Valensijos bendradarbiavimo erdvė (Ispanija)

Šis atvejo tyrimas buvo parengtas vykdant ES prisitaikymo prie klimato kaitos misiją, kurioje dalyvavo Europos aplinkos agentūra (EAA), Valensijos miesto taryba, Valensijos regiono vyriausybė ir misijos sekretoriatas. Be to, vertingai prisidėjo „Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly“, bendradarbiaudami su Valensijos valdžios institucijomis.

Pagrindinės gairės

Holistinis požiūris į klimato politiką, apimantis prisitaikymą prie klimato kaitos ir jos švelninimą, padeda pasinaudoti jų sinergija ir suderinti vietos ir regioninę politiką.
Dalyvavimas ES prisitaikymo prie klimato kaitos misijoje ir ES neutralaus poveikio klimatui ir pažangiųjų miestų misijoje skatina pažangą kuriant tvarią ir atsparią miestų aplinką.
Siekiant koordinuoti veiksmus, skatinti sinergiją ir vadovauti bendradarbiavimu grindžiamam ES misijų įgyvendinimui, būtina tvirta daugiapakopio valdymo sistema. Tvirta daugiapakopio valdymo struktūra yra labai svarbi sėkmingam prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių įgyvendinimui.
Norint užtikrinti veiksmingą daugiapakopį valdymą, labai svarbu naudotis esamais daugiapakopiais tinklais ir bendradarbiavimo mechanizmais. Šie elementai padeda vietos valdžios institucijoms rengti ir įgyvendinti vietos prisitaikymo strategijas ir veiksmus.

Santrauka

Valensijoje kuriama daugiapakopė bendradarbiavimo erdvė, skirta miesto ir regioninės valdžios koordinavimui skatinti, taip pat įvairių suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimui skatinti. Šia sistema siekiama spręsti klimato kaitos problemas ir įgyvendinti su klimato kaita susijusias ES misijas. Kuriant naują valdymo sistemą labai svarbus vaidmuo teko pagalbiniam administravimui. Daugiadisciplininės darbo grupės bendradarbiavo analizuodamos veiksmų sinergiją ir konfliktus, praturtindamos procesą.

Aplinkybės

Atvejo tyrime nagrinėjamas Valensijoje (Ispanija) vykdomas daugiapakopio valdymo sistemos plėtojimas. Šia sistema siekiama imtis vadovaujamo vaidmens ir paspartinti veiksmus vykdant ES prisitaikymo prie klimato kaitos misiją. Vadinamąja bendradarbiavimo erdve siekiama sukurti veiksmingą regionų ir vietos valdžios institucijų koordinavimo, bendradarbiavimo ir sprendimų priėmimo mechanizmą, sudarant sąlygas prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo sinergijai ir vadovaujant bendradarbiavimu grindžiamam ES misijų dislokavimui. Taip siekiama nustatyti nuolatinius, veiksmingus ir bendradarbiavimu grindžiamus prisitaikymo prie klimato kaitos procesus vietos lygmeniu.

Atvejo tyrime dalyvauja Valensijos regiono vyriausybė (Generalitat Valenciana), Valensijos autonominės srities (Comunidad Valenciana) valdymo organas ir Valensijos miesto taryba (Ayuntamiento de Valencia) bei susijusios institucijos. Abu subjektai pasirašė Prisitaikymo prie klimato kaitos misijos chartiją, pabrėždami, kad įgyvendinant prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmus reikia koordinuoti regionų ir vietos valdžios institucijų veiksmus. Valensijos miesto dalyvavimas ES neutralaus poveikio klimatui ir pažangiųjų miestų misijoje suteikia papildomų galimybių nustatyti ir kuo labiau padidinti ES misijų sinergiją.

Bendradarbiavimo erdvė yra ankstesnių koordinavimo pastangų regioniniu ir vietos lygmenimis, taip pat vykdomos vietos veiklos ir sąveikos su kitomis ES misijomis rezultatas. Programa grindžiama į vietos misiją orientuotos iniciatyvos „València2030 Climate Mission“, kuria padėtas pagrindas València dalyvauti ES misijose, valdymo struktūra. Galiausiai, daugiapakopio bendradarbiavimo erdvė toliau siūloma privalomoje Klimato miesto sutartyje, kurią Valensijos miestas pasirašė vykdydamas ES neutralaus poveikio klimatui ir pažangiųjų miestų misiją.

