European Union flag

Zorrotzaurre rajonas Bilbao mieste, Ispanijoje, per viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę, kurioje apsauga nuo potvynių derinama su miestų atgaivinimu, pertvarko potvyniams imlią pramoninę vietovę į klimato kaitos poveikiui atsparią gyvenamąją teritoriją.

Parsisiųsdinti ataskaitą

Pagrindiniai mokymai

  • Bendradarbiavimu grindžiamas finansavimas: Subalansuotas finansinis modelis, pagal kurį viešojo sektoriaus suinteresuotieji subjektai (51 proc.) ir privatūs plėtotojai (49 proc.) bendradarbiauja infrastruktūros sąnaudų srityje, užtikrina bendrą atsakomybę ir investicijas.
  • Novatoriška apsauga nuo potvynių: Įgyvendinant projektą inžinerinė apsauga nuo potvynių (pvz., kanalų plėtra ir užtvankos) integruojama su gamtos procesais pagrįstais sprendimais (pvz., parkais ir pralaidžiais paviršiais), taip sukuriant labiau prisitaikančią ir atsparesnę sistemą. Šis holistinis požiūris mažina potvynių riziką ir gerina biologinę įvairovę, gyvenimo miestuose sąlygas ir ilgalaikį atsparumą klimato kaitai.
  • Bendruomenės dalyvavimas: Gyventojai aktyviai dalyvavo formuojant žaliąsias erdves ir išsaugant istorinius pastatus, užtikrinant socialinį įsitraukimą ir kultūrinį tęstinumą. Viešos konsultacijos turėjo įtakos pagrindiniams planavimo sprendimams, todėl padidėjo įtraukumas ir visuomenės parama.

Apie regioną

Bilbao, įsikūręs šiaurinėje Ispanijoje, yra miestas, kurį formuoja jo artumas Nerbioi upei ir Atlanto vandenynui. Miesto, kuriame gyvena 346 746 gyventojai (2025m.),pertvarkymo pastangomis siekiama mažinti su klimatu susijusią riziką, kartu atsižvelgiant į miestų augimą. Regionui kyla vis didesnė su klimatu susijusi rizika, visų pirma dėl potvynių miestuose, kuriuos dar labiau apsunkina ekstremalūs meteorologiniai reiškiniai ir jūros lygio kilimas. Zorrotzaurre rajonas istoriškai buvo pramoninis pusiasalis, tačiau jis tapo vis labiau pažeidžiamas potvynių ir nenaudojimo, todėl sumažėjo jo ekonominis našumas.

Klimato grėsmės

Upių ir pakrančių potvyniai kelia didelę grėsmę Bilbao, nes istoriniai žemės naudojimo pokyčiai padidino nuotėkį ir padidino potvynių riziką. Dėl numatomo jūros lygio kilimo, susijusio su klimato kaita, padėtis gali dar labiau pablogėti, o tai gali pakenkti esamoms apsaugos nuo potvynių priemonėms. Be to, Zorrotzaurre rajonas nukentėjo nuo pramonės nuosmukio, kuris lėmė miestų degradaciją, dėl kurios reikėjo pertvarkyti, kad būtų pagerintas miesto atsparumas klimato kaitai ir gyvenimo sąlygos.

Novatoriškos apsaugos nuo potvynių priemonės, atsparumo klimato kaitai didinimas

2012 m. žemės savininkai, suformavę mišrią viešųjų ir privačių interesų derinimo įstaigą Comisión Gestora de Zorrotzaurre, inicijavo Zorrotzaurre pertvarkymo projektą šiai teritorijai plėtoti. Dėl projekto svarbos ir didelės valstybei priklausančios žemės dalies (Uosto administracija, Bilbao miestas, provincijos vyriausybė) viešasis sektorius prisijungė prie iniciatyvos ir sukūrė viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę. Oficialus įgyvendinimas prasidėjo 2014 m., 2007 m. patvirtinus pradinį plėtros planą.

