GAIA – „Žaliosios zonos miesto vidaus susitarimas“ dėl medžių sodinimo Bolonijoje finansavimo

Bolonija, 387 000 gyventojų turintis miestas Italijos centre, dėl klimato kaitos susiduria su sausrų ir ekstremalių temperatūrų problemomis. 2016 m. sausio mėn. bendras išmatuoto lietaus kiekis buvo maždaug 60 proc. mažesnis nei Bolonijos regiono sezoninis vidurkis. Poveikis tampa matomas Italijos ežerų vandens lygiuose, kurie sumažėjo 12 proc. Šios vandens prieinamumo problemos iš dalies siejamos su miškų naikinimu miestuose. Medžiai išgauna požeminį vandenį per šaknis ir išleidžia jį į atmosferą, taip prisidėdami prie atmosferos drėgmės garų prieinamumo. Dėl to padidėja kritulių susidarymo tikimybė ir vandens išeiga, visų pirma žemyninėse vietovėse, kurios yra labiau nutolusios nuo vandenynų. Miškų naikinimas reiškia, kad yra mažiau medžių, iš kurių gali tekėti vanduo, o tai galiausiai lemia daug sausesnį klimatą.

Kadangi vis dar nėra nacionalinio ar regioninio prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų plano, Bolonijai reikėjo rasti būdą, kaip parengti atskirą klimato srities veiksmų planą ir veiksmus, kurie galėtų būti finansuojami be nacionalinių ar regioninių lėšų. Medžių sodinimas yra svarbus veiksmas. Miestui reikėjo rasti finansavimo modelį šiai priemonei įgyvendinti.

Miestas nusprendė sukurti „žaliųjų zonų miesto viduje susitarimą“ (GAIA), grindžiamą viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės modeliu medžių sodinimui finansuoti. Medžiai gali suteikti reikiamą aušinimą karščio bangų metu per garavimą ir transpiraciją, o tai sukuria natūralų oro kondicionavimo efektą.  Todėl medžių lapija gali padėti sumažinti bendrą temperatūrą mieste 4,5 C. Pasodinti medžiai padidina atspalvių plotų skaičių mieste ir sumažina požeminio vandens pašalinimą dėl jų gebėjimo išleisti vandenį, kurį jie išgavo per savo šaknis į atmosferą. Jie taip pat padeda išsaugoti pažeidžiamas teritorijas, tokias kaip upių krantai ir nuošliaužos, per jų šaknis. Be to, žaliosios zonos gali padėti sumažinti oro taršą mieste.

GAIA mechanizmas grindžiamas idėja kaip pagrindinę veiksmų varomąją jėgą naudoti finansinę kompensaciją už įmonių anglies pėdsaką. Finansinė kompensacija naudojama augalams pirkti ir medžiams visame mieste prižiūrėti. Miesto taryba ir vietos įmonės GAIA iniciatyvoje dalyvauja savanoriškai.

Įmonė, norinti dalyvauti GAIA, gali paprašyti lengvai naudojamo įrankio iš projekto svetainės. Ši priemonė leidžia įmonėms apskaičiuoti anglies dioksido kiekį, susijusį su jų procesais ir paslaugomis. Tada įmonės gali pasirinkti partnerystės tipą, kurį jos norėtų įsigyti, kad neutralizuotų savo anglies pėdsaką. Pagrindinė partnerystė yra "ELDER TREE PARTNERSHIP", kurią sudaro 1-5 medžių pirkimas. Ši partnerystė kainuos nuo 200 iki 1 000 EUR. Įmonė, kuri perka nuo 6 iki 20 medžių, tampa MAPLE PARTNER. Ši partnerystė kainuoja nuo 1 200 iki 4 000 EUR. Galiausiai įmonė gali įsigyti daugiau nei 20 medžių ir tapti ELM PARTNERIU. Šios partnerystės išlaidos yra minimalios – 4 200 EUR. Medžių skaičius, reikalingas įmonės anglies pėdsakui kompensuoti, apskaičiuojamas pagal absorbuojamą anglies dioksido kiekį. Tai orientacinis skaičius; bendrovė priima galutinį sprendimą, kiek medžių ji nori pirkti, kad kompensuotų savo išmetamą teršalų kiekį.

