Creazione di un distretto a prova di alluvione a Bilbao, Spagna

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Minacce climatiche

Le inondazioni dei fiumi e delle coste minacciano in modo significativo Bilbao, poiché i cambiamenti storici nell'uso del suolo hanno aumentato il deflusso, aumentando i rischi di alluvioni. Il previsto innalzamento del livello del mare associato ai cambiamenti climatici potrebbe aggravare ulteriormente la situazione, compromettendo potenzialmente le misure di protezione dalle inondazioni esistenti. Inoltre, il distretto di Zorrotzaurre ha sofferto di declino industriale, portando al degrado urbano che ha richiesto una riqualificazione per migliorare la resilienza climatica e la vivibilità della città.

Misure innovative di protezione dalle alluvioni, aumento della resilienza climatica

Finanziamento collaborativo

L'investimento totale del progetto è di circa 30 milioni di euro, di cui 20,9 milioni destinati all'apertura del Canale di Deusto e 5,1 milioni alla protezione degli insediamenti. Gli attori pubblici, tra cui il consiglio comunale di Bilbao e l'Agenzia basca per l'acqua (URA), hanno fornito supervisione normativa e fondi pubblici provenienti dai bilanci regionali sostenuti dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e hanno coperto il 51% dei costi. I promotori privati hanno finanziato il restante 49% attraverso contributi fondiari. La struttura del partenariato pubblico-privato distribuisce i rischi finanziari e operativi, facendo leva sull'efficienza del settore privato per la realizzazione delle infrastrutture. Questo modello garantisce la sostenibilità a lungo termine allineandosi con gli obiettivi di sviluppo urbano, come la creazione di 5.473 case e 202.129 m2 di spazio commerciale, fornendo benefici economici all'area.

Coinvolgimento della comunità

L'impegno della comunità è stato fondamentale nel progetto Zorrotzaurre per garantire l'accettazione sociale e la continuità culturale. Attraverso consultazioni pubbliche, i residenti hanno sollevato le loro preoccupazioni, che hanno portato ad adeguamenti del piano di sviluppo, come la conservazione degli edifici storici a fini culturali.

Inoltre, il comune ha specificamente integrato la Surbisa (Società per il restauro comunitario), un'iniziativa comunale della città di Bilbao, nel meccanismo di finanziamento per offrire ai proprietari e agli inquilini un sostegno finanziario per la ristrutturazione degli edifici esistenti. Il programma si è concentrato sull'efficienza energetica, l'accessibilità e la ristrutturazione sostenibile, come la conservazione dello storico edificio Papelera. La città e i promotori del progetto hanno ugualmente finanziato il programma di finanziamento, promuovendo così la giustizia sociale e lo sviluppo urbano inclusivo. La partecipazione attiva dei cittadini e il sostegno mirato di Surbisa hanno rafforzato l'identità del quartiere e contribuito all'accettazione a lungo termine del progetto.

Risultati e insegnamenti tratti

La trasformazione del canale e la costruzione dei ponti che collegano l'isola con la terraferma possono essere visti come successi significativi. Queste misure, così come l'innalzamento del livello del suolo, dovrebbero ridurre i danni legati alle inondazioni fino al 60%.

Tuttavia, persistono sfide, come i ritardi nel completamento dei serbatoi di acqua piovana e delle infrastrutture verdi e gli attuali modelli di previsione delle inondazioni che escludono l'innalzamento del livello del mare dai calcoli. Nonostante l'impegno, permangono carenze di capitale proprio, in quanto i residenti non dispongono di un potere decisionale formale nel partenariato pubblico-privato. Le raccomandazioni includono l'integrazione di proiezioni climatiche dinamiche, il rafforzamento della rappresentanza della comunità nella governance e la garanzia di finanziamenti graduali per evitare ritardi nell'attuazione.

"[Con il distretto tecnologico di Zorrotzaurre] i nostri giovani hanno un posto qui per prepararsi, lavorare e anche vivere. Un modello innovativo che è una forza trainante",

Juan Mari Aburto, sindaco di Bilbao, 2022

Raccomandazioni per la creazione di un partenariato pubblico-privato

Questo caso dimostra che i proprietari terrieri privati hanno avviato il partenariato pubblico-privato, sottolineando l'importanza del coinvolgimento del settore privato fin dall'inizio di un progetto e della creazione di un organismo di coordinamento, come la Comisión Gestora de Zorrotzaurre, che dovrebbe includere rappresentanti sia del settore pubblico che di quello privato.

Anche coinvolgere i residenti locali e le organizzazioni della comunità nel processo di pianificazione è di grande valore.  La struttura di finanziamento misto (con contributi da fonti pubbliche e private) può essere adattata anche ad altri contesti, in particolare laddove sono richiesti elevati costi iniziali e competenze tecniche.

Sintesi

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