Veidot visas valdības ugunsdrošības pārvaldību: Portugāles integrētās lauku ugunsgrēku pārvaldības sistēmas

Ņemot vērā 15 gadu intervālu no 2005. līdz 2020. gadam, neliels skaits aizdegšanās gadījumu izraisīja lielus ugunsgrēkus mazapdzīvotās teritorijās, kas veido vairāk nekā divas trešdaļas no izdegušās teritorijas Portugālē. Savukārt blīvi apdzīvotie piekrastes rajoni, kuros koncentrēti 70 % ugunsgrēku, deva daudz mazāku ieguldījumu kopējā izdegušajā teritorijā. Tas galvenokārt ir saistīts ar ainavu un zemes segumu, ar sarežģītu savvaļas un pilsētu saskarni netālu no krasta līnijas un mazapdzīvotām teritorijām iekšzemē, kā arī ugunsgrēku izmantošanu novecojošo iedzīvotāju vidū, kuri joprojām gūst iztiku no lauksaimniecības, mežsaimniecības un ganībām.

Tas ir izraisījis ugunsgrēkus, kas katru gadu apdraud dzīvību, piepilsētu mantojumu, infrastruktūru, lauksaimniecības zemes, mežus un aizsargājamās teritorijas, kavē mežsaimniecības ieguldījumus interjerā. Tas nodara kaitējumu videi un tās ekosistēmām, barojot pamešanas apburto loku. Profilakse ir jāturpina īstenot (piemēram, samazinot veģetāciju, uzlabojot zemes apsaimniekošanas praksi, kā arī samazinot aizdegšanos), kas pārtrauc šo ciklu un palīdz samazināt ugunsgrēku skaitu un degvielas uzkrāšanos.

Saskaņā ar visām prognozēm līdz 2040. gadam (NPIRFM) maksimālā temperatūra vasarā paaugstināsies no 0,5º C gar krastu līdz 2º C iekšzemē. Tas var sasniegt pat attiecīgi 3º C un 7º C, palielinot karstuma viļņu biežumu un intensitāti (sliktākais Klimata pārmaiņu starpvaldību padomes (IPCC) scenārijs). Attiecībā uz nokrišņu daudzumu tajā pašā scenārijā lēsts, ka līdz 2100. gadam nokrišņu daudzums pavasarī, vasarā un rudenī samazināsies par 20–40 %. Sakarā ar karstuma un sausuma kombinēto ietekmi vairāk dienas gadā būs pakļautas ugunsgrēka riskam un ugunsgrēka riska telpiskais paplašinājums valsts ziemeļu daļā. Līdz ar to tiek prognozēts, ka nākamajās desmitgadēs klimata mainīgums palielinās to dienu skaitu, kurām raksturīgs augsts līdz galējs ugunsgrēka risks ainavā. Tas vēl vairāk palielinās ārkārtēju dabas ugunsgrēku biežumu un intensitāti visā valstī (Portugāles valdība, 2021. gads)(Gomes Da Costa et al., 2020).

Pēdējo desmit gadu laikā katru gadu tiek nodedzināti vidēji 85 000 hektāru meža zemes (APA, 2020), un meža ugunsgrēki rada būtisku apdraudējumu Portugāles mežiem un veicina augošo augsnes erozijas, kaitēkļu invāzijas un pārtuksnešošanās problēmu (APA, 2017). Turklāt ekstremāli dabas ugunsgrēki apdraud klimata pārmaiņu mazināšanas centienus, jo tiek samazināta zemes oglekļa uzglabāšanas jauda un atmosfērā tiek emitētas siltumnīcefekta gāzes (SEG). Piemēram, 2017. gadā jūnija un oktobra dabas ugunsgrēki vien radīja 15 % no valsts ikgadējām oglekļa dioksīda (CO2) emisijām (San-Miguel-Ayanz et al., 2020), savukārt ārkārtējie dabas ugunsgrēki 2003. un 2005. gadā — līdzīgi kā 2016. un 2017. gadā — radīja zemes izmantošanas un mežsaimniecības nozarei vairāk oglekļa emisiju, nekā tā absorbēja, atgriežot tendenci, kas bija spēkā kopš 1991. gada (APA, 2017). 2017. gadā ekstremālu dabas ugunsgrēku dēļ šī nozare emitēja 23 % no Portugāles kopējām emisijām (APA, 2022).

Visa šī ietekme nozīmē lielus un pieaugošus ekonomiskos zaudējumus. Portugālē ar dabas ugunsgrēkiem saistītās gada izmaksas tiek lēstas 60–140 miljonu EUR apmērā (Portugāles valdība, 2021. gads).