Iššūkiai

Naujausi IPCC duomenys (2022 m.) rodo, kad reikia skubiai spręsti klimato kaitos ir jos poveikio klausimus. Valensijoje prisitaikymas prie klimato kaitos dabar tampa vis svarbesnis po daugelį metų trukusio klimato kaitos švelninimo, kuris yra pagrindinis klimato politikos ir jos įgyvendinimo tikslas.

Valensija susiduria su iššūkiais, kurie yra bendri visam Viduržemio jūros baseinui. Regioninė vyriausybė jau įvertino pagrindinę klimato kaitos riziką ir poveikį Valensijos regione. Numatomas temperatūros kilimas, vandens trūkumas, sausros ir kita rizika turėtų neigiamai paveikti ekosistemas, žmonių sveikatą ir pagrindinius ekonomikos sektorius. Valensijos miestas turi atnaujintą su klimatu susijusios rizikos vertinimą, kuriame atsižvelgiama į tiesioginį baseiną ir pažeidžiamas ekosistemas. Ji patiria su klimatu susijusį poveikį, pavyzdžiui, karščio bangas, sausras, potvynius, jūros lygio kilimą ir pakrančių eroziją.

Tiek regioninė vyriausybė, tiek Valensijos miesto taryba padarė pažangą spręsdamos šio poveikio klausimą, tobulindamos klimato rizikos vertinimus, didindamos visuomenės informuotumą ir siūlydamos prisitaikymo sprendimus, susijusius su tvaria vandentvarka ir gamtos procesais pagrįstais sprendimais.

Valensijoje valdžios institucijos siekia laikytis integruoto požiūrio, kad visapusiškai pasiektų savo klimato srities tikslus. Tai apima prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo sinergijos skatinimą, prisitaikymo prie klimato kaitos tikslų integravimą į konkrečių sektorių politiką, regioninių ir vietos prisitaikymo prie klimato kaitos iniciatyvų derinimą ir vietos informuotumo didinimą. Norint įgyvendinti šį požiūrį, reikia sukurti veiksmingus vertikaliojo koordinavimo, bendradarbiavimo ir įvairių suinteresuotųjų subjektų, įskaitant vyriausybines agentūras, bendruomenių organizacijas, universitetus, įmones ir pilietinę visuomenę, dalyvavimo mechanizmus. Tačiau daugiapakopio valdymo sistemos, skirtos ilgalaikiam prisitaikymo prie klimato kaitos procesui remti, sukūrimas yra sudėtinga užduotis, kuriai atlikti reikia pakankamai laiko ir pastangų.

Tikslai

Regioninė vyriausybė ir Valensijos miesto taryba aktyviai dalyvavo su klimatu susijusiose ES misijose, kad sustiprintų savo požiūrį. Valensijos miestas 2022 m. iš pradžių prisijungė prie ES neutralaus poveikio klimatui ir pažangiųjų miestų misijos, kad iki 2030 m. taptų neutralaus poveikio klimatui miestu. Po to, kai regionas buvo atrinktas dalyvauti ES prisitaikymo prie klimato kaitos misijoje, Valensijos miestas taip pat pasirašė chartiją. Šis žingsnis sustiprino būtiną regiono ir miesto bendradarbiavimą bendrai sprendžiant prisitaikymo prie klimato kaitos planavimo ir įgyvendinimo klausimus, kartu užtikrinant papildomą naudą švelninant klimato kaitą.

Prisitaikymas prie klimato kaitos ir jos švelninimas yra dvi to paties medalio pusės. Todėl abiejų misijų tikslai yra glaudžiai tarpusavyje susiję ir jų geriausia siekti integruotai. Be to, šiomis misijomis siekiama sisteminių pokyčių, kuriems reikalingas platus įvairių administravimo lygmenų ir suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimas, neapsiribojantis tradiciniu požiūriu.

Valensijoje valdžios institucijos kuria daugiapakopę bendradarbiavimo erdvę, kad būtų galima vykdyti vertikalųjį ir horizontalųjį koordinavimą ir integruotai vadovauti ES misijoms. Šios daugiapakopio bendradarbiavimo erdvės tikslai:

Atsparumo klimato kaitos poveikiui didinimas
Parama prisitaikymo prie klimato kaitos integravimui ir integravimui į savivaldybių ir regionų planavimą
Parama regioniniams subjektams įgyjant reikiamų įgūdžių, kad jie galėtų veiksmingai planuoti ir įgyvendinti prisitaikymą prie klimato kaitos
Regioninių ir miestų strategijų ir politikos derinimas siekiant esminių pokyčių
Sinergijos nustatymas ir naudojimas bei bendrų užduočių nustatymas pagal Neutralaus poveikio klimatui ir pažangiuosius miestus ir stovyklas; Prisitaikymo prie klimato kaitos misijos.
Pagrindinis dėmesys skiriamas piliečių dalyvavimui.