Bolonijos miestas parengė aiškias gaires, kuriose išsamiai aprašomi įvairūs veiksmai, kurių reikia imtis šiame procese, ir kuri šalis yra atsakinga. Miestas nustato išlaidų sudedamąsias dalis, patvirtina susitarimo protokolą, imasi iniciatyvos pradėti sodinimo darbus ir moka medžių tiekėjams. Miestas taip pat įsipareigoja kas 6 mėnesius nuo partnerystės pradžios pateikti stebėsenos ataskaitą. Įmonė turi inicijuoti partnerystę pareikšdama susidomėjimą ir siųsdama savo duomenis miestui. Pasirinkus partnerystės tipą, bendrovės prašoma pasirašyti protokolą. Pagal šį protokolą bendrovė sutinka pirkti medžius ir finansuoti pirmuosius 3 priežiūros metus. Įgyvendinant projektą buvo parengtos gairės, kuriose išsamiai aprašyti šie veiksmai siekiant padėti kitoms savivaldybėms ar valdžios institucijoms, norinčioms įgyvendinti partnerystę savo mieste.

Iš pradžių projektas buvo išbandytas trijose bandomosiose srityse: Miesto centre esančiame pramoniniame rajone Roveri ir Palazzo D’Accursio esančiame miesto parke Villa Angeletti pasodinta 116 medžių. GAIA projektui buvo atrinktos kelios kitos žaliosios zonos, pavyzdžiui, miestų parkai, šlaitų parkai ir vietos rekreacinės zonos. Projekto pradžioje Bolonijoje iš viso buvo nustatyti 23 plotai, kuriuose kartu galima pasodinti 3 000 medžių. Visi jie priklauso Bolonijos miesto tarybai ir atitinka tam tikrus reikalavimus: jos turi sudaryti sąlygas medžiams absorbuoti anglies dioksidą, turėti aplinkosauginę vertę biologinės įvairovės išsaugojimo ir teritorijos apsaugos požiūriu, atgaivinti teritoriją ir suteikti socialinę vertę bei būti tinkamos geografinės padėties.

Be to, GAIA projektu prisidedama prie Bolonijos prisitaikymo prie klimato kaitos plane nustatytų prisitaikymo prie klimato kaitos tikslų didinti žaliųjų erdvių skaičių miestų teritorijose ir skatinti miestų saugumą ekstremalių meteorologinių reiškinių atveju. Medžiai gali padidinti dirvožemio sanglaudą, todėl gali padėti išvengti nuošliaužų ir erozijos. 2014 m. birželio 4 d. miesto taryba pritarė „Mayors Adapt“ pasirašymui. Bolonija buvo pirmasis Italijos miestas, prisijungęs prie šios iniciatyvos.

Į projektą įtrauktas tyrimas, kurio metu buvo įvertintas kiekvieno medžio apsaugos nuo saulės pajėgumas. Ji taip pat nustatė galimas medžių rūšių evapotranspiracijos vertes, siekdama užtikrinti, kad būtų galima sumažinti šilumos salos miestuose poveikį. Šios vertės buvo paskelbtos techniniame vadove kaip projekto dalis. GAIA projektą papildė veiksmai, kuriais siekiama pagerinti ekstremaliųjų situacijų valdymą ir komunikaciją su piliečiais apie karščio bangas. Be to, Bolonijoje šiuo metu įgyvendinamas piliečiams skirtas GAIA projektas RADICI. Šis projektas finansuojamas iš sutelktinio finansavimo.

