EGOKI: Navarras pašvaldību telpiskajā un pilsētplānošanā integrēt pielāgošanos klimata pārmaiņām

Projekta EGOKI mērķis ir atbildēt uz šādiem jautājumiem: kā mums būtu jāplāno un visaptveroši jāpārvalda pašvaldības teritorija, lai samazinātu tās neaizsargātību pret klimata pārmaiņām pilsētu, lauku un dabiskajā vidē? Kā koki un zaļās zonas var palīdzēt samazināt karstuma viļņu ietekmi? Kā būs jāizmēro kanalizācijas tīkli, ja klimata pārmaiņu dēļ palielināsies lietusgāzes? Kā ēkas var pārveidot, lai saglabātu siltumkomfortu un samazinātu siltumnīcefekta gāzu emisijas?

Prognozēšana ir ļoti svarīga, un vietējais mērogs ir ideāls konteksts, lai pielāgotos, jo tieši vietējā mērogā pārmaiņām ir tieša ietekme uz cilvēku labklājību un veselību un politiku var piemērot/jāpiemēro, lai veicinātu teritoriālo un sociālo noturību.

Tāpēc pielāgošanās klimata pārmaiņām iekļaušana vietējā plānošanā ir neizbēgama, un tā ir īpaši svarīga pilsētplānošanā:

• Pilsētu teritorijās plānošana ierobežo tādus aspektus kā darbību atrašanās vietās, kas ir vairāk vai mazāk jutīgas pret riskiem (plūdi, karstuma viļņi utt.), mājokļu un iekārtu siltumkomforts, ūdens resursu apsaimniekošana (kas kļūst arvien kritiskāka), vides kvalitāte ārpus telpām (ar arvien ekstremālākām temperatūrām) utt.
• Lauku vidē no plašas pašvaldības zemes izmantošanas pārvaldības koncepcijas, kas ietver lauku zemi, plānošana veicina tādu apstākļu radīšanu, kas veicina meža ugunsgrēku novēršanu un to iespējamo ietekmi uz iedzīvotāju centriem, ainavu aizsardzību, bioloģiskās lauksaimniecības un ekstensīvas lopkopības veicināšanu, mežu ilgtspējīgu apsaimniekošanu utt.

EGOKI galvenais mērķis ir samazināt Navarras pašvaldību neaizsargātību, un tās galīgais rezultāts būs ieteikumu kopums, kura mērķis ir integrēt pielāgošanās klimata pārmaiņām kritērijus Navarras pilsētplānošanas procedūrās.

Projekts tiek izstrādāts mazās un vidēja lieluma lauku pašvaldībās iedzīvotāju skaita ziņā (izmēģinājuma pašvaldību iedzīvotāju skaits ir mazāks par 10 000), kurās ir maz pielāgošanās pieredzes, jo īpaši pilsētvidē, kā arī attiecībā uz pielāgošanās kritēriju piemērošanu lauku apvidos, pamatojoties uz pašvaldības vispārējo plānošanu.

Dažas būtiskas problēmas, kas jāņem vērā, pilsētu plānošanā integrējot pielāgošanos mākoņdatošanai, ir šādas:

1. Plānošanas sasaiste ar attīstības modeli.

2. Pilsētplānošana attiecībā uz pārējo teritoriju.

3. Pagaidu plānošanas tvērums attiecībā uz klimata pārmaiņu scenāriju apvārsni.

4. Izšķirošs saturs salīdzinājumā ar ieteikumiem.

5. Elastība pakāpeniskas pielāgošanās plānošanā.

6. Koordinēt pašvaldību vispārējo plānošanu un citus pašvaldību plānus, jo īpaši Local Agenda 21 (kas nosaka pašvaldību ilgtspējas stratēģiju) un saistītos nozaru plānus (mežsaimniecība, plūdi, veselība u. c.).

• Zināšanu barjeru pārvarēšana, kas, saskaroties ar klimata pārmaiņām, izraisa bezdarbību telpiskās plānošanas jomā.

• Navarras vietējo pašvaldību pilsētplānošanā iekļaut pielāgošanos klimata pārmaiņām.

• Zināt scenārijus, ietekmi un neaizsargātību, kā arī iespējamos pielāgošanās priekšlikumus dažādos klimata apakšreģionos un pašvaldību veidos.