Remtis palikimu: Ilga daugiapakopio bendradarbiavimo istorija

Regioninė vyriausybė ir Valensijos miesto taryba yra pasiekusios gerų rezultatų nustatydamos bendradarbiavimu grindžiamas valdymo priemones, skirtas kitiems uždaviniams, susijusiems su žemės ūkiu, maistu, atliekų tvarkymu, saugomomis teritorijomis ar miškų gaisrų prevencija, spręsti. Bendradarbiavimas ir dalyvaujamojo valdymo struktūros, skirtos klimato kaitos ir su energetika susijusiems tikslams, taip pat tampa vis svarbesnės.

Regioninė vyriausybė sukuria palankią institucinę sistemą, paskirsto išteklius, koordinuoja ir apžvelgia prisitaikymo veiksmus, kurių imasi jos jurisdikcijai priklausančios vietos valdžios institucijos, pavyzdžiui, Valensijos miestas. Nuo 2013 m. Klimato kaitos politikos koordinavimo komisija veikia kaip institucinis koordinavimo organas, padedantis formuoti politiką regione. Valensijos klimato kaitos agentūra taip pat steigiama kaip nepriklausoma patariamoji taryba, kuri atliks keletą vaidmenų, be kita ko, konsultuos ir stebės klimato politikos veiksmus. Galiausiai pagal Merų pakto politikos rėmimo priemonę regionas teikia finansavimą ir techninę pagalbą visoms savivaldybėms ir padeda įgyvendinti prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmus. Valensijos miestas kartu su vietos klimato ir energetikos institucijomis, pavyzdžiui, „València Clima I Energia“ ir „Las Naves“, sukūrė įvairias vietos valdymo struktūras klimato politikos veiksmams remti.

Bendradarbiavimo erdvės kūrimas grindžiamas ankstesniu koordinavimu, partnerystėmis ir ad hoc valdymo struktūromis tiek regioniniu, tiek vietos lygmenimis. Šis bendradarbiavimu grindžiamas požiūris buvo veiksmingai taikomas įvairiose iniciatyvose, įskaitant 2024 m. Europos žaliąją sostinę ir pagal programą „Horizontas 2020“ finansuojamus projektus ARCH (Istorinių vietovių atsparumo su klimatu susijusiems ir kitiems pavojams didinimas) ir TOMORROW (daugialypės iniciatyvos „OldeRs“ pertvarkos planas, kuriame daugiausia dėmesio skiriama piliečiams).

Valensija sukūrė į misiją orientuotą vietos sistemą „Missions València 2030“, kad iki 2030 m. būtų išspręsti pagrindiniai jos uždaviniai. Pirmojoje vietos misijoje „Neutralaus poveikio klimatui Valensijos miesto misija“ daugiausia dėmesio skirta tam, kad iki 2030 m. būtų pasiektas poveikio klimatui neutralumas, ir sudarytos sąlygos Valensijai dalyvauti ES neutralaus poveikio klimatui miestų misijoje. Kartu su miesto ketinimu 2022 m. prisijungti prie ES prisitaikymo prie klimato kaitos misijos, vietos misija buvo išplėsta, kad apimtų sinerginį prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo planavimą. Pervadinta į „València 2030 klimato misiją“, pagal ją prisitaikymo prie klimato kaitos politika ir veiksmai integruojami į vystymosi strategiją ir sektorių planus, derinant juos su regioninėmis ir nacionalinėmis valdžios strategijomis. Vietos misija yra susijusi su „València 2030“ miestų strategija, o per ją – su vietos viešosios politikos sritimi, skatinant sistemines inovacijas ir miestų transformaciją.

„València 2030“ klimato misija vykdoma laikantis daugiapakopio koordinavimo požiūrio, skatinant įvairių suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimą ir paskirstytą vadovavimą. Ši daugiapakopė ir daugiasubjektė sistema vadinama Misijų aljansu. Misijų aljansas apima „Quintuple Helix“ sistemos koncepciją, kuri atspindi privačiojo sektoriaus, viešojo sektoriaus, akademinės bendruomenės, pilietinės visuomenės, piliečių ir žiniasklaidos bendradarbiavimą. Jame raginama, kad visi sektoriai ir žinių šaltiniai dalyvautų klimato misijoje. Aljansas siekia sukurti daug pokyčius skatinančių iniciatyvų, įskaitant viešąją politiką, verslumo inovacijas ir asmeninius veiksmus, kurie turi sisteminį poveikį sprendžiant klimato krizę.