Lielu lauku ugunsgrēku dramatiskā ietekme uz Portugāles iedzīvotāju dzīvi, zaudējot dzīvību, īpašumu un tūkstošiem hektāru meža, ir novedusi pie stingras apņemšanās mainīt valsts paradigmu no tādas, kuras pamatā ir ugunsgrēku slāpēšana, uz tādu, kas ir līdzsvarotāka profilaksē. Šī pāreja ir atspoguļota pamatnostādnēs, kas apstiprinātas ar Ministru padomes 2017. gada 27. oktobra Rezolūciju Nr. 157-A/2017, un principos, kas izklāstīti Vienotajā direktīvā par ugunsgrēku novēršanu un apkarošanu, kura apstiprināta ar Ministru padomes 2018. gada 1. marta Rezolūciju Nr. 20/2018.

Ar šo rezolūciju valdība apņemas pieņemt stingru pasākumu kopumu, kas strukturē sistēmisku un dziļu reformu meža ugunsgrēku novēršanā un apkarošanā Portugālē.

Šī jaunā sistēma ievieš lauku apvidu kopīgu pārvaldību un lauksaimniecības un lopkopības nozaru mobilizāciju, lai apvienotu profilaksi un apspiešanu. Pieejā atzīts, ka labas prakses pieņemšana ainavu plānošanā un apsaimniekošanā (piemēram, degvielas pārtraukumu īstenošana un uzturēšana, atkritumu apglabāšana un atkalizmantošana, ganību vai agromežsaimniecības ainavu atjaunošana) ir būtiska, lai reģions būtu noturīgāks, dzīvotspējīgāks un radītu vērtību.

Šīs izmaiņas pamatojas arī uz 1996. gada 17. augusta Likumu Nr. 33/96. Ar to izveido pamatus valsts mežsaimniecības politikai, cenšoties panākt valsts, reģionālo un apakšreģionālo pārvaldību, lai plānotu un koordinētu pasākumus ugunsgrēku novēršanai, atklāšanai un sadarbībai to novēršanā. Tajā paredzēta arī ainavu apsaimniekošana un meža apsaimniekošanas veicināšana.

Ministru padomes 2019. gada 21. janvāra Rezolūcijā Nr. 12/2019 tika apstiprināts redzējums, mērķi un pasākumi integrētās lauku ugunsgrēku pārvaldības sistēmas (IRFMS) īstenošanai, kuras darbības virzieni pēc tam tika sīkāk noteikti Valsts integrētajā lauku ugunsgrēku pārvaldības plānā (NIRFM). NPIRFM tika apstiprināta ar Ministru padomes 2020. gada 16. jūnija Rezolūciju Nr. 45-A/2020. Tajā ir noteikts modelis horizontālai koordinācijai starp visām struktūrām, kas iesaistītas strukturālajā profilaksē, cilvēku un infrastruktūras pašaizsardzības sistēmās, lēmumu pieņemšanas atbalsta mehānismos, lauku ugunsgrēku apkarošanas pasākumos un izdegušo teritoriju atveseļošanā.

Ar šīm rezolūcijām tiek ieviesti horizontāli un vertikāli koordinācijas mehānismi, nodrošinot, ka valstu stratēģijas (NPIRFM), reģionālās programmas un pašvaldību plāni darbojas saskaņā ar vienotu sistēmu. Šie koordinācijas mehānismi vēlāk tiktu oficiāli noteikti tiesību aktos, un NPIRFM satvaram būtu papildu spēks ainavu ugunsgrēku pārvaldības satvarā.

Valsts rīcības plāns, ko Ministru padome apstiprināja 2021. gada 28. maijā (RCM 71-A/2021), pārvērš darbībās NPIRFM noteiktos stratēģiskos virzienus.

Turklāt, lai kartētu zemes īpašniekus lauku ugunsgrēku skartajās teritorijās, citi tiesību akti (2017. gada 17. augusta Likums Nr. 78/2017, 2019. gada 23. augusta Likums Nr. 65/2019) atbalsta vienkāršotās kadastrālās informācijas sistēmas paplašināšanu un valsts kadastrālās reģistrācijas un identifikācijas platformas izstrādi (Balcão Único).

Visbeidzot, IRFMS Portugāles kontinentālajā daļā un tā darbības noteikumi tika apstiprināti ar Dekrētlikumu Nr. 82/2021.

Ekstrēmie dabas ugunsgrēki 2017. gadā vērsa uzmanību uz ainavu ugunsgrēku novēršanas nozīmi. Lai gan līdz šim politikas centieni lielākoties bija balstīti uz ex post reaģēšanas pasākumiem, 2017. gada dabas ugunsgrēki parādīja, ka ir jāpielāgojas mainīgajam ainavu ugunsgrēku riskam.