• Izmēģinājuma procesa izstrāde četrās pašvaldībās, ko var atkārtot visā autonomajā kopienā (reģionā).

• Normatīvo aktu priekšlikumu nodošana Navarras valdībai.

EGOKI (kas Basku zemē nozīmē “pielāgošanos”) palīdz sasniegt Navarras klimata pārmaiņu ceļveža (KLINA) mērķus, ko pašlaik izstrādā reģionālā valdība (ar visas sabiedrības līdzdalību), un jo īpaši novērst neaizsargātību, ko rada klimata pārmaiņu ietekme vietējā līmenī.

Četras izmēģinājuma pilsētu padomes (Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz un Villatuerta, kas ir vietējās struktūras, kuras ietilpst NELS tīklā (Navarre Network of Local Entities for Sustainability) un atšķiras tipoloģijas un klimata apakšreģiona ziņā) vada uzdevumu iekļaut klimatadaptācijas kritērijus savā pilsētplānošanā ekspertu uzraudzībā. Pārējās vietējās struktūras, kas veido NELS tīklu un Navarrā kopumā, gūst labumu no izmēģinājuma projektos iegūtajām zināšanām, dalības apmācības kursos un centieniem integrēt klimata pārmaiņu kritērijus Navarras reģiona teritoriālajā un pilsētplānošanā.

EGOKI ir iekļaujošs projekts, kas tiek īstenots, izmantojot aģentu teorētisko un praktisko apmācību, vietējos darbseminārus ar tehniskās plānošanas komitejām, debates pašvaldību plenārsēdēs, atklātas diskusijas ar iedzīvotājiem un pieredzes apmaiņu. Šā procesa noslēgumā NELS tīkls ir oficiāli iesniedzis Navarras valdībai dokumentu, kurā ietverti konkrēti priekšlikumi teritoriālās plānošanas un pilsētplānošanas jomā, ko plānošanas tehnisko instrukciju veidā var attiecināt uz visu Navarras reģionu. Teritorijas un ainavu plānošanas dienests ir atbildīgs par tās transponēšanu un nodošanu visām pašvaldībām.

Pirmais pasākums bija teorētiskās un praktiskās apmācības kurss aģentiem, kas ļāva uzlabot vispārējās zināšanas un uzsākt darbu, ko veica komandas no četrām pašvaldībām, pateicoties izmēģinājuma projektiem piemērotajai līdzdalības metodikai.

Pēc tam tika izstrādāts uzraudzīts process, kurā katrā izmēģinājuma projektā un koordinācijā ar citiem pašvaldību un nozaru plāniem tika precizēts pasākumu priekšlikums un to integrācija plānošanā, izmantojot dažādus mehānismus. Grupas dalījās zināšanās, apmainoties ar dokumentiem un rīkojot kopīgas sanāksmes.

Izstrādātie tehniskie dokumenti tika iesniegti katras pašvaldības pilsētplānošanas komisijām un tika apspriesti un apstiprināti pašvaldību plenārsēdēs, tādējādi garantējot dažādu pasākumu integrēšanu katrā pašvaldības ģenerālplānā.

Katrai pašvaldībai izmantotā un individualizētā metodika ir izstrādāta vairākos posmos, tostarp: pašvaldības teritorijas kategorizēšana saistībā ar klimatu, klimata mainīguma izpēte, ietekmes un riskam pakļauto sistēmu un nozaru identificēšana, ietekmes ķēžu prioritāšu noteikšana, neaizsargātības analīze un riska novērtējums, kā arī adaptīvo pasākumu raksturošana atbilstoši to ieviešanai izmantotajam plānošanas instrumentam, īstenošanas un izpildes mehānismiem un katra pasākuma darbības jomai un mērķim.

Pašvaldību līmenī daži no uzsāktajiem nozīmīgajiem pasākumiem bija šādi:

• Ņemot vērā temperatūras paaugstināšanos, Corella savos pašvaldības noteikumos un rīkojumos ir paredzējusi noteikt pienākumus vai ieteikumus un kritērijus mājokļu atjaunošanai, ēnojuma sistēmu uzstādīšanai un ūdens savākšanai un uzglabāšanai, kā arī noteikt ierobežojošus nosacījumus un būvniecības attīstības kritērijus, lai nodrošinātu pienācīgu ventilāciju, ēnojumu, veģetāciju un zema albedo satura materiālu izmantošanu ielās un laukumos.
• Lai novērstu meža ugunsgrēku risku, Esteribar ir apsvērusi iespēju klasificēt pilsētu un attīstāmo zemi, pamatojoties uz meža masu klātbūtni pilsētu centru tuvumā, izveidot ugunsdrošības joslas saskaņā ar civilās aizsardzības ieteikumiem, dublēt piekļuves veidus neaizsargātām iedzīvotāju grupām un regulēt izmantošanu neapbūvētā zemē, lai izvairītos no darbībām, kas varētu izraisīt potenciālus ugunsgrēkus.
• Lai novērstu ainavas degradācijas risku un bioloģiskās daudzveidības un kultūraugu ražas zudumu, Noian-Valle de Elorz ir iekļāvis zaļo ceļu tīkla izveidi (saistītu ar Vietējās programmas 21 vides stratēģiju), tādējādi izveidojot īpašu piemērotas zemes klasifikāciju, piešķirot prioritāti koplietošanas zemei un tiesību aktos nosakot procedūras ārpuskopienas zemes iegūšanai.
• Ņemot vērā upju plūdu risku, Villatuerta ir apsvērusi dažādus pasākumus Irānas upes kanālā, kas šķērso pilsētu, un kanālus, kas to apgādā, tostarp apbūvējamās zemes deklasificēšanu plūdu zonās, lai izveidotu dabas reljefa zonas, un mehānismu izveidi zemes iegūšanai (mijmaiņas darījumi un ekspropriācija), kā arī regulēšanas dīķa izveidi, izmantojot īpašu plānu attiecībā uz neattīstāmo zemi.

Projekts EGOKI ir Navarras vietējo ilgtspējas struktūru tīkla (NELS tīkls) iniciatīva, un to atbalsta Navarras valdība (ar Vides un teritoriālās plānošanas ģenerāldirektorāta starpniecību) sadarbībā ar Lursarea-Navarra Teritoriju un Ilgtspējas aģentūru (integrēta publiskajā uzņēmumā Nasuvinsa). Corella, Esteribar, Noain-Valle de Elorz un Villatuerta pašvaldības attīsta izmēģinājuma pieredzi un sniedz ieguldījumu projekta finansēšanā. Visi šie subjekti projekta sākumā ir parakstījuši sadarbības līgumu, lai apstiprinātu savu apņemšanos sadarboties.

Šīs četras pašvaldības ir izmēģinājušas darbu, lai savos pilsētplānošanas pārskatos iekļautu kritērijus attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām, uzraugot ekspertus (un konsultējot Tecnalia Research & Innovation). Pārējās vietējās struktūras, kas veido NELS tīklu, gūst labumu no izmēģinājuma pieredzes laikā gūtajām zināšanām, kā arī no dalības apmācības sesijās un veicināšanas, lai Navarras reģiona teritoriālajā un pilsētplānošanā iekļautu klimata pārmaiņu kritērijus.

Lursarea un Navarras valdība sniedz tehnisku un loģistikas atbalstu projektam un NELS tīklam. Lursarea ir piedalījusies projekta izstrādē, nodrošinājusi izmitināšanu un piedāvājusi tehnisko atbalstu projekta koordinatoram. Turklāt Navarras valdība, kas pašlaik pārņem NELS tīkla tehnisko sekretariātu (ar kura starpniecību tā atbalsta projektu), ir pārraudzījusi procesa tehniskos aspektus no Teritorijas un ainavu pārvaldības dienesta.

Projektu atbalsta Lauksaimniecības un zivsaimniecības, pārtikas un vides ministrija ar Bioloģiskās daudzveidības fonda starpniecību, un tas ir saņēmis finansējuma apstiprinājumu Bioloģiskās daudzveidības fonda konkursa kārtībā izsludinātajā uzaicinājumā sniegt atbalstu projektu īstenošanai pielāgošanās klimata pārmaiņām jomā 2016. gadā.

EGOKI projekts ir izstrādāts saskaņā ar līdzdalības shēmu, izmantojot tehniskās apmācības kursus un dažādus iesaistītos aģentus, vietējos darbseminārus, debates pašvaldību plenārsesijās un sabiedrībai atvērtas sarunas.

