Rafforzare la resilienza alle alluvioni integrando la gestione del rischio di alluvioni nei quadri di governance locali

Apprendimenti chiave

Informazioni sulla regione

Minacce climatiche

La regione della Navarra sta affrontando crescenti sfide legate al clima, tra cui un aumento delle inondazioni e dei fronti oceanici invernali. Nell'ultimo decennio le tempeste estreme e le forti precipitazioni sono diventate più frequenti, portando a inondazioni diffuse intorno a molti dei fiumi della Navarra. Nel luglio 2019, una forte tempesta in stile mediterraneo ha colpito diversi comuni, tra cui Tafalla e Olite. Eventi simili a maggio e luglio 2023 hanno causato ingenti danni sia nelle parti settentrionali (Bera) che in quelle meridionali (Caparroso) della regione. Molte di queste inondazioni si sono verificate in piccoli bacini idrografici, dove intense precipitazioni possono innescare inondazioni improvvise in appena una o due ore. Inoltre, anche i sistemi di precipitazioni invernali, come il fronte "Barra" nel dicembre 2021 (figura 2), hanno avuto gravi impatti, tra cui un decesso, notevoli danni alle infrastrutture ed evacuazioni multiple. Le proiezioni climatiche suggeriscono che gli eventi meteorologici estremi diventeranno sempre più comuni, aggravando ulteriormente il rischio di alluvioni nei comuni della Navarra.

Collaborazione comunale per raggiungere la resilienza alle inondazioni nella regione

Una volta elaborati i piani, i consigli comunali li hanno presentati ai residenti e hanno diffuso opuscoli informativi su come rispondere in caso di emergenza. Oltre a queste campagne di informazione, il team di progetto ha organizzato workshop e incontri di coinvolgimento della comunità per fornire una formazione continua e rafforzare la preparazione alle emergenze.
I piani di rischio di alluvioni
forniscono ai comuni e alle comunità informazioni aggiornate, tra cui previsioni, dati in tempo reale sulle precipitazioni e sui flussi e misure di emergenza chiaramente definite. A sostegno di ciò, il gruppo di progetto, composto da esperti in idrologia e dati, ha sviluppato uno strumento di monitoraggio specializzato con il sostegno di società di sviluppo software. Questo strumento consente il monitoraggio del rischio di alluvioni in tempo reale e facilita la comunicazione tempestiva tra le autorità municipali, le squadre operative e la popolazione locale.

Il sistema sfrutta i dati di 104 pluviometri e 75 stazioni di misurazione del flusso in tutta la regione, gestite da varie agenzie pubbliche. Grazie al sostegno finanziario del progetto LIFE-IP Nadapta-CC, il team ha installato sei stazioni aggiuntive in bacini con dati esistenti limitati, alcune in aree scarsamente popolate come le valli dei Pirenei.

Ciascun piano di emergenza locale comprende un allegato cartografico che specifica l'ubicazione delle stazioni di monitoraggio dei flussi e delle precipitazioni. L'allegato presenta mappe che illustrano le informazioni chiave, tra cui le zone a rischio di alluvione (sulla base di diversi periodi di rimpatrio (figura 4)), le mappe del rischio di alluvione e le zone di azione mirate in cui misure specifiche dovrebbero prevenire o ridurre al minimo i danni.

Risposta alle emergenze che garantisce la resilienza alle inondazioni

Tutti i piani locali in Navarra seguono la struttura standardizzata e la definizione dei livelli di emergenza, definiti come segue:

• Emergenza 0: Il flusso del fiume è aumentato in modo significativo, ma il fiume non è ancora straripato.
• Emergenza 1: Inondazioni e straripamenti sono iniziati nelle zone basse vicino alla riva del fiume, senza causare gravi danni.
• Emergenza 2: Le alluvioni causeranno gravi danni nelle aree urbane. I veicoli e la mobilità personale devono essere limitati.
• Emergenza 3: Le inondazioni provocano effetti gravi e diffusi che non possono essere affrontati con le sole risorse comunali. A questo punto è necessaria l'attivazione del Piano Regionale.

Per ciascun piano, il team di progetto ha definito i tassi di precipitazione e/o le soglie di flusso fluviale. Una volta raggiunte queste soglie, le autorità locali attivano il livello di emergenza corrispondente. Un sistema di allarme SMS di massa diffonde quindi queste informazioni in modo rapido ed efficace alla popolazione locale. Ciascun gruppo operativo, come indicato nel piano (figura 5), esegue le azioni designate secondo la procedura stabilita.

Il team di progetto ha anche digitalizzato i Piani Locali sviluppando un'app e un sito web dedicato per gestire ciascun piano (Figura 6). Questi strumenti digitali consentono un monitoraggio efficiente dell'attuazione del piano, compreso un sistema di allerta precoce che tiene traccia delle soglie del livello di emergenza e invia notifiche di allerta ai responsabili del piano (da 3 a 5 autorità locali).

Lo strumento web-based e l'app consentono il monitoraggio in tempo reale delle azioni intraprese, con un sistema a colori: verde per le azioni completate, arancione per le azioni in corso e rosso per le azioni non ancora realizzate.  La figura 6 (immagine a destra) mostra uno screenshot dell'interfaccia dell'app, evidenziando lo schermo che i sindaci locali utilizzano per attivare facilmente diversi livelli di emergenza.

Le autorità locali e i lavoratori partecipano a sessioni di formazione annuali, come illustrato nella figura 7, per testare e familiarizzare con l'attuazione del piano. Ogni anno, i team esaminano e aggiornano le azioni pianificate e il personale coinvolto.

L'elaborazione di piani di emergenza comunali che incorporano solidi sistemi di allarme rapido nelle città con un rischio significativo di alluvioni facilita l'integrazione a livello locale, essendo il più vicino alla popolazione nella gestione delle emergenze alluvionali. Ciò consente a ciascun consiglio comunale di praticare una gestione coordinata delle emergenze con la protezione civile regionale, nonché una migliore preparazione ai rischi potenzialmente in aumento significativo dovuti ai cambiamenti climatici.

Luis Sanz Azcárate, Direttore Tecnico, GAN-NIK

Sintesi

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