GAIA projektą nuo pat pradžių sudarė viešojo ir privačiojo sektorių partnerystė. Kiekvienas dalyvaujantis partneris pasitelkė savo patirtį. Nacionalinės mokslinių tyrimų tarybos Biometeorologijos institutas (IBIMET) rėmė mokslinių gairių rengimą. Plėtoti partnerystės modelį padėjo ne pelno organizacija „Impronta Etica“, kurios tikslas – skatinti tvarumą ir įmonių socialinę atsakomybę (ĮSA). Bolonijos verslininkų asociacija „Unindustria Bologna“ daugiausia dėmesio skyrė įmonių dalyvavimui. Galiausiai Italijos nacionalinės miestų ir savivaldybių asociacijos vietos padalinys „Cittalia“, daugiausia dėmesio skiriantis mokslinių tyrimų veiklai, teikė paramą, susijusią su komunikacijos ir sklaidos poreikiais.

Projektas taip pat apėmė įstaigos, kontroliuojančios partnerystės modelį ir žaliųjų plotų atrankos bei sodinimo procedūras, įsteigimą. GAIA valdymo grupė, kurią sudaro Bolonijos G. Marconi oro uostas, "Coop Adriatica", "Enel", "Gruppo Hera", "Gruppo Unipol", "La Perla", "Manutencoop" ir M. Casale Bauer, buvo sukurta veikti kaip pirmasis projekto vykdytojas projekto pradžioje. Eksperimentinio etapo metu prie projekto prisijungė dar 11 įmonių. Tai GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl ir PS Mobile srl.

Nuo 2016 m. balandžio mėn. GAIA Bolonijos miesto teritorijoje pasodino 1 405 medžius. Projekto sėkmė priklauso nuo varomosios jėgos, t. y. įmonių pastangų kompensuoti savo išmetamą anglies dioksido kiekį. Siekiant pateikti mokslinių įrodymų, pagrindžiančių projekto įgyvendinimą, buvo atlikti keli tyrimai, įskaitant skaičiavimus dėl apskaičiuotų 24 rūšių medžių anglies dioksido saugojimo pajėgumų. Taip pat atlikti techniniai skaičiavimai, siekiant įvertinti medžių pajėgumą mažinti smulkiųjų dulkių, lakiųjų organinių junginių (LOJ) ir dujinių teršalų kiekį, taip pat jų pajėgumą mažinti temperatūrą. Išankstinė šių rūšių atranka buvo grindžiama tiek mokslinėmis žiniomis, tiek konkrečiais Bolonijos miesto tarybos nustatytais reikalavimais.

Bolonijos miestas sulaukė tam tikro susidomėjimo iš kitų Italijos miestų, kurie norėtų atkartoti projektą, pavyzdžiui, Bario miesto, Sasario miesto ir Kaljario miesto. Iš projekto matyti, kad įmonės vykdo įvairią „atsiskyrimo“ veiklą. Dvi "GAIA Promoting Group" bendrovės "Hera S.p.A" ir UNIPOL, įgyvendindamos vietos projektą, eksportavo GAIA modelį į kitus miestus, kuriuose veikia. Kitos bendrovės pademonstravo didesnį informuotumą apie savo anglies pėdsaką po GAIA projekto. Apskritai šis procesas buvo labai teigiama bendradarbiavimo patirtis Bolonijos miestui, kuriame visi partneriai dėjo visas pastangas, kad būtų laikomasi projekto terminų ir tikslų ir kad darbas būtų skaidrus ir labai įgudęs. GAIA teikia abipusę naudą visiems subjektams, kaip išsamiau aprašyta skirsnyje „Išlaidos ir nauda“.

Pradinis GAIA projekto etapas buvo įgyvendintas iš 1202 000 eurų biudžeto. Maždaug pusė šios sumos buvo finansuota Europos gyvenimo fondo lėšomis. Ši suma daugiausia buvo panaudota pačioms priemonėms, gairėms ir techniniam bei moksliniam dokumentui rengti. Miestas naudojo savo lėšas, kad sureguliuotų procesą, remdamasis pradinių rezultatų atsiliepimais. Minimalus medį perkančios įmonės įnašas yra 200 eurų (su mokesčiais). Tai vidutinės medžio pirkimo ir priežiūros išlaidos, nes realios skirtingų medžių rūšių išlaidos skiriasi. Taip pat atsižvelgiama į vidutinę anglies dioksido rinkos kainą. Iki 2016 m. balandžio mėn. parduoti 1 405 medžiai, o tai sudaro 281 000 eurų bendrą įmonių įnašą. Šios sumos pakako medžių pirkimo ir priežiūros išlaidoms padengti.