IRFMS galvenie mērķi ir šādi:

• Veidot izpratni par ugunsgrēka risku ainavā
• Lai samazinātu ugunsgrēka risku ainavā
• Novērst risku un ietekmi

NPIRFM ir noteikti šādi mērķi:

• cilvēku bojāeja ugunsgrēkos, lai gan tā ir iespējama, ir reta parādība;
• ugunsgrēki, kuru platība pārsniedz 500 ha, veido tikai 0,3 % no visiem ugunsgrēkiem;
• desmitgades laikā (2020.–2030. gadā) uzkrātā izdegusī platība ir mazāka par 660 000 ha.

Vispārējās sistēmas mērķis ir samazināt neaizsargātību pret biežākiem, intensīvākiem un neparedzamākiem ainavu ugunsgrēkiem, ko izraisa klimata mainīgums un meteoroloģiskā nenoteiktība. IRFMS mērķis ir veidot noturīgu lauku ainavu, izmantojot aktīvu zemes apsaimniekošanu, degvielas samazināšanu un uz risku balstītu plānošanu. Izpratnes veicināšana ietver drošākas prakses veicināšanu, kopienu sagatavotību un vietējo iesaisti profilaksē.

Vēl viens būtisks mērķis ir nodrošināt koordinētu rīcību starp valsts, reģionālām un vietējām struktūrām, saskaņojot novēršanas, apkarošanas un atveseļošanas centienus.

Portugāles IRFMS pamatā ir divu darbības pīlāru integrācija: Lauku ugunsgrēku pārvaldība (RFM) un lauku ugunsgrēku aizsardzība (RFP). Abus uzskata par svarīgiem Neatkarīgā tehniskā komiteja (ITC), kas pētīja ugunsgrēka notikumus Portugālē 2017. gada jūnijā. Par lauku ugunsgrēku pārvaldību atbild valdības struktūrvienība, kas atbild par lauksaimniecību un jūru, savukārt par lauku ugunsgrēku aizsardzību atbild valdības struktūrvienība, kas atbild par iekšlietām. Ar IRFMS tiek pārvarēta šī nozaru pieeja, izveidojot sistēmu, kas integrētā veidā aplūko divas galvenās jomas.

Turklāt tika īstenota paradigmas maiņa no iepriekšējās sistēmas, kas galvenokārt bija vērsta uz ugunsgrēku novēršanu, uz jauno sistēmu, kas piešķir lielāku nozīmi ugunsgrēku novēršanai. IRFMS ir organizēta sešos secīgos un nepārtrauktos posmos, lai novērstu ainavu ugunsgrēku risku valstī, sākot no plānošanas līdz pārvaldībai pēc ugunsgrēka. Pēc tam katrs posms tiek pārvērsts procesos, kuriem tiek piešķirti īpaši pienākumi saskaņā ar RACI diagrammu (RACI diagramma ir projektu vadības rīks, kas nosaka lomas, piemēram, atbildīgā, atbildīgā, konsultētā un informētā). Seši posmi ir plānošana, sagatavošana, pre-suppression, Suppression & Relief, un pēc ugunsgrēka pārvaldība:

NPIRFM ir noteikti četri stratēģiskie mērķi konstatēto trūkumu novēršanai un iespēju izmantošanai:

lauku apvidu novērtēšana, t. i., ilgtspējīgas lauku attīstības veicināšana un koksnes un citu meža produktu ražošanas novērtēšana. Tas ir saistīts ar telpisko plānošanu un valsts politikas pasākumiem zemes attīstībai. Tomēr tie galvenokārt ir vērsti uz lauku apvidu novērtēšanu, radot jaunus uzņēmējdarbības modeļus un nišas tirgus, kuru pamatā ir vietējie meža produkti, stimulus agromežsaimniecības un meža apsaimniekošanas līgumiem un padarot teritoriju pievilcīgāku, inovatīvāku, daudzveidīgāku un konkurētspējīgāku. Piemēri: Ainavu pārveides programma un Valsts kadastra informācijas sistēma.

aktīva lauku apvidu apsaimniekošana, t. i., īpašnieku iesaistīšana savas zemes ilgtspējīgā apsaimniekošanā, daudzveidīgas ainavas izveide un uzturēšana, kas izraisa pārtraukumu uguns izplatīšanā. Tas ietver arī liela mēroga degvielas slodzes samazināšanas programmas, meža ganību un kontrolētas ugunsgrēka programmas, kā arī kopienas un ēku aizsardzības nodrošināšanu bīstamā situācijā. Piemēri: kopienu un ēku aizsardzība (Aldeia Segura / Pessoas Seguras); Paredzētā dedzināšana; Kalnu ganību sistēmās un ganību programmās Montesinho, Gerês, Monchique un Alto Minho tiek izmantotas kazas, aitas un liellopi, lai samazinātu degvielas daudzumu, vienlaikus atbalstot lauku iztikas līdzekļus (sk. arī gadījuma izpēti par Aizliegto ugunsgrēku un ganībām Viseu Dão Lafões).