Požeminės apsaugos nuo potvynių priemonės, kurių imtasi

  • Vienas iš svarbiausių intervencijų buvo Deusto kanalo atidarymas, kuris pusiasalį pavertė sala, pagerino vandens srautą ir sumažino potvynių riziką. Ši priemonė, kuria įveikiamas sausumos barjeras, sudaro sąlygas geresnei vandens cirkuliacijai ir sušvelnina ekstremalius potvynius.
  • Kita šiuo metu vykdoma strategija – kelti žemės paviršiaus lygį visame rajone. Pakeliant žemę iki 1,5 metro, projektas užtikrina, kad nauja statyba būtų atsparesnė kylančiam vandens lygiui ir ekstremalioms oro sąlygoms.
  • Projekto komanda nusprendė statyti apsaugos nuo potvynių sienas kritiniuose taškuose, kur gamtos procesais pagrįsti sprendimai buvo neįmanomi dėl gyvenviečių plėtros.
  • Stormwater rezervuarai padidinti rajono drenažo pajėgumus. Šie rezervuarai surenka ir saugo lietaus vandens perteklių, užkirsdami kelią perpildymui ir sumažindami staigių potvynių riziką smarkių liūčių metu. Jie taip pat tiekia vandenį stygiaus metu.
  • Žaliosios erdvės su parkais, mediniais takais ir pėstiesiems draugiškomis zonomis yra natūralūs potvynių buferiai, užtikrinantys sulaikymo zonas ir sugeriantys vandens perteklių. Pertvarka dera su regioninėmis strategijomis, pavyzdžiui, Baskų klimato kaitos strategija iki 2050 m. ir nacionalinėmis darnaus vystymosi sistemomis.

Bendradarbiavimu grindžiamas finansavimas

Bendra projekto investicijų suma yra apie 30 mln. EUR: 20,9 mln. EUR skirta Deusto kanalo atidarymui, o 5,1 mln. EUR – gyvenviečių apsaugai. Viešieji subjektai, įskaitant Bilbao miesto tarybą ir Baskų vandens agentūrą (URA), vykdė teisės aktais nustatytą priežiūrą ir teikė viešąsias lėšas iš regioninių biudžetų, remiamų Europos regioninės plėtros fondo (ERPF), ir padengė 51 proc. išlaidų. Privatūs plėtotojai likusius 49 proc. finansavo su žeme susijusiais įnašais. Viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės struktūra paskirsto finansinę ir veiklos riziką, pasinaudodama privačiojo sektoriaus veiksmingumu infrastruktūrai kurti. Šis modelis užtikrina ilgalaikį tvarumą, kartu derindamas su miestų plėtros tikslais, pvz., Sukurti 5 473 namus ir 202 129 m2 komercinės erdvės, suteikiant ekonominę naudą vietovei.

Bendruomenės dalyvavimas

Bendruomenės dalyvavimas Zorrotzaurre projekte buvo labai svarbus siekiant užtikrinti visuomenės pritarimą ir kultūrinį tęstinumą. Viešose konsultacijose gyventojai išreiškė susirūpinimą, dėl kurio buvo pakoreguotas plėtros planas, pvz., Istorinių pastatų išsaugojimas kultūriniais tikslais.

Be to, savivaldybė į finansavimo mechanizmą, pagal kurį savininkams ir nuomininkams siūloma finansinė parama esamiems pastatams atnaujinti, konkrečiai įtraukė Bilbao miesto savivaldybės iniciatyvą Surbisa (Bendruomenės atkūrimo draugija). Programoje daugiausia dėmesio skirta energijos vartojimo efektyvumui, prieinamumui ir tvariai renovacijai, pavyzdžiui, istorinio pastato „Papelera“ išsaugojimui. Miestas ir projektų rengėjai vienodai finansavo finansavimo programą, taip skatindami socialinį teisingumą ir įtraukią miestų plėtrą. Aktyvus piliečių dalyvavimas ir tikslinė Surbisa parama sustiprino kaimynystės identitetą ir prisidėjo prie ilgalaikio pritarimo projektui.

Rezultatai ir įgyta patirtis

Kanalo pertvarkymas ir tiltų, jungiančių salą su žemynine dalimi, statyba gali būti laikomi reikšmingais laimėjimais. Tikimasi, kad šios priemonės ne tik padidins žemės paviršiaus lygį, bet ir iki 60 proc. sumažins su potvyniais susijusią žalą.