Dažādie pasākumi, kas paredzēti dažādām auditorijām (papildus katras izmēģinājuma pašvaldības tehniskajām komandām), piemēram, mācību kurss un galīgais tehniskais seminārs, tika izplatīti, izmantojot NELS NETWORK (Facebook un Twitter) e-pastu un sociālos tīklus, kā arī paziņojumus presei, kas publicēti Navarras valdības tīmekļa vietnē.

Process tika pabeigts 2018. gada jūnijā, kad NELS tīkls iesniedza Navarras valdībai dokumentu, kurā ietverti konkrēti priekšlikumi telpiskās plānošanas un pilsētplānošanas jomā, kurus var attiecināt uz visu reģionu plānošanas kritēriju vai tehnisko instrukciju veidā saskaņā ar Teritorijas un ainavu plānošanas dienesta veikto transponēšanu. Tas, ka četras izmēģinājuma pašvaldības pārstāv lielāko daļu Navarras pašvaldību un atrodas četros galvenajos Navarras klimatiskajos apakšreģionos, garantē darba pārnesamību.

Procesa laikā ir radušās nelielas neērtības, kas tomēr nav kavējušas darbību pabeigšanu saskaņā ar plānu un mērķu sekmīgu sasniegšanu. Jo īpaši darbinieki, kas piedalās apmācības kursā, ir saskārušies ar sākotnējām grūtībām (tostarp pašvaldības darba grupām), cenšoties asimilēt jaunas koncepcijas un tehniskos aspektus, kas saistīti ar pielāgošanos klimata pārmaiņām saistībā ar pilsētplānošanu, kā arī ar grūtībām saskaņot dažādu pašvaldības komandu darba tempu un kvalitāti noteiktos laikos. (Navarrā lielākajā daļā mazo pašvaldību nav īpašu tehnisko speciālistu, un plānošanas izstrādes komandām ir bijis atšķirīgs laika pieejamība).

Ir svarīgi uzsvērt, ka četru EGOKI izmēģinājuma padomju politiskā un tehniskā apņemšanās ir bijusi stingra un, neraugoties uz grūtībām, kas radušās noteiktos brīžos, tās ir sniegušas risinājumus un piešķīrušas projektam prioritāti. Tas kopā ar sadarbīgā darba shēmu un nolīgumu parakstījušo struktūru grupas tikpat stingro apņemšanos ir bijis galvenais panākumu faktors.

Attiecībā uz konkrēto darbu, kas saistīts ar adaptācijas kritēriju iekļaušanu plānošanā, jāatzīmē, ka dažādie tehniskie speciālisti ir pievērsušies darbam dažādos veidos, padarot secinājumu apkopošanu par kopīgu dokumentu, kam būtu jāvirza visu Navarras pašvaldību turpmākais darbs.

Pārbaudīt, vai labākais veids, kā uzlabot zināšanas, ir mācīšanās darot, daloties un salīdzinot to, kas tiek strādāts, ir bijusi pozitīva pieredze, tādējādi pierādot, ka paredzētā metodika ir izrādījusies ļoti derīga. Būtiska nozīme ir bijusi tam, lai dažādas komandas strādātu vienlaicīgi un savstarpēji atbalstītu viena otru, jo tas vienmēr ir veicinājis tehnisko speciālistu motivāciju un atturējis viņus no atturēšanas, jo trūka pārliecības par viņu spēju veikt šādu jaunu uzdevumu.

Procesa laikā ir apzināti noderīgi datu avoti, kā arī daži informācijas iztrūkumi un īpaši pētījumi, kas vajadzīgi, lai sīkāk noteiktu dažādu sistēmu un konkrētu nozaru klimatiskos scenārijus, apdraudējumus, neaizsargātību un pielāgošanās spēju. No šāda viedokļa šis process ir bijis noderīgs arī, lai noteiktu pieejamo un nepieejamo informāciju, kas varētu būt nepieciešama, lai integrētu pielāgošanos klimata pārmaiņām telpiskajā un pilsētplānošanā un nodotu Navarras un Lursareas valdībai nepieciešamību veikt pētījumus, vākt rādītājus utt. vietējā mērogā. Pozitīvais aspekts ir saistīts ar precīzas informācijas trūkumu, kas ir ļāvis uzlabot tehnisko speciālistu analītiskās spējas un lēmumu pieņemšanas prasmes pēc saviem ieskatiem (ekspertu vērtējums).

