Atsitraukimas iš didelės rizikos zonų

Atsitraukimas iš didelės rizikos zonų dažnai kelia didelių politinių ir socialinių nesutarimų. Schemoms dažnai reikia didesnio visuomenės pritarimo, nes apskritai trūksta supratimo apie realią šios galimybės naudą. Savivaldybės gali nenorėti keisti savo planų, o kliūčių zonos laikomos teritorijos patrauklumo ir ekonominio vystymosi potencialo praradimu. Todėl pakrančių valdytojai turi įtraukti visus žmones, kuriems turi įtakos planavimo ir sprendimų priėmimo procesas, pranešdami apie tikruosius šio požiūrio privalumus ir trūkumus. Todėl veiksmingas suinteresuotųjų subjektų ir vietos bendruomenių (vietos valdžios institucijų, piliečių, vietos įmonių, turizmo veiklos vykdytojų ir aplinkosaugos NVO) dalyvavimas yra labai svarbus siekiant sėkmingai įgyvendinti perkėlimo Europos Sąjungoje programas ir įveikti galimas kliūtis. Galiausiai dalyvavimas gali padėti:  

• suprasti teisėtus rūpesčius ir interesus;
• paaiškinti ir įtikinti vietos bendruomenę apie programos privalumus;  
• valdyti lūkesčius;  
• plėtoti suinteresuotųjų subjektų atsakomybę. 

Siekiant sudaryti sąlygas kultūros paveldo, kuriam gresia pavojus, perkėlimui, labai svarbu plėtoti bendradarbiavimą su kultūros organizacijomis. Muziejų ir kitų institucijų tinklai gali sukurti naujų bendradarbiavimo galimybių, siekiant bendro tikslo – išsaugoti pažeidžiamus meno kūrinius.

Sėkmės veiksniai:

• mažesnės pasitraukimo išlaidos (įskaitant kompensaciją), palyginti su kitomis pilkosiomis arba žaliosiomis priemonėmis, kuriomis saugomas turtas ten, kur jis yra, ypač vietovėse, kuriose gyventojų tankis yra mažas.
• galimybę derinti pasitraukimo veiksmus su gamtos elementų, pavyzdžiui, augmenijos buferinių zonų, šlapynių ir kopų, atkūrimu, nes tai gali būti naudinga kraštovaizdžiui ir biologinei įvairovei, taip pat užtikrinti tolesnę apsaugą nuo erozijos, šiukšlių srautų ir potvynių.

Kita vertus, vienas didžiausių šios prisitaikymo galimybės iššūkių yra tai, kad žmonės ir įmonės turi persikelti. Žmonės, kuriuos paveikė perkėlimas, susiduria su esminiais savo gyvenimo pokyčiais. Tam reikia įveikti emocinį prisirišimą prie vietos, prisitaikyti prie naujos aplinkos, susidoroti su finansine našta ir atkurti naują kaimyninį socialinį tinklą. Priėmimo trūkumas taip pat gali atsirasti, ypač kai daromas poveikis žemei, turinčiai didelę suvokiamą turto vertę ir plėtros potencialą. Todėl tais atvejais, kai pasitraukimo strategijos nėra tinkamai valdomos, jos gali būti prieštaringos ir sukelti didelį pasipriešinimą, visų pirma namų savininkams ir ekonominės veiklos vykdytojams, kuriems žemės naudojimo paskirties keitimas daro poveikį. Siūlant patrauklesnes kompensavimo sistemas galima įveikti žemės savininkų pasipriešinimą. Tačiau didelis poveikis privačios nuosavybės teisėms ir pasirinkimai, kuriais pabrėžiamas žemės savininko kompensavimas, gali kelti socialinio teisingumo klausimų. Rengiant politiką reikėtų atsižvelgti į pažeidžiamiausių grupių poreikius ir interesus. Be to, planavimo etape reikėtų atidžiai apsvarstyti sprendimus dėl to, kas turėtų gauti kompensaciją, taip pat dėl jos dydžio ir rūšies.

