Perkėlimas siekiant prisitaikyti prie potvynių Eferdinger Becken (Austrija)

Kai kurios Austrijos savivaldybės susiduria su didėjančia potvynių rizika dėl įvairių veiksnių, įskaitant, viena vertus, dažnesnius ekstremalius hidrologinius reiškinius, kuriuos gali sustiprinti klimato kaita (+4 % iki +10 %), ir, kita vertus, didėjantį visuomenės spaudimą plėsti gyvenamųjų namų statybą vietovėse, kuriose yra didelė potvynių tikimybė. Net jei nėra teisinės teisės reikalauti apsaugos nuo potvynių Austrijoje, potvyniai kelia politinį spaudimą Austrijos vyriausybėms imtis veiksmų. Be to, perkėlimas, kaip veiksmingas ilgalaikis apsaugos nuo potvynių sprendimas, Austrijos Dunojaus baseino dalyje turi ilgesnę istoriją (taip pat žr. Marchland, Enns-Enghage, kur toks perskirstymas jau įvyko).

Šis regionas yra viena iš labiausiai upių užliejamų teritorijų Austrijoje, kurioje 1991, 1997, 2002 ir 2013 m. įvyko dideli potvyniai. Todėl nacionalinės ir regioninės valdžios institucijos sutelkė dėmesį į įvairių prisitaikymo strategijų, pvz., didelės teritorijos namų dalies perkėlimo, rengimą. Tikslas buvo integruoti visus potencialius gyventojus į perkėlimo programą, ypač pranešti apie galimus pavojus ir riziką, apibrėžti problemas ir rasti bendrus tikslus bei priemones. Be to, pagrindinės užduotys buvo organizuoti ir užtikrinti finansinę paramą perkėlimui iš regioninių ir nacionalinių valdžios institucijų.

Po didelių potvynių 2002 m. ir 2013 m. tapo aišku, kad vienintelė tikrai veiksminga apsaugos nuo potvynių priemonė Eferdingen Becken vietovėje yra namų ūkių perkėlimas iš didžiausios rizikos vietovių. Tai patvirtino sąnaudų ir naudos analizės rezultatai, iš kurių matyti, kad perkėlimas yra ekonomiškai efektyviausia prisitaikymo prie klimato kaitos galimybė.

Konsultuojantis su nukentėjusiais namų ūkiais ir kitomis suinteresuotosiomis šalimis (pvz., civilinės saugos institucijomis), buvo sudarytas perkėlimo teritorijos žemėlapis, kuris buvo patvirtintas per trumpą laiką ir bendru sutarimu. Jame yra 154 apgyvendinimo įstaigos. Kad namų savininkams būtų galima pasiūlyti persikėlimo kompensaciją, vietos valdžia derėjosi ir susitarė su Finansų ministerija dėl paramos iš nacionalinių fondų. Federalinė parama siekė 250 mln. EUR. Be federalinių fondų, regioninė vyriausybė skyrė 75 mln. EUR finansavimą. Nustatytas kompensacijos dydis – 80 proc. esamo namo vertės, nustatytos atlikus nepriklausomą vertinimą. Daugumoje vertinimų nurodyta, kad kompensacijos suma yra mažesnė nei 500 000 EUR, o kai kuriems nekilnojamojo turto objektams nustatyta didesnė nei 500 000 EUR kompensacija. Federalinė finansų ministerija pagrindė vertinimus ir patvirtino siūlomas kompensacijos sumas.

Namų ūkiai turėjo prašyti perkėlimo kompensacijos iki 2015 m. pabaigos, kuri vėliau buvo pratęsta iki 2016 m. vidurio. Turto savininkas gali pats nuspręsti, ar prašyti perkėlimo kompensacijos, ir priimti susijusį pasiūlymą. Iki 2016 m. sausio mėn. 149 namų ūkiai pateikė prašymus, o 146 namų ūkiai jau gavo perkėlimo kompensacijos pasiūlymus. Iš jų 80 namų savininkų nusprendė persikelti, o kiti nusprendė pasilikti. Gyventojams, nusprendusiems persikelti, buvo padedama už prieinamą kainą įsigyti regiono žemės sklypų pakaitalų (paprastai buvusių miškų ir pusiau natūralių vietovių). Kad šis tikslas būtų pasiektas, regioninės valdžios institucijos namų ūkiams skyrė specialias vietas (pakaitinius būstus), kad jie galėtų persikelti. Be to, regioninės valdžios institucijos nustatė pirkimo kainą, kad išvengtų galimos spekuliacijos žemės kainomis regione. Pirmieji kompensacijų mokėjimai pradėti 2015 m. pradžioje. 20 proc. lėšų panaudojama būtiniems griovimams, nuolaužų nusėdimui ir vietovės rekultivavimui. Ilgalaikis draudimas statyti kiekvieną pažeidžiamą žemės sklypą nustatomas įrašu žemės registre. Tačiau tiems, kurie nusprendžia pasilikti potvynio zonoje ir persikelti į aukštesnius aukštus savo namuose, taikoma išimtis – šiuos aukštesnius aukštus leidžiama rekonstruoti gyvenimo tikslais.

Nors pirmąsias organizuotas perkėlimo bangas vietos gyventojai priėmė su didelėmis išlygomis ir nepritraukė daug savanorių persikėlimui, po 2013 m. potvynio gyventojai vis dažniau pradėjo domėtis perkėlimo galimybėmis ir parama. Regioninė vyriausybė parengė perkėlimo sričių žemėlapį, pagrįstą rizikos lygiu ir sunkumais pateikti techninius sprendimus ir reaguoti į pavojus. Žemėlapis buvo aptartas ir suderintas su paveiktų savivaldybių merais, bendruomenių atstovais, taip pat su patariamuoju komitetu, kuris buvo įsteigtas siekiant atstovauti visoms suinteresuotosioms šalims. Todėl 2016 m. sausio mėn. 146 iš 154 labai paveiktų turto savininkų paprašė įvertinti kompensaciją, o 80 iš tų, dėl kurių galiausiai nuspręsta persikelti į ES.

