Adattamento ai cambiamenti climatici attraverso la pianificazione territoriale

Apprendimenti chiave

Informazioni sulla regione

Minacce climatiche

La Croazia nordoccidentale è costituita dalla capitale del paese, la città di Zagabria, e da tre contee (contee di Zagabria, Karlovac e Krapina-Zagorje). La regione ospita una grande varietà di aree urbane e rurali, nonché morfologie geografiche. A causa di ciò, la regione subisce un'ampia gamma di impatti sui cambiamenti climatici ed è influenzata da diversi rischi climatici. Le più gravi comprendono il caldo estremo e le inondazioni (inondazioni urbane e pluviali) e le frane che sono spesso causate da precipitazioni eccessive, da una gestione inadeguata delle risorse idriche e delle infrastrutture verdi, da eventi meteorologici estremi e da periodi prolungati di siccità.

Sfide per l'azione per il clima a livello locale e regionale

Sebbene le città e le regioni d'Europa siano in prima linea nella lotta contro i cambiamenti climatici, spesso non dispongono degli strumenti necessari per agire adeguatamente su questa responsabilità. Hanno la capacità di sviluppare una varietà di piani e strategie, ma non hanno i meccanismi necessari per farle rispettare, poiché le leggi e gli standard per la costruzione sono per lo più decisi a livello nazionale. I livelli locale e regionale sono spesso lasciati con strumenti minimi, come i programmi volontari e gli incentivi limitati, per motivare gli investitori e i cittadini ad agire per mitigare gli effetti dei cambiamenti climatici. Queste circostanze non sono sufficienti per affrontare le sfide future.
I piani
per l'energia e il clima sono elaborati in modo indipendente a tutti i livelli di governance e in tutti i settori, con poca o nessuna comunicazione o coordinamento tra di essi. Ciò si traduce in politiche disgiunte, contraddizioni e inefficienze, creando ulteriori ostacoli all'attuazione delle misure chiave. Inoltre, le risorse non sono assegnate in modo adeguato a tali piani, in quanto la pianificazione di bilancio spesso non soddisfa le esigenze individuate.

Pianificazione territoriale per aumentare l'efficacia

I piani territoriali sono potenti strumenti di pianificazione ed esecutivi. Il loro scopo principale è definire lo sviluppo spaziale di un territorio, compresa la definizione delle categorie di uso del suolo, il posizionamento delle infrastrutture e i requisiti speciali di costruzione e sviluppo. La pianificazione territoriale ha una lunga tradizione europea ed è praticata a livello globale. I comuni, le città e le regioni di tutta Europa elaborano e attuano piani territoriali. Tali piani sono intrinsecamente multidisciplinari e sono sviluppati a livello nazionale, regionale, comunale e subcomunale.

A differenza di altri processi di pianificazione, i piani territoriali sono applicabili al livello in cui sono creati. In sostanza, gli edifici in costruzione, o in alcuni casi ricostruzioni, richiedono permessi, che a loro volta richiedono l'allineamento dei progetti proposti e del relativo piano territoriale. Tale disposizione conferisce ai piani territoriali il potere di imporre e far rispettare l'attuazione delle misure chiave. Consente pertanto agli enti locali e regionali di assumersi la responsabilità del loro sviluppo e di agevolare l'attuazione di misure chiave per garantire l'adattamento ai cambiamenti climatici e la resilienza agli stessi.

Integrazione della pianificazione territoriale, climatica ed energetica

Sebbene i piani territoriali siano uno strumento multidisciplinare che copre la maggior parte, se non tutti, gli aspetti dello sviluppo in un'area, non sono ampiamente utilizzati per far rispettare le ambizioni energetiche e climatiche al di là dell'attuazione delle norme di costruzione nazionali sottostanti. Ampliandone l'uso e includendo elementi chiave per conseguire gli obiettivi locali o regionali in materia di energia e clima, i piani territoriali possono diventare una grande leva di cambiamento.

A seconda della legislazione nazionale e delle pratiche di pianificazione, i piani territoriali possono includere una serie di misure volte a facilitare l'adattamento ai cambiamenti climatici. Ad esempio, i piani territoriali possono richiedere più aree verdi all'interno di proprietà in una particolare zona o in un'intera area. Possono riguardare zone naturali di ritenzione dell'acqua piovana e soluzioni di gestione dell'acqua a livello di edificio, come l'utilizzo dell'acqua piovana, o prevedere soluzioni basate sulla natura, come tetti e facciate verdi in determinate aree o per determinati tipi di edifici.

A titolo di esempio, la città di Karlovac ha lanciato un invito a presentare proposte per un ambizioso piano territoriale che copra un'area dismessa entro i limiti urbani della città. Dopo la consultazione pubblica e l'adozione ufficiale, il piano risultante comprende diverse misure molto ambiziose di adattamento e mitigazione dei cambiamenti climatici.

• In primo luogo, il piano richiede standard più elevati per la realizzazione di infrastrutture verdi e la conservazione delle aree naturali esistenti nella zona.
• In secondo luogo, il piano non prevede l'uso locale di combustibili fossili per la produzione di calore. Le uniche opzioni per la fornitura di calore all'interno dell'area sono il sistema di teleriscaldamento della città o la produzione locale di calore da fonti rinnovabili. Questo requisito supera lo standard nazionale per gli edifici a energia quasi zero.

Un piano analogo è stato attuato anche in una zona subcomunale all'interno della capitale del paese, Zagabria. Un piano territoriale che copre diversi blocchi urbani comprende norme rigorose sulle emissioni di gas a effetto serra, requisiti di gestione delle acque e soluzioni basate sulla natura.

Questi esempi sono ancora a livello di azione pilota e mirano a dimostrare le pratiche che gli enti locali e regionali possono adottare per proteggere il loro ambiente e rafforzare la resilienza dal basso verso l'alto. I principi discussi in questa storia e dimostrati nelle azioni pilota descritte possono essere trasferiti a piani di livello superiore che coprono aree più ampie. Sviluppando e applicando piani territoriali, energetici e climatici integrati, le città e le regioni saranno in grado di garantire la resilienza ai cambiamenti climatici a lungo termine e creare un ambiente pulito, sano e incentrato sulle persone.

Tra tutti i miei progetti, sono particolarmente orgoglioso che, insieme a REGEA, stiamo sviluppando un Green Spatial and Zoning Plan per la città di Karlovac. Siamo una città green e smart. La nostra transizione energetica è già iniziata

Damir Mandić – Sindaco di Karlovac

Sintesi

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