Tačiau tebėra problemų, pavyzdžiui, vėluojama užbaigti įrengti paviršinių nuotekų rezervuarus ir žaliąją infrastruktūrą, taip pat taikomi dabartiniai potvynių prognozavimo modeliai, pagal kuriuos skaičiuojant neatsižvelgiama į jūros lygio kilimą. Nepaisant dalyvavimo, tebėra akcinio kapitalo spragų, nes gyventojams trūksta oficialių sprendimų priėmimo įgaliojimų viešojo ir privačiojo sektorių partnerystėje. Rekomendacijos apima dinamiškų klimato prognozių integravimą, bendruomenių atstovavimo valdyme stiprinimą ir laipsniško finansavimo užtikrinimą, kad būtų išvengta įgyvendinimo vėlavimo.

„[Su Zorrotzaurre technologijų rajonu] mūsų jaunimas čia turi kur pasiruošti, dirbti ir gyventi. Novatoriškas modelis, kuris yra varomoji jėga“,

Juan Mari Aburto, Bilbao meras, 2022 m.

Rekomendacijos dėl privačiojo ir viešojo sektorių partnerystės sukūrimo

Ši byla rodo, kad privatūs žemės savininkai inicijavo privačiojo ir viešojo sektorių partnerystę, pabrėždami privačiojo sektoriaus dalyvavimo nuo pat projekto pradžios ir koordinavimo įstaigos, pavyzdžiui, Comisión Gestora de Zorrotzaurre, kurioje turėtų dalyvauti viešojo ir privačiojo sektorių atstovai, įsteigimo svarbą.

Vietos gyventojų ir bendruomenių organizacijų įtraukimas į planavimo procesą taip pat yra labai vertingas.  Mišraus finansavimo struktūra (įnašai iš viešųjų ir privačiųjų šaltinių) taip pat gali būti pritaikyta prie kitų aplinkybių, ypač tais atvejais, kai reikia didelių išankstinių išlaidų ir techninių ekspertinių žinių.

Santrauka

Vykdant Zorrotzaurre pertvarkymo projektą Bilbao mieste (Ispanija) taikomas privačiojo ir viešojo sektorių partnerystės modelis siekiant sumažinti su klimatu susijusią potvynių riziką. Vadovaujama mišrios ne pelno organizacijos „The Comisión Gestora de Zorrotzaurre“, kuri prižiūri partnerystę, ji derina viešąją priežiūrą su privačiojo sektoriaus veiksmingumu, sudarydama sąlygas bendrai priimti sprendimus dėl apsaugos nuo potvynių, žemės aukščio ir žaliosios infrastruktūros.

Nuo 2012 m. šis projektas pramoninį pusiasalį pavertė potvyniams atspariu gyvenamuoju rajonu. Finansavimas grindžiamas žemės nuosavybe – 51 proc. viešųjų ir 49 proc. privačiųjų investicijų. Viešosios lėšos buvo skirtos apsaugos nuo potvynių infrastruktūrai, pavyzdžiui, Deusto kanalui, o privatūs plėtotojai investavo į žemės aukštį ir žaliąsias erdves.

Šia iniciatyva atkreipiamas dėmesys į galimybes veiksmingai derinti viešąjį ir privatųjį finansavimą sprendžiant tokias miestų problemas kaip klimato kaita ir potvyniai.

Daugiau informacijos

Šioje prisitaikymo istorijoje pristatomas darbas yra CLIMATEFIT misijos projekto dalis.

Šis misijos projektas finansuotas pagal Europos Sąjungos programą „Horizontas“ pagal dotacijos susitarimą 101112705.

Kontaktiniai duomenys

https://www.zorrotzaurre.com/en/

Raktiniai žodžiai

Poveikis klimatui

Potvynis, Jūros lygio kilimas

Prisitaikymo sektoriai

Vandens tvarkymas

Pagrindinės bendruomenės sistemos

Kritinė infrastruktūra, Vandens tvarkymas

Šalys

Spain

Finansavimo programa

Horizon Europe


Atsakomybės apribojimas Šiomisijos tinklalapio turinį ir nuorodas į trečiųjų šalių prekes parengė „Ricardo“ vadovaujama MIP4Adapt grupė pagal Europos Sąjungos finansuojamą sutartį CINEA/2022/OP/0013/SI2.884597 ir jos nebūtinai atitinka Europos Sąjungos, CINEA ar Europos aplinkos agentūros (EAA), kuri yra platformos „Climate-ADAPT“ priegloba, turinį ir nuorodas. Nei Europos Sąjunga, nei CINEA, nei EEE neprisiima atsakomybės ar įsipareigojimų, susijusių su šiuose puslapiuose pateikiama informacija.

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.