Bendrovės, kurios dalyvauja GAIA, gauna skirtingą naudą, priklausomai nuo pasirinkto partnerystės tipo. Mainais už savo investicijas įmonės gauna nemokamą auditą, kad apskaičiuotų savo anglies dioksido kompensavimo potencialą, ir seminarus pagrindiniais aplinkosaugos klausimais, susijusiais su jų verslu. Be to, jie gali gauti įvairios papildomos (rinkodaros) naudos savo įmonei. Šie privalumai svyruoja nuo GAIA plokštės žaliose sukurtose srityse iki galimybės kalbėti GAIA konferencijoje. Be to, įgyvendinant projektą įmonės nuolat informuojamos apie žaliosios ekonomikos ir viešojo ir privačiojo sektorių bendradarbiavimo tinklo teikiamas galimybes.

Pasirašydama ketinimų protokolą, taryba sutinka sodinti medžius, padengti visas nenumatytas priežiūros išlaidas per pirmuosius 3 metus ir pateikti naujausią informaciją apie projekto eigą. Privatus subjektas sutinka mokėti pasirinktą įnašą, kuris apima medžių pirkimą, sodinimą ir įprastą priežiūrą 3 metus. Šios priežiūros išlaidos apima laistymą, apipjaustymą, pašalinimą, piktžolių naikinimą ir pakeitimą išdžiūvus. Po trečiųjų metų šios įprastos priežiūros išlaidos tenka Bolonijos savivaldybei.

Projektas dabar gali būti vykdomas kaip savarankiška iniciatyva, nors iki šiol projekto plėtros investicinės išlaidos nėra padengiamos iš medžių pardavimo kainos. Tačiau finansinė nauda nėra vienintelis miesto dėmesys; Socialinė nauda yra tokia pat svarbi. Pavyzdžiui, projektas suteikė miestui galimybę didinti įmonių informuotumą apie anglies dioksido gamybą, susijusią su jų gamybos procesais ir praktika, ir skatinti vietos ekonomiką suteikiant įmonėms galimybių patiems prekiauti.

Bolonija šiuo metu įgyvendina piliečiams skirtą GAIA projektą RADICI. Šis projektas finansuojamas iš sutelktinio finansavimo. Miestai, kurie norėtų įgyvendinti panašų modelį kaip GAIA, turės investuoti mažiau nei Bolonija, nes jie gali naudoti projekto medžiagą, kuri buvo sukurta vykdant projektą. Tačiau norint pasiekti gerų rezultatų, miestams patariama skirti tam tikrą finansinę paramą.

GAIA projektui reikalingas teisinis susitarimas, pagal kurį privatus subjektas gali sudaryti finansinį sandorį su valdžios institucija. Šios rūšies intervencija gali būti vykdoma įvairiais būdais. Intervencija, per kurią privatus subjektas prisideda prie bendruomenei skirtų darbų, paslaugų ir kitos veiklos, gali būti laikoma labdara arba dovanomis, rėmimu arba tiesioginiu savivaldybės sąskaitų faktūrų apmokėjimu. Kiekvienos rūšies intervencinėms priemonėms taikomos skirtingos taisyklės ir įgyvendinimo būdai. Ne pelno organizacijai gauta auka yra neapmokestinamos pajamos. Rėmimo atveju veikla laikoma verslo veikla, todėl jai taikomi VAT ir tiesioginiai mokesčiai. Analizė parodė, kad GAIA susitarimo atveju labdara buvo palankiausia galimybė.

LIFE projektas „GAIA – Žaliųjų zonų ir miesto vidaus susitarimas“ buvo vykdomas nuo 2010 m. spalio 10 d. iki 2013 m. balandžio 30 d. GAIA protokolas jau egzistuoja ir dabar yra stabili savivaldybės priemonė.

GAIA susitarimas galioja 3 metus. Manoma, kad medžiai gyvuos 30 metų.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Bolonijos miestas