Vēlreiz ir vērts atzīmēt ciešo sadarbību starp visām nolīguma parakstītājām struktūrām un Navarras Valsts meteoroloģijas aģentūras (Aemet) delegācijas iekļaušanu, kas arī ir devusi ieguldījumu projektā apmācības un konsultāciju iniciatīvu veidā.

Viss iepriekš minētais ir uzsvēris EGOKI kā projektu, kas atvieglo koordināciju starp valsts pārvaldes iestādēm un struktūrām, kuras saistītas ar klimata pārmaiņām, veicinot Navarras klimata pārmaiņu ceļveža (KLINA) izstrādi.

Projekta kopējais budžets ir EUR 54 365 (EUR). Finansējums ir publisks, un to nodrošina dažādas pārvaldes iestādes (valsts, reģionālā un vietējā līmenī).

Projektu atbalsta Lauksaimniecības un zivsaimniecības, pārtikas un vides ministrija ar Bioloģiskās daudzveidības fonda starpniecību, un tas ir saņēmis finansējuma apstiprinājumu Bioloģiskās daudzveidības fonda konkursa kārtībā izsludinātajā uzaicinājumā sniegt atbalstu projektu īstenošanai pielāgošanās klimata pārmaiņām jomā 2016. gadā.

Bioloģiskās daudzveidības fonds finansē 70 % no budžeta, kas ir atbalsts EUR 38 055 (EUR) apmērā. Trīsdesmit procentus jeb EUR 16 310 (EUR) finansē NELS tīkls (EUR 13 310) un izmēģinājuma pilsētu padomes (EUR 750 katra).

Gan Navarras valdība, gan Lursarea-Navarre Territory un Ilgtspējas aģentūra (iekļauta valsts uzņēmumā Nasuvinsa) sadarbojas projektā, sniedzot koordinatoram šādu atbalstu: valdība sniedz atbalstu ar NELS tīkla tehniskā sekretariāta starpniecību, un pēcpasākumus veic Teritorijas un ainavu plānošanas dienests; Lursarea sniedz ieguldījumu projekta izstrādē un nodrošina izmitināšanu un tehnisko atbalstu koordinatoram.

Projekts ir veiksmīgi pabeigts: Navarras dalībnieki ir apmācīti telpiskajā plānošanā un pilsētplānošanā. Četras izmēģinājuma pašvaldības ir pabeigušas šo procesu, un to darba secinājumi ir attiecināmi uz visu Navarru. Būtiska nozīme ir bijusi darba grupu (pašvaldību tehnisko speciālistu un izstrādes grupu plānošanas) iesaistīšanai. Plānošanas izstrādes grupu apmācība šajā jomā tiek uzskatīta par būtisku, lai paplašinātu pielāgošanās klimata pārmaiņām kritēriju iekļaušanu citos pašvaldību vispārējos plānos un plānošanā dažādos mērogos (Navarrā strādā maz pilsētplānotāju, un tie visi vienlaikus strādā dažādās pašvaldībās).

EGOKI projekts ir bijis priekštecis Navarras teritorijas un apbūvētās vides adaptīvai plānošanai un apsaimniekošanai, kuras nepārtrauktību garantē aģentu apmācība, pilsētplānošanas kritēriju vai tehnisko instrukciju izstrāde un šā darba saskaņošana ar Navarras klimata pārmaiņu ceļveža (KLINA) izstrādi un LIFE integrēto NADAPTA projektu.

EGOKI nodrošina augstu efektivitāti no izmaksu un ieguvumu viedokļa, jo tā ir spējusi sasniegt ļoti labus rezultātus ar pieticīgu budžetu, kas laika gaitā tiks uzturēts un palielināts.

Projekts EGOKI palīdz sasniegt Navarras klimata pārmaiņu ceļveža (KLINA) mērķus, ko pašlaik izstrādā Navarras reģionālā valdība.

2017. gada septembris – 2018. gada jūnijs

Maribel Gómez, coordinadora proyecto EGOKI.

Teléfono: 848 420 666

Correo electrónico: egoki.rednels@gmail.com

Guía para la elaboración de planes locales de adaptación al cambio climático. MAGRAMA/OECC, 2015.Medidas para la mitigación y la adaptación al cambio climático en el planeamiento urbano: Guía metodológica. Red Española de Ciudades por el Clima, Sección de la Federación Española de Municipios y Provincias, 2017.