Visuomenės pritarimą taip pat gali sumažinti nepakankamas bendruomenės informuotumas ar supratimas apie gamtinio pavojaus reiškinius ir apie tai, kaip ši priemonė mažina pakrančių potvynius ir eroziją. Tinkamas informavimas apie priemonės naudą gali padidinti informuotumą. Tačiau iš rizikos zonų pašalinus infrastruktūrą arba kultūros paveldo elementus, kai kuriais atvejais taip pat gali sumažėti patrauklumas turizmui ir rekreacijai. Tokiais atvejais rekomenduojama investuoti į ankstyvą rizikos nustatymą ir saugesnių saugyklų naudojimą siekiant išsaugoti meno elementus (žr. prisitaikymo galimybę „Daugialypis požiūris į materialųjį kultūros paveldą“). Kartu taip pat gali būti siūlomi alternatyvūs turizmo pasiūlymai siekiant kompensuoti galimą patrauklumo sumažėjimą dėl kultūros paveldo, kuriam kyla pavojus, pašalinimo, pavyzdžiui, įtraukiant virtualią patirtį arba kuriant alternatyvius maršrutus (žr. prisitaikymo galimybę „Turizmo pasiūlymų pritaikymas ir įvairinimas“).

Tikėtina, kad pasitraukimo politika bus sėkmingesnė ir sulauks didesnės visuomenės paramos, jei ji bus parengta atsižvelgiant į ilgalaikę perspektyvą. Alternatyvių scenarijų ir ilgalaikių klimato kaitos prognozių įtraukimas į planavimo ir valdymo procesą gali padėti geriau suprasti su klimatu susijusią riziką ir galiausiai padidinti visuomenės pritarimą. Be to, žemės, į kurią reikia trauktis, pasirinkimas gali būti sudėtingas ir apriboti šios galimybės įgyvendinimą. Kadangi valdomas pasitraukimas gali apimti daugybės turto perkėlimą į vidaus, natūralią ar žemės ūkio paskirties žemę nuo kranto, kyla pavojus, kad jis bus dirbtinis. Be to, žemės trūkumas arba didesnės kainos naujoje vietovėje gali trukdyti persikėlimui. Pavyzdžiui, siekdamos išspręsti šią problemą, Eferdingeno Bekeno vietovėje (Austrija) vietos valdžios institucijos paskyrė keletą ribotų specialių perkėlimo vietovių ir nustatė žemės kainas, kad būtų išvengta spekuliacijų žemės kainomis.

Pagrindinė šios galimybės kaina paprastai yra žemės, kuriai gresia potvyniai ar kiti pavojai, pirkimo kaina. Išlaidos priklauso nuo konkrečios vietovės ir gyvenviečių, taip pat nuo atitinkamos infrastruktūros ar žemės naudojimo. Pavyzdžiui, žemės ūkio paskirties žemė paprastai yra pigesnė nei būstui ar pramonei naudojama žemė, daugiausia dėl infrastruktūros buvimo. Tačiau jei žemė naudojama būstui arba pramonei, gali prireikti papildomos kompensacijos už perkėlimą, dėl to padidėtų bendros intervencijos išlaidos.

Išlaidos gali dar padidėti, jei reikės išardyti žmogaus sukurtą infrastruktūrą naujoje planuojamoje atsilikimo zonoje. Tai gali būti pastatai ir keliai, požeminiai dujų tiekimo vamzdžiai arba elektros, interneto ar televizijos laidai. Kita vertus, tikėtina, kad išlaidos bus mažesnės, jei esamos gynybos priemonės bus natūraliai pažeistos. Taip sutaupoma pinigų, kurie būtų buvę išleisti kuriant dirbtinius pažeidimus. Vokietijoje perkėlimo išlaidos laikomos pagrindine kliūtimi, trukdančia įgyvendinti šią prisitaikymo galimybę, nes dauguma Šiaurės jūros apsaugos priemonių yra puikios būklės. Stebėsenos operacijų mastas po koregavimo taip pat turės įtakos sąnaudoms.