Valensijos miestas, vykdydamas savo įsipareigojimą vykdyti ES neutralaus poveikio klimatui ir pažangiųjų miestų misiją, dabar priėmė privalomą Klimato miesto sutartį. Į Valensijos klimato miesto sutartį įtraukti prisitaikymo prie klimato kaitos tikslai ir oficialiai įtvirtintas pagrindinis regioninės valdžios vaidmuo ir dalyvavimas miesto pastangose klimato srityje, taip pat Valensijos daugiapakopio valdymo struktūra. Galiausiai bendru sprendimu regioninė vyriausybė ratifikavo Valensijos klimato miesto sutartį.

Daugiapakopio valdymo struktūra: Naujas valdymo organas, kurio tikslas – užtikrinti Valensijos

regiono Horta de Valensijos valdžios institucijų atsparumą, patvirtino daugiapakopį valdymą, kad paskatintų klimato politikos veiksmus ir užtikrintų vertikalųjį koordinavimą bei įvairių suinteresuotųjų subjektų dalyvavimą, taip pat pasinaudotų prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo sinergija. Šiuo požiūriu užtikrinamas įvairių valdžios lygmenų veiksmų koordinavimas ir maksimaliai padidinama prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo pastangų derinimo nauda. L'Horta de València, 28 km2 istorinis žemės ūkio objektas netoli miesto, yra šio valdymo modelio pavyzdys. JT Maisto ir žemės ūkio organizacija ją pripažino pasauliniu mastu svarbia žemės ūkio paveldo sistema ir apima didžiausią Ispanijos lagūną Albuferą, kuri pagal Ramsaro konvenciją yra tarptautinės svarbos šlapynės dalis.

L'Horta priklauso 40 vietos valdžios institucijų, įskaitant Valensiją, jurisdikcijai ir yra laikoma strategine klimato politikos vieta regione. Tai rodo teigiamus rezultatus, kuriuos gali duoti klimato kaitos švelninimo ir prisitaikymo prie jos sinergija. Klimato kaitos švelninimo požiūriu vietos ir tvarių maisto sistemų skatinimas yra pagrindinė išmetamųjų teršalų kiekio mažinimo strategija, o vietovės anglies dioksido saugojimo potencialas teikia papildomos naudos. Žvelgiant iš prisitaikymo perspektyvos, "L'Horta" įtraukimas į priemiesčių žaliosios infrastruktūros tinklą teikia ekosistemines paslaugas, tokias kaip šilumos salos efekto mažinimas ir potvynių prevencija.

Siekiant paremti daugiafunkcinį "L'Horta" vaidmenį, per pastarąjį dešimtmetį buvo sukurta nauja teisės aktų sistema, skirta žemės ūkiui, žemės naudojimui ir valdymui. Consell de L'Horta, valdymo institucija, atsakinga už L'Horta valdymą, buvo įsteigta dalyvaujant regiono vyriausybei, provincijai ir savivaldybėms, įskaitant Valensiją. Papildomos pastangos dedamos tiek regioniniu, tiek miestų lygmenimis, pavyzdžiui, įgyvendinant Regioninį strateginį agroekologijos planą ir Miesto žemės ūkio planą. Bendromis iniciatyvomis, pavyzdžiui, Valensijos pasauliniu tvaraus miesto maisto centru (angl. CEMAS), kurį kartu įsteigė miestas ir Maisto ir žemės ūkio organizacija (FAO), toliau prisidedama prie bendrų pastangų šioje daugiapakopio bendradarbiavimo erdvėje.

Valensijos sprendimai: Daugiapakopio bendradarbiavimo erdvė ES misijoms

Valensijoje kuriama daugiapakopė „bendradarbiavimo erdvė“, siekiant užtikrinti vertikalųjį miesto ir regioninės valdžios koordinavimą, taip pat įvairių suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimą. Nors ši prisitaikymo prie klimato kaitos valdymo sistema dar kuriama, ja siekiama sudaryti sąlygas visiems vietos subjektams siekti sinergijos ir suvienyti pastangas sprendžiant klimato kaitos problemas ir įgyvendinant su klimatu susijusias ES misijas.

