residenti lungo "percorsi freschi" che danno priorità ai percorsi ombreggiati.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Il

terzo pilastro si concentra sui servizi pubblici essenziali, come le scuole, le reti di distribuzione dell'acqua, i trasporti pubblici e la raccolta dei rifiuti. Mira inoltre a garantire la resilienza delle attività economiche e a sostenere l'attività ricreativa, compresi gli eventi culturali e sportivi, durante il caldo estremo. Le temperature elevate mettono a dura prova risorse, infrastrutture e lavoratori, interrompendo il regolare funzionamento delle imprese e delle attività quotidiane. Hanno messo pressione sulle strade e sulle consegne di risorse, hanno posto una domanda extra su sistemi come l'aria condizionata e l'IT, hanno rallentato i processi industriali e hanno colpito i lavoratori, in particolare quelli all'aperto o in ambienti già caldi come fabbriche, ristoranti e panetterie. L'area metropolitana di Lione dipende fortemente dalla sua forte base industriale, ma l'adattamento dei suoi vari settori economici è impegnativo. In risposta, molte misure dovrebbero ridurre gli effetti dei cambiamenti climatici sull'economia di Lione:

• Aggiornare regolarmente il piano di continuità aziendale e pubblicare ogni anno una guida di vigilanza sulle ondate di calore riduce l'impatto sui dipendenti, garantendo nel contempo la continuità delle operazioni aziendali.
• L'inclusione di condizioni specifiche nei suoi contratti di appalto pubblico incoraggia le imprese a prendere in considerazione i rischi associati ai cambiamenti climatici. I contratti richiedono ai datori di lavoro di proteggere i dipendenti che lavorano in condizioni di calore estremo fornendo acqua e ombra e consentendo pause più frequenti.
• Aiutare le aziende locali, in particolare nei settori industriale, edile e sanitario, a prepararsi meglio ai rischi legati al clima migliorerà la loro resilienza e manterrà le operazioni senza intoppi.

Una dichiarazione dei cittadini che apre la strada all'adattamento a lungo termine

Adottata quasi all'unanimità, la dichiarazione dei cittadini delinea nove priorità, ma riflette anche i disaccordi espressi durante l'assemblea dei cittadini. Le questioni chiave hanno riguardato il ruolo delle autorità pubbliche, l'equo contributo degli attori economici, la responsabilità individuale dei cittadini e la possibilità di mantenere invariato l'attuale stile di vita. Il documento finale riflette queste opinioni divergenti, lasciando ai leader politici il compito di decidere quale posizione adottare. Queste differenze evidenziano la necessità di continuare il dialogo con i residenti per sviluppare le soluzioni più inclusive possibili. A sostegno di ciò, l'area metropolitana ha istituito un gruppo di lavoro di portatori di interessi in materia di clima, offrendo ai cittadini e ad altri attori una piattaforma permanente per far sentire la loro voce durante l'intero processo di attuazione del piano per il clima.

Ero consapevole delle questioni climatiche, ma sei mesi dopo, sono confortato dalla mia idea dell'urgenza in cui ci troviamo. Ora, ciò che mi interessa è: Cosa faremo davvero? Sento una vera volontà politica. In ogni caso, la questione non è più un dibattito tra coloro che credono nel cambiamento climatico e coloro che non lo fanno. Sta accadendo, sta diventando sempre più caldo e caldo. Ora dobbiamo agire!

Jean-Pierre, membro dell'Assemblea

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