Prisitaikymas prie klimato kaitos vykdant teritorijų planavimą

Pagrindiniai mokymai

Apie regioną

Klimato grėsmės

Šiaurės Vakarų Kroatiją sudaro šalies sostinė Zagrebas ir trys apskritys (Zagrebo, Karlovaco ir Krapinos-Zagorės apskritys). Regione yra daug įvairių miesto ir kaimo vietovių, taip pat geografinių morfologinių ypatumų. Dėl šios priežasties regionas patiria įvairų klimato kaitos poveikį ir jam poveikį daro keli su klimatu susiję pavojai. Sunkiausios iš jų yra ypač didelis karštis ir potvyniai (miestų ir upių potvyniai) ir nuošliaužos, kurias dažnai sukelia pernelyg didelis kritulių kiekis, netinkamas vandentvarka ir žaliosios infrastruktūros valdymas, ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai ir ilgalaikiai sausros laikotarpiai.

Iššūkiai vietos ir regionų klimato politikos veiksmams

Nors Europos miestai ir regionai yra kovos su klimato kaita priešakyje, jiems dažnai trūksta reikiamų priemonių, kad galėtų tinkamai prisiimti šią atsakomybę. Jos gali parengti įvairius planus ir strategijas, tačiau neturi reikiamų mechanizmų jų vykdymui užtikrinti, nes statybos įstatymai ir standartai dažniausiai priimami nacionaliniu lygmeniu. Vietos ir regionų lygmenys dažnai turi minimalias priemones, pavyzdžiui, savanoriškas sistemas ir ribotas paskatas, kad paskatintų investuotojus ir piliečius imtis veiksmų klimato kaitos poveikiui sušvelninti. Šių aplinkybių nepakanka būsimiems uždaviniams spręsti.

Energetikos ir klimato srities veiksmų planai rengiami nepriklausomai visais valdymo lygmenimis ir visuose sektoriuose, o jų tarpusavio ryšiai ar koordinavimas yra menki arba jų visai nėra. Dėl to politika yra nenuosekli, prieštaringa ir neveiksminga, o tai sukuria papildomų kliūčių pagrindinėms priemonėms įgyvendinti. Be to, šiems planams neskiriama pakankamai išteklių, nes planuojant biudžetą dažnai neatsižvelgiama į nustatytus poreikius.

Erdvinis planavimas efektyvumui didinti

Erdviniai planai yra galingi planavimo ir vykdomieji įrankiai. Jų pagrindinis tikslas yra apibrėžti teritorijos erdvinę plėtrą, įskaitant žemės naudojimo kategorijų apibrėžimą, infrastruktūros išdėstymą ir specialius statybos ir plėtros reikalavimus. Teritorijų planavimas turi senas europines tradicijas ir yra praktikuojamas visame pasaulyje. Europos savivaldybės, miestai ir regionai rengia ir įgyvendina teritorijų planus. Šie planai iš esmės yra daugiadisciplininiai ir rengiami nacionaliniu, regioniniu, savivaldybių ir žemesniu nei savivaldybių lygmeniu.

Skirtingai nuo kitų planavimo procesų, teritorijų planai yra vykdytini jų kūrimo lygmeniu. Iš esmės statomiems arba kai kuriais atvejais rekonstruojamiems pastatams reikia leidimų, o tam savo ruožtu reikia suderinti siūlomus projektus ir atitinkamą teritorijų planą. Šia nuostata erdviniams planams suteikiami įgaliojimai įpareigoti įgyvendinti pagrindines priemones ir užtikrinti jų įgyvendinimą. Todėl vietos ir regionų valdžios institucijos gali prisiimti atsakomybę už savo vystymąsi ir lengviau įgyvendinti pagrindines priemones, kuriomis užtikrinamas prisitaikymas prie klimato kaitos ir atsparumas jai.

Teritorijų, klimato ir energetikos planavimo integravimas

Nors teritorijų planai yra daugiadalykė priemonė, apimanti daugumą, jei ne visus, teritorijos plėtros aspektus, jie nėra plačiai naudojami siekiant įgyvendinti energetikos ir klimato srities užmojus, neapsiribojant pagrindinių nacionalinių statybos standartų įgyvendinimu. Išplėsdami jų naudojimą ir įtraukdami pagrindinius elementus, kad būtų pasiekti vietos ar regionų energetikos ir klimato tikslai, teritorijų planai gali tapti dideliu pokyčių svertu.

Priklausomai nuo nacionalinės teisės aktų ir planavimo praktikos, į teritorijų planus gali būti įtrauktos įvairios priemonės, padedančios lengviau prisitaikyti prie klimato kaitos. Pavyzdžiui, erdviniams planams gali prireikti daugiau žaliųjų plotų tam tikros zonos ypatybėse arba visoje teritorijoje. Jos gali apimti natūralias lietaus vandens sulaikymo zonas ir vandentvarkos sprendimus pastatų lygmeniu, pavyzdžiui, lietaus vandens panaudojimą, arba numatyti gamtos procesais pagrįstus sprendimus, pavyzdžiui, žaliuosius stogus ir fasadus tam tikrose vietovėse arba tam tikrų tipų pastatams.

Pavyzdžiui, Karlovaco miestas paskelbė kvietimą parengti plataus užmojo teritorijų planą, apimantį urbanistines dykras miesto ribose. Po viešų konsultacijų ir oficialaus priėmimo į parengtą planą įtrauktos kelios labai plataus užmojo prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo priemonės.

• Pirma, plane reikalaujama aukštesnių žaliosios infrastruktūros įgyvendinimo ir esamų gamtinių zonų išsaugojimo standartų.
• Antra, plane nenumatytas vietinis iškastinio kuro naudojimas šilumos gamybai. Vienintelės galimybės tiekti šilumą teritorijoje yra miesto centralizuoto šilumos tiekimo sistema arba vietos šilumos gamyba iš atsinaujinančiųjų išteklių. Šis reikalavimas viršija nacionalinį beveik nulinės energijos pastatų standartą.

Panašus planas taip pat įgyvendintas subsavivaldybinėje zonoje šalies sostinėje Zagrebe. Į kelių miestų kvartalų teritorijų planą įtrauktos griežtos šiltnamio efektą sukeliančių dujų išmetimo, vandentvarkos reikalavimų ir gamtos procesais pagrįstų sprendimų taisyklės.

Šie pavyzdžiai vis dar yra bandomųjų veiksmų lygmeniu ir jais siekiama parodyti praktiką, kurią vietos ir regionų valdžios institucijos gali taikyti siekdamos apsaugoti savo aplinką ir didinti atsparumą pagal principą „iš apačios į viršų“. Šioje istorijoje aptarti ir aprašyti bandomieji veiksmai gali būti perkelti į aukštesnio lygio planus, apimančius didesnes teritorijas. Rengdami integruotus teritorijų, energetikos ir klimato srities veiksmų planus ir užtikrindami jų vykdymą, miestai ir regionai galės užtikrinti ilgalaikį atsparumą klimato kaitai ir sukurti švarią, sveiką ir į žmones orientuotą aplinką.

Iš visų savo projektų ypač didžiuojuosi, kad kartu su REGEA rengiame Karlovaco miesto žaliųjų teritorijų ir zonų planą. Esame ekologiškas ir protingas miestas. Mūsų energetikos pertvarka jau prasidėjo

Damir Mandić, Karlovaco meras

Santrauka

Daugiau informacijos

Kontaktiniai duomenys