uzvedības maiņa, t. i., izvairīšanās no bīstamas prakses, piemēram, nekontrolētas ugunsgrēka izmantošanas, atkritumu dedzināšanas un jebkāda potenciāla aizdegšanās avota, vienlaikus vēršot uzmanību uz pareizu ugunsgrēku novēršanas un zemes apsaimniekošanas praksi. Vienlīdz svarīga ir komunikācija un informācija par dažādiem mērķiem reģionālā un vietējā līmenī. Piemērs s: Nacionālās kampaņas - Portugal Chama (Tv un radio plankumi, citi plankumi, iesaistot asociētos uzņēmumus.| Raposa Chama; Emigrante Chama; Teatro Chama, konkrētām mērķa grupām.

efektīva riska pārvaldība, t. i., zināšanu veidošana par riska rašanos un ar to saistīto ietekmi uz vidi, ekonomiku un sabiedrību. Tas ietver nepieciešamību sagatavot riska kartes un prognozēšanas sistēmas, īstenot veicinošu riska pārvaldības modeli, veidot iestāžu spējas un uzlabot personāla prasmes. Piemēri: valstu dabas ugunsgrēku riska kartes un prognozēšanas sistēmas; IRFMS uzraudzības platforma; IRFMS kvalifikācijas programma; IRFMS un SIFOR publiskais portāls – https://www.sgifr.gov.pt/

AGIF, I.P. katru gadu iesniedz valdībai IRFMS gada ziņojumus, kā paredzēts 2018. gada 16. februāra Dekrētlikuma Nr. 12/2018 4. panta m) punktā. Saskaņā ar NPIRFM nacionālā plāna starpposma izvērtēšana tiek pabeigta, un galīgo izvērtēšanu veic 2031. gadā.

Kad bija noteikts IRFMS redzējums un stratēģiskie mērķi, tika rīkotas darba un pārdomu sesijas ar publiskā un privātā sektora ieinteresētajām personām, konsolidējot diagnozi un apkopojot priekšlikumus pasākumiem attiecībā uz katru no stratēģiskajiem mērķiem. Pienākumi tika sadalīti starp centrālo valdību, pašvaldībām un nevalstiskajām organizācijām.

Saskaņā ar NPIRFM tagad ir skaidri noteikti pienākumi attiecībā uz visiem IRFMS definētajiem procesiem. Par jaunās sistēmas stratēģisko koordināciju un uzraudzību atbild AGIF (Lauku ugunsgrēku integrētas pārvaldības aģentūra), kas veicina ar IRFMS īstenošanu saistītās publiskās politikas, programmu un iniciatīvu koordināciju.

AGIF ir tiešā Portugāles premjerministra pakļautībā, kas nodrošina tam politiskās pilnvaras kā starpvaldību aģentūrai, kura ir neatkarīga no konkrētām ministrijām. AGIF ietver augsta līmeņa koordinācijas komiteju, kuru vada premjerministrs un kurā ir integrēta visu to publisko aģentūru augstākā vadība, kas darbojas dabas ugunsgrēku pārvaldības jomā. Kopš 2024. gada AGIF tiešā ziņošana tika deleģēta lauksaimniecības un jūras lietu ministram, atspoguļojot toreizējās valdības viedokli par mežiem un ainavu ugunsgrēkiem.

Saskaņā ar plānošanas instrumentiem (valsts, reģionālajiem, apakšreģionālajiem un vietējiem) AGIF arī veicina visu attiecīgo ieinteresēto personu — tostarp pašvaldību, starppašvaldību kopienu, zemes īpašnieku, meža ražotāju organizāciju, ugunsdzēsēju brigāžu, zinātnisko iestāžu un pilsoniskās sabiedrības — strukturētu līdzdalību, nodrošinot, ka novēršanas un reaģēšanas pasākumi atspoguļo vietējo realitāti un kopīgās prioritātes.

IRFMS ietvaros ICNF, I.P. (Dabas aizsardzības un mežu institūts) koordinē centienus saistībā ar RFM pīlāru, un ANEPC (Valsts ārkārtas un civilās aizsardzības iestāde) koordinē centienus saistībā ar RFP pīlāru. Šīs struktūras palīdz izstrādāt profilakses un apkarošanas pasākumus katram zemes izmantojumam, lauku (saskaņā ar RZM) un pilsētu (saskaņā ar RZP). ANEPC uzdevums ir arī vadīt apspiešanas operācijas.