Atsitraukimo iš didelės rizikos zonų išlaidas reikia palyginti su išlaidomis, kurių reikia alternatyviems veiksmams, ir su infrastruktūros, kuri būtų prarasta, gyvenviečių verte. Pavyzdžiui, Austrijoje perkėlimas buvo vykdomas kaip prisitaikymo priemonė byloje Eferdinger Becken. Provincijos (regioninė) ir federalinė (nacionalinė) vyriausybė pasidalijo bendras 250 mln. EUR išlaidas, kad piliečiams būtų kompensuota 80 proc. namo vertės, jei jie sutiktų persikelti.

Išvykimas iš didelės rizikos zonų ne tik užtikrina didesnį žmonių ir infrastruktūros saugumą, bet ir duoda tam tikros naudos. Valdomas atsitraukimas gali sudaryti palankias sąlygas ekologiniam pakrančių teritorijų atkūrimui, suteikiant naujų buveinių rūšims, taip pat suteikiant erdvės kopų kalvų ir druskingų žemapelkių kūrimui, atkūrimui ir išsaugojimui. 

Infrastruktūros perkėlimas gali daryti poveikį ES tinklo „Natura 2000“saugomomsnatūralioms gamtinėmszonoms arbakitoms teritorijų išsaugojimo priemonėms. Tam reikėtų atlikti tinkamą vertinimą pagal ES Buveinių direktyvą. Kuriant naują infrastruktūrą gali reikėti atlikti vertinimą pagal ES direktyvą dėl poveikioaplinkaivertinimo (PAV). Retreat policies gali reikėtiatsižvelgti į nacionalinius nuosavybės teisės aktus ir nacionalinius bei subnacionalinius žemės naudojimo planus. Kaip minėta pirmiau, Viduržemio jūros IPZV protokole raginama palei pakrantę, kurioje draudžiama statyti, įrengti atbulinės eigos ruožą. 

Įgyvendinimo laikas labai priklauso nuo konkrečios vietos . Apskritai,valdomo pasitraukimo papildymas yra daugiasluoksnė veiksmų seka, įskaitant bendruomenės dalyvavimą,pažeidžiamumo vertinimą, žemės naudojimo planavimą, aktyvų pasitraukimą, kompensavimą ir paskirties keitimą. Ilgalaikiuir strateginiu planavimu siekiama įgyvendinti valdomaspasitraukimo iniciatyvas,kad būtų užtikrintas tinkamas konsultavimasis su suinteresuotaisiais subjektais ir visuomenės pritarimas. Sete ir Marselyje(Pietų Prancūzija)2003 m. pradėtos ir 2005 m. užbaigtos galimybių studijos dėl valdomo pakrantės kelio atsitraukimo ir susijusių paplūdimio ir kopų atkūrimo intervencijų,įskaitant konsultacijas su suinteresuotosiomis šalimis. Vėliau darbai (2007–2019 m.) buvo įgyvendinami vienas po kito einančiais etapais. Dėl sudėtingo privačios nuosavybės teisių pobūdžio pasitraukimo politika, apimanti namų ir žmonių perkėlimą, paprastai apima ilgą procesą. Kelių Dunojaus salpų Austrijoje atvejų patirtis rodo, kad procesas gali trukti ilgiau nei 10 metų. 

Apskritaijo priemonė atspindi ilgalaikį požiūrį į prisitaikymą prie klimato kaitos. Jo ilgalaikis veiksmingumas priklauso nuo klimato kaitos prognozių, įtrauktų į planavimo procesą,trukmės ir tikslumo. Trūkumai turi būti periodiškai peržiūrimi siekiant užtikrinti, kad jais ir toliau būtų užtikrinamapakankama gyventojų apsauga.