Prisitaikant prie klimato kaitos reikia imtis veiksmų įvairiais valdžios lygmenimis. Daugiapakopiai tinklai ir bendradarbiavimo mechanizmai yra labai svarbūs siekiant veiksmingo daugiapakopio valdymo. Šie elementai padeda vietos valdžios institucijoms rengti ir įgyvendinti vietos prisitaikymo prie klimato kaitos strategijas ir veiksmus (EAA, 2022 m.). Iki 2022 m. pabaigos buvo nuspręsta, kad Valensijoje būtina nustatyti tvirtą daugiapakopio valdymo sistemą, kad būtų galima koordinuoti veiksmus, siekti sinergijos ir vadovauti bendradarbiavimu grindžiamam ES misijų dislokavimui. Tam reikėtų sukurti ir valdyti naujas daugiapakopio valdymo priemones, be tų, kurios jau taikomos. Iš tiesų daugiapakopio bendradarbiavimo erdvė labai priklausė nuo anksčiau sukurtų tinklų ir bendradarbiavimo.

Darbas pradėtas sudarant sutartį su specializuota techninės pagalbos tarnyba, kuri vadovaus visam procesui ir jį rems. Techninės pagalbos siūloma organizacinė struktūra išdėstyta dviem lygmenimis. Pirmoji pakopa (1 diagrama) apima vertikalųjį koordinavimą tarp regioninės valdžios, miesto tarybos ir susijusių agentūrų, atsakingų už vietos klimato politikos formavimo ir įgyvendinimo valdymą ir skatinimą. Ją iš esmės sudaro pagrindinė grupė, kuri išlieka nuosekli viso planavimo ir sprendimų priėmimo proceso metu, teikdama gaires ir gaires. Be to, yra paramos grupė, kurią sudaro institucijų ir valdybų atstovai, kurie prireikus dalyvauja konkrečiose iniciatyvose. Antrojoje pakopoje naudojami miesto tinklai, visų pirma Misijų aljansas, ir įtraukiami kiti suinteresuotieji subjektai, kurie aktyviai dalyvauja įgyvendinant miesto klimato misiją.

Ši bendradarbiavimo erdvė atlieka labai svarbų vaidmenį sudarant palankesnes sąlygas lyderystei, skatinant teisingą socialinę pertvarką, pertvarkant reguliavimo ir finansines sistemas ir veiksmingai valdant turimus išteklius. Ja taip pat remiamas greitas mokymasis, skatinami aljansai ir tinklai, sudaromos palankesnės sąlygos socialinei komunikacijai, skatinama plėtoti naujus novatoriškus ir technologinius pajėgumus ir skatinamas gebėjimų stiprinimas.

1 paveikslas Valensijos bendradarbiavimo erdvės konfigūracija

Pažanga ir veiksmų gairės

Dabartiniam naujos bendradarbiavimo erdvės konfigūravimo etapui įgyvendinti reikia vienų metų, pradedant nuo 2022 m. rugsėjo mėn. Bet kokiai galimai nuolatinei koordinavimo įstaigai, kuri galėtų būti įsteigta, įsteigti gali prireikti papildomo laiko.

2022 m. rugsėjo mėn. pagrindinė grupė patvirtino vienų metų darbo planą, kad būtų padėtas pagrindas būsimoms pastangoms, ir padaryta didelė pažanga bendradarbiaujant renkant ir analizuojant nustatytą prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo veiksmų, kurių ėmėsi miesto taryba, su ja susijusios organizacijos ir regioniniai subjektai, sinergiją. Šiuo metu nėra sukurtas joks specialus stebėsenos ar vertinimo mechanizmas, tačiau, kai bendradarbiavimo erdvė bus įsteigta kaip nuolatinė įstaiga, bus nustatytos tinkamos stebėsenos procedūros.

2paveikslas. Kosmoso srities bendradarbiavimo veiksmų gairės

Suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas

Regioninė vyriausybė ir Valensijos miestas atliko suinteresuotųjų subjektų analizes, kad nustatytų partnerystes ir glaudžiai bendradarbiautų su įvairiais suinteresuotaisiais subjektais taikant ir įgyvendinant ES klimato misijas.

Praktinis seminaras – Prisitaikymo misija Valensijos autonominiame regione

Klimato kaitos generalinio direktorato ir Valensijos miesto bendrai surengtame praktiniame seminare prisitaikymo prie klimato kaitos misijos Valensijoje tema dalyvavo įvairių sektorių ekspertai, politikos formuotojai ir suinteresuotieji subjektai. Tai buvo labai svarbus žingsnis nustatant būsimų projektų sritis ir užmezgant partnerystes bendradarbiavimo erdvėje.