Jaunajā sistēmā vietējām pašvaldībām un zemes īpašniekiem ir lielāka loma ugunsgrēku riska efektīvā samazināšanā lauku teritorijās. Ir izveidoti starppašvaldību mežsaimniecības tehniskie biroji, kas vietējām pašvaldībām dod iespēju novērst ugunsgrēkus ainavās. Lai palielinātu teritorijas noturību pret meža ugunsgrēkiem, sāka darboties arī starppašvaldību “Meža sapperu brigādes”, kas paredzētas preventīviem mežsaimniecības pasākumiem un intervencei pēc ugunsgrēka un ārkārtas situācijām.

Ir izveidota cieša sadarbība ar universitātēm, pētniecības centriem un tehniskajiem ekspertiem, lai zinātnes atziņas integrētu riska novērtēšanā, degvielas pārvaldības plānošanā un lēmumu pieņemšanas atbalsta instrumentos. Tā nodrošina plašu ieinteresēto personu līdzdalību, koordinējot valstu aģentūras, pašvaldības, zemes īpašniekus, meža organizācijas, ugunsdzēsēju brigādes, pētniekus un pilsonisko sabiedrību. Līdzdalības procesi apvieno zinātniskās un vietējās zināšanas, lai sniegtu informāciju NPIRFM plānošanai, savukārt izpratnes veicināšanas kampaņas un apmācības iniciatīvas stiprina kopienu sagatavotību. Sistēmai ir arī būtiska nozīme starpnozaru koordinācijas veicināšanā, gūtās pieredzes virzīšanā un zemes īpašnieku un starppašvaldību mežsaimniecības struktūru atbalstīšanā, lai uzlabotu novēršanas spējas un teritoriālo noturību.

NPIRFM stratēģijas un procesu ķēdes dokumenti, ko Ministru padome apstiprināja 2019. gada 5. decembrī, tika darīti pieejami sabiedriskai apspriešanai sešdesmit dienas vietnē consultalex.gov.pt. Šajā laikā notika 73 valsts mēroga informatīvās sesijas, kurās piedalījās vairāk nekā 2000 cilvēku. Tika saņemti simts piecpadsmit rakstiski komentāri, kas ļāva uzlabot dokumentus un ievērojami uzlabot valsts rīcības plānu.

2017. gada dabas ugunsgrēki izgaismoja vairākas nepilnības meža ugunsgrēku pārvaldības sistēmā, kas Portugālē bija spēkā līdz minētajam gadam, tādējādi bruģējot ceļu uz jaunās pārvaldības sistēmas izstrādi.

Veicinošie faktori

Veicinošie faktori IRFMS procesu panākumu uzturēšanai un veicināšanai ir šādi: pārvaldība, kvalifikācija, informācija un komunikācija, kā to atzinusi NPIRFM.

Pārvaldība (tostarp augsta līmeņa, visaptveroša, bet arī visos pārējos administratīvajos un lēmumu pieņemšanas līmeņos) tiek uzskatīta par priekšnoteikumu visas procesa ķēdes atbalstam un ietver organizatorisko un likumdošanas aspektu atjaunošanu.

Tehniskā apmācība un kvalifikācija tiek uzskatīta par būtisku faktoru, kas ļauj sistēmā iesaistītajām aģentūrām un struktūrām IRFMS procesos iekļaut efektīvas zināšanas.

Visbeidzot, informācija un komunikācija atbalsta procesu regulāru darbību. Šā iemesla dēļ ir vajadzīgas arī pieejamas platformas datu pārvaldībai un kopīgošanai.

Turklāt IRFMS sekmīga uzsākšana un īstenošana ir atkarīga no stingras politiskās apņemšanās, ilgtermiņa finansējuma un visu līmeņu iestāžu spējas pielāgoties uz novēršanu vērstam modelim. Strukturālās problēmas, piemēram, zemes sadrumstalotība, ierobežotie tehniskie resursi lauku apvidos un nepieciešamība mainīt paradumus, turpina ierobežot progresu. Tajā pašā laikā izšķiroša nozīme ir bijusi zinātniskajai inovācijai, integrētai zemes izmantošanas plānošanai un AGIF vadībai uzraudzības, novērtēšanas un starptautiskās sadarbības jomā.

Šķēršļi

Galvenais šķērslis turpmākai IRFMS paredzētajai mežu ugunsgrēku pārvaldības decentralizācijai ir stabilu un paredzamu finanšu resursu un tehnisko spēju trūkums visos līmeņos. Jaunā sistēma prasīja pamatīgu pārvaldības un tiesību aktu pārveidi, tāpēc bija vajadzīgi lieli pūliņi, laiks un resursi.

Lai nodrošinātu saskaņotību starp nozarēm un politikas un investīciju ilgtspējīgu saskaņošanu, vienlīdz svarīgi ir saglabāt starpministriju augsta līmeņa koordinācijas lomu IRFMS ietvaros. Nepārtrauktības nodrošināšana visos politiskajos ciklos un plašas ieinteresēto personu līdzdalības nodrošināšana joprojām ir būtiska, lai uzturētu pēc 2017. gada dabas ugunsgrēkiem sākto pārveidi.

