Vietos finansavimo eilučių perorientavimas į prisitaikymą prie klimato kaitos Europos atokiausiame regione

Pagrindiniai mokymai

Apie regioną

Grėsmės klimatui

2024 m. Europos klimato rizikos vertinimo ataskaitoje (EUCRA) ES atokiausi regionai, įskaitant Gvadelupą, įvardyti kaip įvairių su klimatu susijusių pavojų, įskaitant ugnikalnių aktyvumą, uraganus, jūros lygio kilimą, miškų gaisrus, žemės drebėjimus, sausras ir potvynius, židiniai. Gvadelupos ekonomika, labai priklausoma nuo žemės ūkio ir turizmo, yra jautri klimato kaitai. Dėl atokios vietovės ir riboto ekonomikos įvairinimo Gvadelupai kyla su klimatu susijusi rizika. Konkrečiau, ekstremalios oro sąlygos kenkia pagrindiniams pasėliams, pavyzdžiui, cukranendrėms ir bananams, o kylantis jūros lygis ir pakrančių erozija kelia grėsmę turizmo sektoriui. Be to, regiono turtinga biologinė įvairovė, įskaitant koralų rifus ir mangroves, patiria vis didesnį spaudimą. Kitos klimato kaitos keliamos grėsmės, pavyzdžiui, žemės įdruskėjimas, invazinis jūros dumblių žydėjimas ir ekstremalios karščio bangos, dar labiau apsunkina iššūkius, kuriuos kelia kylanti temperatūra ir nuolatiniai potvyniai.

Vietos prisitaikymo fondo įsteigimas atokiausiame Europos regione

Figure 1: The eight ambitions of the Local Adaptation Fund in Guadeloupe. Image Credit: TransformAr.

Taikydami bendradarbiavimu grindžiamą požiūrį sukūrėme vietos prisitaikymo fondą. Buvo siekiama patenkinti visų šalių – nuo naudos gavėjų iki investuotojų – poreikius ir interesus. Daugiausia dėmesio skyrėme didžiausiems iššūkiams, pavyzdžiui, užtikrinti, kad prisitaikymo prie klimato kaitos projektai būtų finansiškai patrauklūs, aptarti regioninę politinę prisitaikymo prie klimato kaitos sistemą ir skirti žmogiškųjų išteklių įgyvendinimui vietos lygmeniu remti.

Marie-Edith Vincennes, Prancūzijos ekologinės pertvarkos agentūros ADEME Gvadelupoje projektų vadovė

Vietos prisitaikymo fondo steigimo procesas

Siekiant sukurti vietos prisitaikymo fondą buvo imtasi šių veiksmų:

1. Finansinio mechanizmo galimybių studija

Galimybių studija apėmė dokumentų peržiūrą ir darbą vietoje, 30 pokalbių ir septynis praktinius seminarus. Aktyviai dalyvavo turizmo ir žemės ūkio veiklos vykdytojai, valstybinės institucijos ir bankai. Galimybių studijoje laikomasi bendradarbiavimu grindžiamo požiūrio, pagal kurį nustatomi vietos investuotojai ir jų poreikiai pritaikomi būsimiems prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų vykdytojams (fondo paramos gavėjams). Atlikus galimybių studiją taip pat pasiektas pagrindinis susitarimas sukurti ir išbandyti Vietos prisitaikymo fondą.

2. Vietos prisitaikymo fondo valdymo ir sprendimų priėmimo struktūros struktūra Vietos prisitaikymo fondas

remia vietos masto ir novatoriškus prisitaikymo prie klimato kaitos projektus Gvadelupoje, paskelbus kvietimą teikti pasiūlymus ir vėliau vykdant projektų atrankos procesą. Projekto grupė išnagrinėjo keletą valdymo galimybių, daugiausia dėmesio skirdama:

1. teisinėmis ir administracinėmis galimybėmis sujungti įvairių subjektų biudžeto eilutes,
2. sprendimų dėl sutelktų lėšų paskirstymo priėmimo procesą ir
3. Prisitaikymo prie klimato kaitos projektų finansavimo skyrimo kriterijai

Pirmajame finansavimo etape komanda nusprendė nebendrinti biudžetų. Vietoj to kiekvienas finansuotojas galėtų pasirinkti, ar perduoti dalį savo lėšų koordinuojančiam subjektui, ar tiesiogiai finansuoti atrinktus paramos gavėjus, taikydamas savo vidaus administracines ir finansines procedūras.