Visuomenės dalyvavimas

Visuomenės dalyvavimas ir piliečių informuotumo didinimas yra neatsiejama ES misijoms skirtos bendradarbiavimo erdvės rengimo dalis. Piliečių dalyvavimą skatina kelios regioninio ir miestų lygmens iniciatyvos, įskaitant Klimato pakto ambasadorius, Moterų klimato politikos veiksmų tinklą, aplinkos švietimo programas ir Piliečių klimato asamblėją. Pastarasis, kuris neseniai buvo teisiškai patvirtintas, yra piliečių atstovavimo forumas, suteikiantis galimybę dalyvauti svarstyme ir kaupti kolektyvines žinias ir apmąstymus apie klimato kaitą. Ji taip pat yra platforma su klimato kaita susijusiai viešajai politikai aptarti ir plėtoti.

Miestų lygmeniu bendradarbiavimo erdvė apima daugiapakopę ir daugiašalę vietos platformą, misijos aljansą, kurį sudaro ambasadorių organizacijos, privačiojo sektoriaus subjektai, piliečiai ir nuomonės formuotojai, įsipareigoję laikytis Klimato miesto sutarties. Aljansas ne tik telkia Valensijos gyventojus, bet ir teikia informaciją, priemones ir išteklius tvariems veiksmams palengvinti. Tai platforma, kurioje asmenys ir įmonės gali pademonstruoti savo pastangas, mokytis vieni iš kitų ir taikyti tvarią praktiką. Matydami kitų dalyvavimą ir pažangą, daugiau žmonių ir organizacijų yra motyvuoti dalyvauti ir prisidėti prie to, kad València taptų geresniu miestu gyventi.

Misijų aljansą sudaro keturi dalyvavimo lygmenys: Aktyvus pilietiškumas, jungtiniai subjektai, organizacijos ambasadorės ir įtakingi asmenys. Aktyvus pilietiškumas reiškia aktyvų piliečių dalyvavimą formuojant tvarius įpročius, vartojimo modelius ir renkantis keliones. Susijungusieji subjektai apima mažąsias įmones ir kaimynystės asociacijas, savanoriškai įgyvendinančias tvarumo priemones. Organizacijos ambasadorės pripažįstamos už tvirtą įsipareigojimą ir novatoriškus veiksmus, susijusius su klimato misija. Įtakingi asmenys yra asmenys, kurie yra įtakingi Valensijos visuomenėje ir naudojasi savo platforma, kad propaguotų tvaresnį pasaulį, pasiekdami platesnę auditoriją, kurią viešojo administravimo institucijos ir kiti subjektai gali būti nepajėgūs pasiekti vieni.

Aplinkosauginio švietimo veikla vykdoma per „València Clima I Energia“, kuri valdo Klimato kaitos observatoriją, Kelių observatoriją ir energetikos biurus. Kampanija „València Canvia Pel Clima“ yra kasmetinis įvairių suinteresuotųjų subjektų vietos renginys, kuriame daugiausia dėmesio skiriama klimato kaitai ir energetikos pertvarkai bei šventėms.

Be to, dabartinis abiejų administracijų bendradarbiavimas apima konkrečią užduotį, susijusią su informavimu apie misijas ir jų sklaida, siekiant didinti informuotumą ir skatinti piliečių dalyvavimą.

Sėkmė ir ribojantys veiksniai

Sėkmės veiksniai

Daugiapakopės bendradarbiavimo erdvės kūrimas priklauso nuo laikui bėgant sukurtų partnerysčių, tinklų ir bendradarbiavimo procesų. Ši bendradarbiavimu grindžiamo administravimo ir pasitikėjimo kultūra įkvėpė daugiapakopio valdymo koncepciją. Be to, regioninė vyriausybė ir Valensijos miestas išlaikė puikią komunikaciją, nepaisant to, kad rengė tarpusavyje susijusias iniciatyvas, kurių įgyvendinimo terminai skiriasi. Pavyzdžiui, nors regionas vis dar planavo klimato prieglaudų taisykles, miestas įgyvendino savo klimato prieglaudų tinklą. Bendradarbiaudami ir efektyviai bendraudami, abi šalys sumažino iššūkius ir maksimaliai efektyviai panaudojo išteklius.