Paplašināšana

Portugāle parakstīja vairākus starptautiskus nolīgumus par savstarpēju atbalstu un zināšanu apmaiņu integrētas ugunsgrēku pārvaldības jomā, kas var palielināt valsts līmeņa politikas un pasākumu efektivitāti, kā arī savstarpēju mācīšanos un pieejas pārņemšanu citās valstīs.

Šajā sakarā AGIF sagatavoja ainavu ugunsgrēku pārvaldības satvaru (LFGF), ar ko iepazīstināja 8. starptautiskajā savvaļas ugunsgrēku konferencē Portu, Portugālē, 2023. gada maijā. LFGF saņēma atbalstu no vairākām valstīm un paziņojumus par atbalstu no ANO Vides programmas (UNEP), ANO Katastrofu riska mazināšanas biroja (UNDRR), ANO Mežu foruma (UNFF), Pārtikas un lauksaimniecības organizācijas (FAO), Ekonomiskās sadarbības un attīstības organizācijas (ESAO; piedalījās arī LFGF projektā) un Eiropas Drošības un sadarbības organizācijā (EDSO). Kopš tā laika AGIF devās uz COP28, izplatot informāciju par LFGF un atbalstot FAO Ugunsdzēsības centru, kas pieņems LFGF kā vienu no savām atsaucēm. AGIF uztur atklātu dialogu ar ANO un ES, veicinot LFGF pieņemšanu.

Turklāt ir parakstīti vairāki memorandi, lai atvērtu sadarbību visos dabas ugunsgrēku vērtības ķēdes posmos, piemēram: CalFIRE (Kalifornija), USFS (visām ASV), Kanāda, Brazīlija, Čīle un Somija. Tuvojas vēl citi memorandi, jo AGIF mērķis ir veicināt starptautisko sadarbību un pieredzes apmaiņu.

Lai gan līdz pat pēdējiem gadiem starptautiskā sadarbība bija vērsta tikai uz dabas ugunsgrēku apspiešanu, tā strauji mainās, un arvien vairāk iniciatīvu ir vērstas uz pastiprinātu starptautisko sadarbību dabas ugunsgrēku novēršanā. Laikposmā no 2006. līdz 2010. gadam Eiropas Komisijas finansētā starptautiskā iniciatīva FIRE PARADOX bija vērsta uz dabas ugunsgrēku novēršanas veicināšanu kā daļu no integrētas pieejas dabas ugunsgrēku pārvaldībai. 2014. gadā tika izveidota SPITFIRE platforma — pārrobežu pakalpojums laikapstākļu un dabas ugunsgrēku riska prognozēšanai —, lai nodrošinātu informācijas apmaiņu starp Portugāles un Spānijas civilās aizsardzības un meteoroloģijas aģentūrām.

NPIRFM paredz arī izveidot Pireneju pussalas Dabas ugunsgrēku pētniecības, novēršanas un apkarošanas centru, kura mērķis ir vēl vairāk uzlabot sadarbību starp Portugāli un Spāniju dabas ugunsgrēku riska novērtēšanas, novēršanas un pielāgošanās klimata pārmaiņām jomā. Jo īpaši Centram būtu jāveicina pārrobežu pētniecība un zināšanu apmaiņa, lai labāk izprastu dabas ugunsgrēku izraisītājus reģionā; kopīgas izpratnes veicināšanas kampaņas; un pārrobežu apmācības par dabas ugunsgrēku riska novēršanu un apspiešanu.

Izmaksas

2017. gadā vien tika lēsts, ka jūnija un oktobra meža ugunsgrēku kopējās izmaksas sasniegs gandrīz 1,5 miljardus EUR (San-Miguel-Ayanz et al., 2020). Ekonomiskā ietekme un izmaksas mežsaimniecības nozarē bija īpaši smagas. Paredzams, ka nākamajās desmitgadēs ekstremālu dabas ugunsgrēku radītās izmaksas pieaugs, ņemot vērā arī ietekmi uz tūrisma nozari.

Tiek lēsts, ka valsts rīcības plānam (VRP) nepieciešamie finanšu resursi ir papildu 383 miljoni euro gadā.  Salīdzinājumā ar IRFMS ikgadējiem izdevumiem (2019. gads ir bāzlīnijas gads) tie palielinājās no 264 miljoniem EUR līdz 647 miljoniem EUR gadā, kas atbilst kopējiem IRFMS izdevumiem 7,1 miljarda EUR apmērā visā nacionālā plāna darbības laikā.