Dėl prisirišimo prie turto ir netikėjimo pasikartojančia didele potvynių rizika pirmosios organizuotos savanoriško perkėlimo bangos nesulaukė pakankamo namų savininkų susidomėjimo. Tačiau 2002 m. ir 2013 m. didžiuliai potvyniai ir dideli nuostoliai atvėrė akis ir įtikino daugelį gyventojų priimti sprendimą dėl perkėlimo.

Dėl 250 mln. EUR biudžeto, skirto apsaugai nuo potvynių, įskaitant perkėlimą ir techninę apsaugą nuo potvynių Eferdingerio Bekene, buvo deramasi su federaline vyriausybe ir jis per rekordiškai trumpą laiką, kuris yra unikalus šalies istorijoje, buvo privalomai užtikrintas valstybine sutartimi. Tai leido pasiūlyti 80 proc. būsto vertės kompensacijų perkėlimo savanoriams, o tai buvo vienas iš pagrindinių sėkmės veiksnių. Siekdamos išvengti spekuliacijų žemės kainomis, vietos valdžios institucijos taip pat nustatė kelias ribotas specialias persikėlimo teritorijas ir fiksuotas žemės kainas.

Nuo perkėlimo nukentėję žmonės susiduria su esminiais savo gyvenimo pokyčiais. Tam reikia įveikti emocinį prisirišimą prie vietos ir ypač prisitaikyti prie naujos aplinkos, taip pat susidoroti su finansine našta ir atkurti naują kaimyninį socialinį tinklą.

Nejudantys asmenys greičiausiai buvo vyresnio amžiaus ir mažiau judūs žmonės, kurie iš tikrųjų yra mažiau atsparūs būsimiems potvyniams. Pasekmės buvo didesnis pažeidžiamumas likusiose bendruomenėse, o jaunesni žmonės (labiau tikėtina, kad jie bus atsparūs) pasitraukė. Vis dėlto perkėlimo procesas gali būti vertinamas kaip sėkmės pavyzdys, kai buvo sumažintas klimato kaitos poveikis ir pažeidžiamumas vietovėse, kuriose yra didelė potvynių tikimybė.

Kitas sėkmės veiksnys, atrodo, yra tai, kad kiekvienas turto savininkas gali pats nuspręsti, ar jis sutinka su pasiūlymu. Tai iš esmės skiriasi nuo kitų perskirstymo veiksmų Austrijoje, kai bendruomenė turėjo bendrai nuspręsti už arba prieš perskyrimą (pvz., Marchland).

Provincijos (regioninė) ir federalinė (nacionalinė) vyriausybė iš viso susitarė dėl 250 mln. EUR biudžeto. Perkėlimo išlaidos padalijamos federaliniam lygmeniui (50 proc. apskaičiuotos pastatų laiko vertės, įskaitant sunaikinimo išlaidas), provincijos lygmeniui (30 proc.) ir savininkui (20 proc.).

Apskritai pagrindinis tikslas – sumažinti potvynių riziką ir išlaikyti Dunojaus upės sulaikymo tūrį – pasiektas. 2016 m. sausio mėn. potvynių rizikos poveikis namų ūkiams šioje vietovėje sumažėjo daugiau kaip 50 proc. (atsižvelgiant į namų ūkių, kurie jau nusprendė persikelti, skaičių), o šis skaičius padidės, nes vis daugiau namų savininkų priims perkėlimo pasiūlymus. Perkėlimo procesas buvo pagrįstas sąnaudų ir naudos vertinimu, tačiau jis nėra viešai prieinamas.

Nuosavybė, iš kurios bus perskirstyti piliečiai, nepakeis nuosavybės. Nekilnojamojo turto nuosavybė išliks, tačiau zona bus pakeista iš pastato ploto į žolę, o būsima statybos veikla bus griežtai ribojama (pvz., žemės ūkio gamybai skirti pastatai leidžiami, jei to reikia pagal žemės ūkio gamybos įstatymus).

Išlaidų pasidalijimas tarp federalinio ir provincijų lygmens reglamentuojamas specialia Austrijos vidaus sutartimi pagal Austrijos Konstituciją.

Pastato statybos laikas suvaidino svarbų vaidmenį, jei lėšos gali būti skiriamos. Pagal techninius pagrindinius federalinės vandens kelių administracijos (RIWA T BWS) principus Austrijoje negalima finansuoti jokių apsaugos nuo potvynių priemonių pastatams ir infrastruktūrai, pastatytiems po 1990 m. liepos 1 d. Eferdinger Becken atveju, remiantis teisine nuomone, galima nustatyti perkėlimą ir su tuo susijusią kompensaciją.

Neaišku, tačiau kitų bylų Austrijoje patirtis rodo, kad procesas gali užtrukti ilgiau nei 10 metų. 2016 m. sausio mėn. 146 savininkai iš 154, įtrauktų į konkrečią rizikos zoną (apsaugos nuo potvynių zoną), gavo perkėlimo finansavimo pasiūlymą. 80 iš jų priėmė pasiūlymą. Iki 2016 m. pabaigos jau buvo visiškai sugriauti devyni pastatai.

Perkėlimas yra nuolatinis.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at