Kuriant naują valdymo sistemą labai svarbus buvo pagalbinis administravimas ir politinis vadovavimas. Daugiadalykių darbo grupių bendradarbiavimas suteikė galimybę išsamiau išanalizuoti visą veiksmų įvairiose abiejų institucijų darbo srityse sinergijos (ir konfliktų) spektrą, taip praturtinant visą procesą. Sudarius techninės pagalbos paslaugų sutartį, buvo teikiama specializuota parama kuriant bendradarbiavimo erdvę ir plėtojant visą procesą.

Ribojantys veiksniai

Diegiant daugiapakopę bendradarbiavimo erdvę buvo susidurta su kliūtimis. Pirma, veiksmingas informavimas apie misijas pilietinei visuomenei pasirodė esąs sudėtingas dėl sunkumų, susijusių su informavimu apie klimato srities tikslus. Kai kurias mintis buvo sunku tiksliai perteikti, ypač piliečiams, kurie paprastai nėra susipažinę su šia sritimi. Be to, nors suinteresuotieji subjektai jau buvo sudarę žemėlapius, pagrindinis uždavinys buvo užtikrinti, kad jie aktyviai dalyvautų klimato politikos veiksmuose tiek klimato kaitos švelninimo, tiek prisitaikymo prie jos srityse. Be to, priklausymas pirmajai grupei, sukūrusiai šias sistemines pertvarkas, reiškė, kad nebuvo jokių esamų sėkmės istorijų, iš kurių būtų galima pasimokyti. Naujausiose kampanijose ir tyrimuose buvo pabrėžta, kad norint įgyvendinti su klimato kaita susijusią pertvarką reikia daugiau vietos darbuotojų. Dar vienas iššūkis buvo panaikinti organizacinę izoliaciją ir pereiti prie greitesnių ir novatoriškesnių administracinių procedūrų.

Išlaidos ir nauda

Projekto išlaidas visų pirma sudaro techninės pagalbos sutartis, kuria remiamas bendradarbiavimo erdvės kūrimas. Be to, yra išlaidų, susijusių su darbuotojais, atstovavimu ir susitikimais. Šiuo metu sudėtinga įvertinti arba kiekybiškai įvertinti proceso piniginę naudą, nes tikimasi, kad sustiprintas valdymas turės kompleksinės įtakos būsimiems klimato politikos veiksmams, kuriuos šiuo metu sunku įvertinti. Išlaidos, susijusios su prisitaikymo prie klimato kaitos misijos praktiniu seminaru, apėmė darbuotojus, medžiagą, pranešėjus, maitinimą ir paaukštinimą, iš viso 16 317,24 EUR, o personalo išlaidos sudarė 1 017,43 EUR. Šiame procese buvo naudojamos priemonės „NextGenerationEU“ lėšos, taip pat dalyvaujančių subjektų nuosavos lėšos.

Teisiniai aspektai

Ispanijos prisitaikymo prie klimato kaitos politikos sistema apima tiek nacionalinį, tiek regioninį lygmenis. Nuo 2006 m. parengtas Nacionalinis prisitaikymo prie klimato kaitos planas (PNACC) yra orientacinis pagrindas žinioms kaupti ir prisitaikymo prie klimato kaitos priemonėms įgyvendinti. Nacionaliniu lygmeniu Įstatymu Nr. 7/2021 dėl klimato kaitos ir energetikos pertvarkos siekiama neutralizuoti išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį ir sukurti veiksmingą atsinaujinančiųjų išteklių energijos sistemą Ispanijoje. Įstatymo V antraštinėje dalyje daugiausia dėmesio skiriama prisitaikymui prie klimato kaitos ir pabrėžiama, kad nacionalinis prisitaikymo prie klimato kaitos planas yra pagrindinė planavimo priemonė. Jame pateikiamos gairės, kaip atsižvelgti į klimato kaitą įvairiuose sektoriuose, pavyzdžiui, vandentvarkos, biologinės įvairovės apsaugos, teritorijų planavimo ir transporto.

Regioninės vyriausybės parengė savo prisitaikymo prie klimato kaitos strategines programas, planus ir programas, kurie įgyvendinami įvairiomis iniciatyvomis ir veiksmais. Platformoje AdapteCCa teikiama informacija apie šias regionines sistemas ir veiksmus. Šiuo metu penki regionai yra patvirtinę savo regioninius klimato kaitos teisės aktus, o du regionai (La Riocha ir Galisija) šiuo metu rengiasi priimti savo teisės aktus. Patvirtintus įstatymus turintys regionai yra Andalūzija, Balearų salos, Kanarų salos, Katalonija ir Valensijos regionas.