IRFMS kopējie gada izdevumi ir sadalīti starp katru stratēģisko mērķi:

SG1 – Lauku apvidu vērtība, 69 miljoni EUR

SG2 – Aktīva lauku apvidu pārvaldība, 207 miljoni EUR

SG3 – Izmaiņas uzvedībā, 70 miljoni EUR

SG4 – Efektīva riska pārvaldība, 301 miljons EUR.

IRFMS procesos tas nozīmē 58 % sadalījumu dabas ugunsgrēku novēršanā un 42 % — apspiešanā.

Faktiski šie izdevumi 647 miljonu EUR apmērā gadā tiks finansēti no vairākiem avotiem, tostarp ES fondiem. Turklāt paredzams, ka tā finansēs projektus, kas galvenokārt saistīti ar vides aizsardzību, institucionālo iespēju nodrošināšanu un kopienas aizsardzību.

Ieguvumi

IRFMS ir četras galvenās ietekmes, kas izriet no NPIRFM mērķu sasniegšanas:

1.    valsts spēja pārvērst traģēdiju par iespēju, samazinot dabas ugunsgrēku problēmu līdz pieņemamam līmenim, kur cilvēku upuri un ļoti smagi ugunsgrēki ir reti gadījumi. Tādējādi pierādot, ka Portugāles iedzīvotājiem un viņu iestādēm ir izdevies pārvarēt problēmu, kas ir kopīga valstij un sabiedrībai kopumā;

2.    attaisnotu cerības samazināt CO2 emisijas saskaņā ar 2050. gada oglekļa neitralitātes ceļvedi, izvairoties no 47 megatonnu CO2 ekvivalenta emisijas, kas uzkrāta līdz 2030. gadam;

3.    ikgadējais ieguldījums 701 miljona EUR apmērā, kas izriet no delta starp plāna neīstenošanu “Melnās debesis” inerces scenārijā un scenāriju “Mēs to izdarījām”, kas jāsasniedz 2030. gadā, pamatojoties uz:

• samazināts to preču un pakalpojumu zudums, kas radīti meža un agromežsaimniecības teritorijās, kur NAP īstenošanas ieguvums ir 483 miljoni EUR gadā, kas atbilst 0,23 % no iekšzemes kopprodukta (IKP), izsakot BPV (bruto pievienotā vērtība);

• meža radīto preču un pakalpojumu apjoma pieaugums par 138 miljoniem EUR gadā (6,5 miljoni hektāru), ieskaitot oglekļa sekvestrēšanu, no 1,7 miljardiem EUR gadā (0,8 % no IKP) līdz 1,8 miljardiem EUR (0,9 % no IKP);

• pieaugums par 80 miljoniem EUR gadā līdz kopējam gada apjomam 2,8 miljardiem EUR (1,3 % no IKP) pārstrādes rūpniecībā (paneļi, celuloze un papīrs, korķis), galvenokārt eksportam, ko veicina lielāks piedāvājums.

Tāpēc tiek lēsts, ka šā plāna kopējais ieguldījums nacionālajā bagātībā būs 701 miljons EUR gadā (+0,3 procentpunkti), tādējādi 2030. gadā tas būs 2,3 % no IKP.

4.    60 000 darbvietu izveide līdz 2030. gadam aktīvai meža un agromežsaimniecības teritoriju apsaimniekošanai, transportam un loģistikai, materiālu uzturēšanai un remontam un tūrismam

Paredzams, ka IRFMS arī radīs ieguvumus pārvaldības ziņā, izmantojot saskaņotāku pieeju starp vides un cilvēku drošības jautājumiem, kurus iepriekš risināja atsevišķas valdības struktūras. Šajā sakarā mežu ugunsgrēku pārvaldība Portugālē pēdējos gados ir kļuvusi decentralizētāka. Saskaņā ar IRFMS izveidotās komitejas veicina vietējo un reģionālo pašvaldību iesaistīšanos dabas ugunsgrēku pārvaldībā. Pašvaldības un starppašvaldību kopienas arvien vairāk iesaistās dabas ugunsgrēku riska pārvaldībā, piemēram, uzlabojot mežu apsaimniekošanas un civilās aizsardzības kompetences. Turklāt paredzams, ka IRFMS īstenošana radīs vairākus turpmākus grozījumus tiesību aktos, kas ieviesti iepriekšējā mehānisma ietvaros. Faktiski IRFMS paredz jaunas ugunsgrēku novēršanas metodes, kas ietekmē telpisko plānošanu, un jaunas telpiskās plānošanas iespējas, jaunus degvielas apsaimniekošanas veidus un meža plānošanu. Tiek ietekmēts arī Ekspropriācijas likums, lai ICNF varētu veikt ekspropriācijas ugunsgrēku novēršanai.

