Naujoji Førde ligoninė: Apsaugos nuo potvynių priemonės

Klimato kaita kelia vis didesnę riziką sveikatos infrastruktūrai ir paslaugoms visoje Norvegijoje, ypač tokiuose regionuose kaip Helse Førde, esančiuose Helse Vest, kur geografinės ir klimato sąlygos labai padidina klimato kaitos poveikį regionui. Norvegijoje iškrenta vis daugiau kritulių, ypač rudenį ir žiemą. Aukštesnė temperatūra taip pat lemia ankstesnį ir intensyvesnį sniego tirpsmą, ypač baseinuose netoli Jostedalsbreen ledyno ir kituose aukštumų regionuose, todėl didėja potvynių tikimybė.

Førde ligoninės vieta yra deltoje tarp dviejų upių, todėl ji yra labai jautri potvyniams, ypač pavasario sniego tirpsmo metu ir didelių kritulių laikotarpiais. Potvyniai gali sutrikdyti ligoninių veiklą, pakenkti infrastruktūrai ir trukdyti naudotis skubios pagalbos tarnybomis. Pirmieji ligoninės pastatai buvo pastatyti 1979 m. ir nebuvo suprojektuoti taip, kad atlaikytų šiandienos ekstremalias oro sąlygas.

Siekiant padidinti pajėgumus ir išplėsti sveikatos priežiūros paslaugų pasiūlą, esamoje vietoje buvo planuojama išplėsti Førde ligoninę. Planavimo proceso metu buvo atliktas potvynių rizikos vertinimas. Vertinime kiekybiškai įvertintas 200 metų ir 1000 metų potvynių poveikis, iš kurio matyti, kad reikia investuoti į apsaugos nuo potvynių priemones. 2014 m. buvo paskelbtas visos svetainės koncepcijos projektas. Koncepcijos projekte buvo numatytos apsaugos nuo potvynių nuostatos, įskaitant fizines užtvaras ir siurblinę. Tačiau tais pačiais metais įvyko 200 metų trukęs potvynis, padaręs žalos ir sutrikdęs ligoninės personalą, pacientus ir pastatus esamoje vietoje.

Nepaisant 2014 m. potvynio padarytos žalos ir potvynių rizikos vertinimo rezultatų, nebuvo teisinio reikalavimo modernizuoti esamus ligoninių pastatus, nes apsaugos nuo potvynių priemonės reikalingos tik naujiems pastatams. Tačiau dėl potvynio buvo diskutuojama, ar apsaugos nuo potvynių priemonės turėtų būti taikomos ir senesniems pastatams. Kadangi apsaugos nuo potvynių priemonės reikalingos tik naujiems pastatams, nebuvo teikiama finansinė parama, kad būtų galima atlikti darbus, reikalingus senesniems pastatams apsaugoti. Todėl senos teritorijos apsaugos priemonės galėtų būti finansuojamos tik pagal platesnį teritorijos plėtros planą, apimantį naujų pastatų statybą ir daugelio suinteresuotųjų subjektų pritarimą.

Norvegijoje žemės naudojimo planavimas ir rizikos vertinimas reglamentuojamas keliais teisės aktais ir politikos dokumentais.

Statybos techniniai reglamentai

Statybos techniniuose reglamentuose reikalaujama, kad būtų atliktas visų naujų plėtros projektų potvynių rizikos vertinimas. Reglamente taip pat apibrėžiamos saugos klasės ir projektiniai parametrai skirtingiems grįžimo laikotarpiams (t. y. 100 metų, 200 metų, 1000 metų potvyniams). Tačiau reikalavimas atlikti potvynių rizikos vertinimą taikomas tik naujiems pastatams plėtros vietoje, o ne esamiems pastatams.

Savivaldybės žemės naudojimo planas

Helse Førde savivaldybės žemės naudojimo plane, pagrįstame Planavimo ir statybos įstatymu (2014 m.), nustatytos žemės naudojimo plėtros ir investicijų gairės. Plane nurodyta, kad naujose vystymosi srityse turi būti įdiegtos prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės, ir pabrėžiamas visuomenės saugumas tiek naujose, tiek esamose vystymosi srityse.

Savivaldybės žemės naudojimo planas – žemės naudojimo atkarpa – Sunnfjordo savivaldybė

Førde ligoninė yra netoli dviejų upių sankirtos ir yra greta nustatytos apsaugos nuo potvynių teritorijos. Kadangi žinoma, kad teritorija yra užtvindyta, savivaldybės žemės naudojimo plane ji nurodyta kaip pasyvi apsaugos nuo potvynių teritorija. Pasyvioje apsaugos nuo potvynių teritorijoje neleidžiama vystytis, nes dėl to sezoniniai potvyniai praeina nepadarydami žalos. Tačiau nustatyta apsauga nuo potvynių neapima ekstremalių įvykių, todėl kai kurie senesni ligoninių pastatai yra vietovėse, kurios gali būti paveiktos potvynių.