ADEME Gvadelupa, Prancūzijos ekologinės pertvarkos agentūros regioninis padalinys, yra fondo koordinatorius. Jis vadovauja projektų atrankos procesui ir pirmininkauja Techniniam ir finansų komitetui, kuris apibrėžia veiklos taisykles, nustato atrankos kriterijus ir sprendžia, kurie projektai bus remiami fondo lėšomis.

Pagal šį dabartinį modelį Komitetas bendrai atrenka finansuotinus projektus, o po to kiekvienas finansuotojas savarankiškai valdo sutarčių sudarymą ir mokėjimus su paramos gavėjais pagal savo procedūras.

Būsimuose finansavimo etapuose pagal krepšelio finansavimo metodą biudžetai galėtų būti sutelkti į bendrą sąskaitą, kurią valdytų centrinis subjektas. Taikant šį modelį būtų supaprastintas procesas paramos gavėjams, nes būtų sukurtas vienas bendras kontaktinis punktas ir suderintos administracinės procedūros. Tačiau tokiam mechanizmui įgyvendinti reikia išankstinio finansuotojų susitarimo dėl bendradarbiaujamųjų viešųjų pirkimų, sutarčių sudarymo ir mokėjimo taisyklių – suderinimo, kuris šiame etape dar nėra atliktas.

Paaiškėjo, kad įtraukti privatųjį sektorių yra gana sudėtinga: Nors procese dalyvavo keli vietos bankai, jie retai dalyvavo Techninio ir finansų komiteto posėdžiuose ir tik vienas užbaigtas vieno iš projektų bendras finansavimas. Siekdama užsitikrinti privačių bankų paramą, ADEME padėjo paramos gavėjams rengti patikimus verslo planus, kaip svertą pristatyti finansinę būklę, pajamų prognozes ir viešąją institucinę paramą.

3. Paskelbus kvietimą teikti paraiškas, pradėta pirmoji vietos prisitaikymo prie klimato kaitos projektų grupė

Vietos prisitaikymo fondas paskelbė kvietimą teikti paraiškas, kad surinktų palūkanas ir skirtų dotacijas projektams. Pasiūlymai turėjo būti skirti žemės ūkio ir turizmo sektoriams ir turėtų būti orientuoti į prisitaikymo prie klimato kaitos keliamų pavojų, tokių kaip uraganai, potvyniai, aukšta temperatūra, sausros ir pakrančių erozija, sprendimus. Pasiūlymai turėjo būti suderinti su viena ar daugiau prisitaikymo prie klimato kaitos kategorijų, pavyzdžiui, valdymu, gamtos procesais pagrįstais pokyčiais, technologijomis ir elgsenos pokyčiais.  Kiekvienoje kategorijoje projektai galėtų būti studijų, mokslinių tyrimų ir inovacijų, investicijų ar elgsenos pokyčių projektai.

Pagal pirmąjį kvietimą teikti paraiškas atrinkti šeši projektai, kurių bendras biudžetas – 1 240 000 EUR. Vietos prisitaikymo fondas suteikė galimybę sutelkti daugiau kaip 1 mln. EUR finansavimą, įskaitant daugiau kaip 900 000 EUR viešųjų dotacijų ir 100 000 EUR privačiojo sektoriaus įnašų.

Figure 2: Summary and overview of local adaptation projects. Image Credit: TransformAr.

Santrauka

Daugiau informacijos

Susisiekti