Lai gan oficiāla izmaksu un ieguvumu analīze vēl nav publicēta, sistēmas finanšu rādītāji liecina, ka starp šīm divām dimensijām pieaug sakarība. Neraugoties uz to, ka izdevumi ir zemāki par prognozēto līmeni, darbības spējas un pieejamie resursi ir sasnieguši līdz šim augstāko līmeni. Pārvaldības modelis arī samazina ilgtermiņa izmaksas, piešķirot prioritāti degvielas pārvaldībai, riska plānošanai un strukturālajai profilaksei, kas ir starptautiski atzītas par rentablākām nekā pieejas, kuru pamatā ir tikai apspiešana.

Uzturēšanas izmaksas

Uzturēšanas izmaksas galvenokārt ir saistītas ar pastāvīgo starpaģentūru koordinācijas struktūru darbību, uzraudzības un novērtēšanas sistēmām, apmācību un novēršanas un apkarošanas spēju uzturēšanu. Tās ir integrētas IRFMS struktūru gada budžetā un tiek atbalstītas ar investīciju programmām un publisko finansējumu.

AGIF vadošā loma uzraudzībā, izvērtēšanā un starptautiskajā sadarbībā ir arī veicinājusi valstu politikas saskaņošanu ar ES pielāgošanās satvariem un ietekmējusi nozaru stratēģiju, darbības standartu un ar lauku ugunsgrēku pārvaldību saistīto likumdošanas instrumentu atjauninājumus.

Īstenošanu 2017. gadā sāka īpaša darba grupa, kas tika izveidota 2017. gada oktobrī, lai neatkarīgo tehnisko komiteju ieteikumus pārvērstu darbībās. Tā ilga 14 mēnešus un bija pabeigusi savas pilnvaras. AGIF turpināja darbu šajā darba grupā, sākot ar 2019. gada 1. janvāri.

2018. gada pirmajā ceturksnī tika veikts pētījums, lai novērtētu pieeju ugunsgrēku pārvaldībai, kas bija spēkā līdz 2017. gadam, un izstrādātu jaunās IRFMS pamatnostādnes un prasības. Sabiedriskā apspriešana notiek no 2018. gada jūlija līdz septembrim. NPIRFM tika apstiprināta ar Ministru padomes 2020. gada 16. jūnija Rezolūciju Nr. 45-A/2020. IRFMS tika izveidota ar likumu 2021. gadā, lai gan daudzi tās principi jau ir spēkā kopš 2018. gada.

IRFMS bija jāīsteno pakāpeniski 4–5 gadu laikā, sākot no 2017. gada dabas ugunsgrēkiem līdz ar AGIF izveidi un galveno likumdošanas un plānošanas instrumentu apstiprināšanu. Tā kā šī ir valdības ilgtermiņa pārveide, tās pilnīga īstenošana turpinās ar zināmu kavēšanos valdības reformu sarežģītības, nepieciešamības attīstīt vietējās tehniskās spējas un laika, kas vajadzīgs, lai nodrošinātu finansējumu notiekošajiem projektiem un pasākumiem, dēļ.

NPIRFM ir spēkā no 2020. līdz 2030. gadam, un IRFMS ir iecerēta kā ilgtermiņa, pastāvīgi uzraudzīta un no gūtās pieredzes atkarīga sistēma. Tus, IRFMS tika izveidots kā pastāvīgs risinājums, aizstājot iepriekšējo sistēmu.

Stratēģijā 2020.–2030. gadam ir noteikts redzējums un vērtības, noteikts konteksts, definētas stratēģiskās pamatnostādnes un mērķi, noteikti mērķi un ieviests jauns pārvaldības un riska pārvaldības modelis, kas sīki izklāstīts atsevišķā procesa ķēdes dokumentā.

agif@agif.pt

João Carlos Verde

Head of Integrated Fire Management Policy

Integrated Rural Fire Management Agency

Email: joao.verde@agif.pt

Filipa Lourenço
Senior Officer | Integrated Fire Management Policy
Integrated Rural Fire Management Agency
Email: Filipa.lourenco@agif.pt

Ceturkšņa ziņojumi: https://www.agif.pt/pt/relatorios-trimestrais

Gada pārskati: https://www.agif.pt/pt/relatorios-anuais

Ministru padome (2020), 2020.–2030. gada Valsts plāns integrētai lauku ugunsgrēku pārvaldībai

ESAO (2023), “Taming wildfires in the context of climate change: Portugāles gadījums", OECD Environment Policy Papers, Nr. 37, OECD Publishing, Parīze.

Ministru padomes prezidentūra (2021), 2021. gada 13. oktobra Dekrētlikums Nr. 82/2021, https://diariodarepublica.pt/dr/legislacao-consolidada/decreto-lei/2021-172745166.

Ainavu pārvaldības satvars

2022. gada Portugāles dabas ugunsgrēki, apdegušo teritoriju ārkārtas reaģēšanas (BAER) pārskats