Skubus klimato kaitos klausimas gali lemti skubotus sprendimus ir nenuoseklius reglamentus. Šiais reglamentais gali būti nukrypstama nuo atsparumo klimato kaitai tikslų. Neseniai Taryba patvirtino Valensijos klimato kaitos ir ekologinės pertvarkos įstatymą (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022) sukuriamasprisitaikymo prie klimato kaitos teisinis pagrindas. Šiuo reglamentu, suderintu su Europos žaliuoju kursu, siekiama pakeisti kritinės klimato padėties poveikį imantis tikslinių veiksmų energetikos, urbanistikos ir teritorijų, judumo ir žaliųjų mokesčių srityse.

Įstatyme pabrėžiamas bendradarbiavimas ir dalyvavimas, įsteigiant Valensijos klimato kaitos ir ekologinės pertvarkos tarybą, kuri koordinuotų klimato politiką. Ji ragina savivaldybių lygmeniu steigti vietos tarybas klimato kaitos ir ekologinės pertvarkos klausimais, skatinant dalyvavimą ir sudarant palankesnes sąlygas vietos klimato srities veiksmų planams. Apskritai šis įstatymas rodo tvirtą įsipareigojimą siekti veiksmingo valdymo, skatinančio Valensijos bendruomenę siekti tvarios ir atsparios ateities.

Įgyvendinimo laikas

Dabartiniam naujos bendradarbiavimo erdvės konfigūravimo etapui įgyvendinti reikia vienų metų. Gali prireikti papildomo laiko bet kokiai galimai koordinavimo įstaigai įsteigti.

Gyvenimo trukmė

Siūlomos priemonės galioja neribotą laiką. Valdymo struktūra nuolat tobulinama ir atnaujinama, jei to reikia atsižvelgiant į aplinkybes (pvz., naujus reglamentus).

Kontaktiniai duomenys

Regioninė vyriausybė

Regioninė vyriausybė
Patricia Callaghan Pitlik	Darbotvarkės iki 2030 m. tarnybos vadovas Žemės ūkio, kaimo plėtros, kritinės klimato padėties ir ekologinės pertvarkos ministerijos Klimato kaitos GD. Valensijos vyriausybė + 34 961 24 70 08 callaghan:_pat@gva.es
Ciro Pascual Garrido	Klimato darbotvarkės iki 2030 m. tarnybos techninis pareigūnas Žemės ūkio, kaimo plėtros, kritinės klimato padėties ir ekologinės pertvarkos ministerijos Klimato kaitos GD. Valensijos vyriausybė + 34 961 24 86 31 pscual_cirgar@gva.es

Patricia Callaghan Pitlik

Darbotvarkės iki 2030 m. tarnybos vadovas

Žemės ūkio, kaimo plėtros, kritinės klimato padėties ir ekologinės pertvarkos ministerijos Klimato kaitos GD. Valensijos vyriausybė

+ 34 961 24 70 08

callaghan:_pat@gva.es

Ciro Pascual Garrido

Klimato darbotvarkės iki 2030 m. tarnybos techninis pareigūnas

Žemės ūkio, kaimo plėtros, kritinės klimato padėties ir ekologinės pertvarkos ministerijos Klimato kaitos GD. Valensijos vyriausybė

+ 34 961 24 86 31

pscual_cirgar@gva.es

Valensijos miesto taryba
José Villalba Ruiz	Ekstremaliųjų klimato situacijų ir energetikos pertvarkos tarnybos vadovas Miestų ekologija, ekstremalioji klimato situacija ir energetikos pertvarkos zona. Valensijos savivaldybė +34 96 96 352 54 78 jvillalbar@valencia.es Bendras e. pašto adresas: scambioclimatico@valencia.es
Emilio Servera Martínez	Aplinkos projektų pareigūnas „València Clima i Energia“. Savivaldybės fondas +34 961 061 588 emilio.servera@climaienergia.com Bendras e. pašto adresas: climaienergia@climaienergia.com

Valensijos miesto taryba

José Villalba Ruiz

Ekstremaliųjų klimato situacijų ir energetikos pertvarkos tarnybos vadovas

Miestų ekologija, ekstremalioji klimato situacija ir energetikos pertvarkos zona. Valensijos savivaldybė

+34 96 96 352 54 78

jvillalbar@valencia.es

Bendras e. pašto adresas: scambioclimatico@valencia.es

Emilio Servera Martínez

Aplinkos projektų pareigūnas

„València Clima i Energia“. Savivaldybės fondas

+34 961 061 588

emilio.servera@climaienergia.com