Prisitaikymo priemonės tikslas buvo apsaugoti senus pastatus (apie 50 000 m2) ir naujai pastatytus pastatus (apie 20 000 m2) nuo potvynių. Taip siekiama užtikrinti paslaugų tęstinumą, stiprinti pasirengimą ekstremaliosioms situacijoms ir apsaugoti ypatingos svarbos infrastruktūrą.

2020 m. gruodžio mėn. Førde centrinėje ligoninėje baigta kurti nauja apsaugos nuo potvynių sistema. Naujoji sistema skirta apsaugoti ligoninę nuo 1000 metų potvynio. Apsaugos nuo potvynių sistema tęsiasi aplink ligoninės teritoriją ir iš viso yra maždaug 750 metrų ilgio. Tai lakštinių polių, betoninių sienų ir pylimų derinys. Be to, apsaugos nuo potvynių teritorijoje buvo įrengta siurblinė su keturiais siurbliais. Siurbimo stoties pajėgumas yra 2 kubiniai metrai per sekundę. Siekiant užtikrinti veiklos tęstinumą, taip pat buvo sukurtas siurblinės avarinis elektros energijos tiekimas. Avarinis generatorius ir siurbliai reguliariai tikrinami, o visa gamykla reguliariai prižiūrima.

2020 m. užbaigus apsaugos nuo potvynių teritorijos kūrimą, įvyko du dideli potvyniai (paskutinį kartą – 2025 m. kovo mėn.). Abiem atvejais siurbliai paleidžiami automatiškai, išvengiant potvynių vandens žalos.

Apsaugos nuo potvynių priemonių įgyvendinimą Førde centrinėje ligoninėje rėmė ligoninės vadovas, skubios pagalbos vadybininkas ir techninis skyrius. Ligoninės darbuotojai, bendradarbiaudami su miesto techniniais darbuotojais, rengia potvynių rizikos vertinimą ir naujos teritorijos koncepcinius projektus, įskaitant apsaugos nuo potvynių priemones. Potvynių priemonių poveikis aplinkinei teritorijai taip pat buvo įvertintas 200 ir 1000 metų potvynių atveju. Šį procesą taip pat rėmė Norvegijos vandens išteklių ir energijos direktoratas ir Sunnfjordo savivaldybė. Abi institucijos teikė paramą aiškinant teisės aktus ir teikė grįžtamąją informaciją bei gaires kuriant sprendimą.

Galutinis projektas buvo įgyvendintas kaip Naujosios Førde ligoninės dalis, apsaugant esamus ir naujus įrenginius nuo potvynių poveikio.

Iššūkiai

Problemos, susijusios su ligoninės svarba ir funkcijomis, trukdė įgyvendinti apsaugos nuo potvynių priemones. Suinteresuotieji subjektai išsamiai diskutavo, ar ligoninė turėtų būti apibrėžta kaip regioninė ligoninė (pagal Norvegijos vandens išteklių ir energetikos direktorato regioninės ligoninės apibrėžtį). Po šios diskusijos Førde centrinė ligoninė savivaldybės teritoriniame plane nebuvo paskirta regionine ligonine, o tai buvo teigiamas apsaugos nuo potvynių priemonių kūrimo rezultatas. Šis sprendimas padėjo pagrįsti investicijas į apsaugos nuo potvynių priemones esamoje teritorijoje ir naujuose pastatuose.

Sėkmė

Neinvestavus į apsaugos nuo potvynių priemones, esami pastatai būtų likę neapsaugoti ir nebūtų buvę leidžiama jų toliau plėtoti ligoninės teritorijoje. Įdiegus apsaugos nuo potvynių priemones, būtų galima sukurti naujus įrenginius, kurie pagerintų bendruomenei teikiamas paslaugas ir kartu apsaugotų esamą infrastruktūrą. Reguliavimo priemonės, įskaitant reikalavimą atlikti potvynių rizikos vertinimą, buvo labai svarbios apibrėžiant problemą ir ieškant sprendimo.

Førde centrinėje ligoninėje įgyvendintos apsaugos nuo potvynių priemonės iš viso sudarė apie 50 mln. NOK. Šios investicijos buvo palygintos su ligoninės perkėlimo išlaidomis (5 mlrd. NOK), išlaidomis, susijusiomis su skubios pagalbos tarnybų praradimu, ir būsimų nuostolių išlaidomis. Įgyvendindama apsaugos nuo potvynių priemones ligoninė galėjo plėsti savo paslaugas ir pacientų pajėgumus, taip gerindama paslaugas vietos bendruomenėje. Be to, ligoninių infrastruktūra yra apsaugota nuo būsimų potvynių, užtikrinant paslaugų tęstinumą nelaimių metu.

Apskaičiuotos techninės priežiūros išlaidos sudaro 1–2 mln. NOK per metus.

2014 m. pradėtas ligoninių plėtros planavimas ir susijusios apsaugos nuo potvynių priemonės. Visi darbai buvo baigti iki 2020 m. gruodžio mėn. 

Reguliariai teikiant paslaugas ir atliekant techninę priežiūrą, apsaugos nuo potvynių priemonių taikymo trukmė gali būti pratęsta, atsižvelgiant į poreikį užtikrinti, kad jos veiktų.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital