Āra lauksaimniecības darbinieku aizsardzība pret ārkārtēju karstumu Apūlijā, Itālijas dienvidos

Pierādījumi liecina, ka ekstremālas temperatūras tieši ietekmē darba stundas, samazinot darba laika sadalījumu, jo īpaši āra darba apstākļos, kas pakļauti nelabvēlīgiem klimata faktoriem, piemēram, karstumam, mitrumam un vējam, piemēram, lauksaimniecības un būvniecības nozarē. Darbs lielā karstuma iedarbībā palielina dehidratācijas risku, kas apvienojumā ar pārmērīgu ķermeņa temperatūru izraisa lēnāku darbu un biežākas darba traumas, karstuma nogurumu un karstuma dūrienu. Vidējās temperatūras un karstuma viļņu biežuma pieaugums vasarā palielina profesionālos riskus ievērojamai daļai pasaules strādājošo iedzīvotāju, tostarp Itālijai (Schleypen et al., 2020; Dasgupta et al., 2021; Parsons et al., 2022). Gandrīz 9 % no kopējā darbaspēka Apūlijā ir iesaistīti lauksaimniecībā, un ievērojama daļa no šī darbaspēka ir migrējošie darba ņēmēji. Lielākā daļa šo darbu notiek ārā karstos un sausos klimatiskajos apstākļos ar ierobežotu piekļuvi ēnai vai bez patversmes no saules un karstuma. Saskaņā ar Apūlijas neatliekamās medicīniskās palīdzības dienesta datiem ar augstu temperatūru saistītu traumu skaits 2021. gada jūnijā un jūlijā palielinājās salīdzinājumā ar normāliem apstākļiem.    

Apūlijā karstuma viļņu skaits (definēts kā vismaz trīs secīgu dienu periods, kurā gan dienas minimālā, gan maksimālā temperatūra pārsniedz attiecīgo klimatisko apstākļu 95. procentīli; Molina et al., 2020) tiek prognozēts pieaugums no aptuveni 10 dienām gadā līdz 21,4 dienām gadā saskaņā ar mērenu brīdinājuma scenāriju RCP4.5 un līdz 28 dienām gadā saskaņā ar RCP8.5. Līdz ar to ir sagaidāms, ka bez atbilstošām agrīnās brīdināšanas sistēmām un aizsardzības pasākumiem samazināsies gan ārpus telpām strādājošo veselības, gan ekonomiskie aspekti (darba piedāvājums un darba ražīgums).

Apūlijas reģiona izdotā rīkojuma galvenie mērķi ir šādi: i) aizsargāt lauksaimniecības darbiniekus reģionā no ilgstošas ekstrēma karstuma iedarbības, ii) informēt attiecīgās ieinteresētās personas (darbiniekus, darba devējus un sabiedrības veselības aizsardzības iestādes) par ekstrēma karstuma riskiem un iii) informēt iedzīvotājus par ekstrēma karstuma un fiziskās aktivitātes problēmu. Valsts sociālā nodrošinājuma institūts (INPS), Valsts institūts apdrošināšanai pret nelaimes gadījumiem darbā (INAIL) un tādas arodbiedrības kā CGIL un CISL ir aicinājušas izveidot piesardzības pasākumus, lai novērstu nelaimes gadījumus augstās temperatūras dēļ. Rīkojums tika pieņemts pēkšņi vairāku lauksaimniecības darbinieku nāves dēļ, tostarp 27 gadus veca migranta no Mali nāves dēļ.  

2021. gada jūnijā Apūlijas reģionālā valdība, ņemot vērā ārkārtēja karstuma radīto darba traumu pieaugošo biežumu, izdeva rīkojumu līdz 2021. gada 31. augustam “augsta riska” dienās no plkst. 12.30 līdz plkst. 16.00 aizliegt darbu ārpus telpām lauksaimniecības nozarē. Pēc tam 2022. gada jūnijā rīkojums tika izdots atkārtoti, aizliedzot lauksaimniecības darbu “augsta karstuma apstākļos” līdz 2022. gada 31. augustam. Saskaņā ar WORKLIMATEbrīdinājumiem 2022. gada aizliegums ir spēkā no plkst. 12.30 līdz plkst. 16.00 dienās, kas tiek prognozētas kā “augsta riska” dienas, un attiecībā uz “intensīvu fizisko aktivitāti”.

Projekts WORKCLIMATE ir divu gadu valsts iniciatīva, kuras mērķis ir novērtēt vides termiskā stresa ietekmi uz darba ņēmēju veselību un produktivitāti un noteikt pasākumus riska samazināšanai. Projekta ietvaros ir izstrādāta integrēta laikapstākļu, klimatisko un epidemioloģisko karstuma brīdinājuma sistēma, lai uzlabotu zināšanas par termiskā stresa apstākļu ietekmi uz darba ņēmējiem un aplēstu sociālās izmaksas, kas saistītas ar traumām darbā. Siltuma stresa riska prognožu kartes (pamatojoties uz mitrās spuldzes globusu temperatūru, WBGT) līdz piecām dienām augstā telpā (7 km izšķirtspējā) un laikā (četru laika intervāli dienas laikā; 8:00, 12:00, 16:00 un 20:00 pēc Centrāleiropas laika) izšķirtspēja tiek pastāvīgi nodrošināta vasarā. Šīs prognozes ir paredzētas, lai sniegtu operatīvu atbalstu gan darba ņēmējiem, gan darba devējiem, palīdzot novērst un aizsargāt darba ņēmējus no ārkārtēja karstuma. Attiecīgi projekta tīmekļa vietnē izvietotie īpašie brīdinājumi tiek kodēti, lai norādītu trīs dažādus riska līmeņus: “zems”, “vidējs” un “augsts”.

Reģionālā rīkojuma un projekta WORKLIMATE izdoto brīdinājumu ietekme uz darba ņēmēju veselību un labklājību joprojām nav zināma, un būs vajadzīgs ilgs laiks, lai to varētu skaidri atklāt. Tomēr projekts WORKLIMATE ietver vairākas darbības datu vākšanai par karstuma stresu dažādos āra ekspozīcijas scenārijos atsevišķiem Itālijas uzņēmumiem, kā arī analīzi par procesuālo un organizatorisko izmaiņu ietekmi uz produktivitāti. Turklāt tika uzsākta visiem iedzīvotājiem pieejama valsts aptauja, lai izpētītu izpratni un zināšanas par siltuma ietekmi darbavietā nolūkā noteikt intervences stratēģijas siltuma riska samazināšanai profesionālajā nozarē.

INAIL — publiska bezpeļņas struktūra, kas aizsargā darba ņēmējus pret fiziskiem ievainojumiem un arodslimībām, — ir iesaistīta kā galvenā ieinteresētā persona, lai pārskatītu esošās siltuma veselības brīdināšanas sistēmas un atlasītu rādītājus, kas jāizmanto, lai novērtētu siltuma ietekmi uz darba ņēmējiem. INAIL ir galvenais partneris projektā WORKCLIMATE, kurā tika izstrādātas siltuma riska prognozes, ko Apūlijas iestādes izmantoja, lai noteiktu “augsta riska” dienas, kad lauksaimniecības nozarē ir aizliegts darbs brīvā dabā.

Lai gan rīkojuma, ar ko aizliedz darbu ārpus telpām riskantās dienās, ietekmes novērtējums prasīs laiku, viens no galvenajiem panākumiem ir bijis gan darba ņēmēju, gan darba devēju informētības palielināšana par karstuma radītiem ievainojumiem darbaspēkā. Ilgtermiņa panākumi būs šādu traumu samazināšanās lauksaimniecības nozarē Apūlijā un Itālijā, jo vairāk reģionu īstenos šādus pasākumus. Lai gan arodbiedrības aktīvi neiesaistījās procesā, kura rezultātā tika izdots rīkojums, CGIL, viena no lielākajām arodbiedrībām, ir apstiprinājusi rīkojumu. Turklāt pēc trīs lielāko arodbiedrību (CGIL, CISL, UIL) pieprasījuma Kalabrijas reģions (Dienviditālijā) 2022. gada jūlijā pieņēma līdzīgu rīkojumu.

Aizlieguma ierobežojums ir brīdināšanas sistēmas stingrība, jo darbs ārpus telpām ir aizliegts tikai no plkst. 12.30 līdz plkst. 16.00 “augsta riska” dienās, savukārt karstuma stress varētu radīt “augstu risku” citos dienas laikos. Vēl viens ierobežojums ir rīkojuma ierobežotais derīguma termiņš, kas katru gadu jāatjauno.

Turklāt rīkojums pats par sevi nesniedz nekādas norādes, lai pārvaldītu darba laika maiņu vai segtu darbaspēka izmaksas, kas nav veiktas četrās karstākajās stundās. Tas var izraisīt dažādu uzņēmumu, lauksaimnieku apvienību un kooperatīvu neviendabīgu reakciju bez faktiskas garantijas darba ņēmējiem.

Rīkojums pats par sevi neradīja nekādas īpašas izmaksas. Projektu WORKCLIMATE finansēja INAIL ar BRIC 2019 (uzaicinājums uz kopīgu zinātnisko pētniecību) starpniecību.

Paredzams, ka pasākums uzlabos lauksaimniecības darbinieku gatavību ekstremālām temperatūrām klimata pārmaiņu dēļ, uzlabos darba apstākļus un darba ņēmēju veselību. Paredzams, ka tas radīs ekonomiskus ieguvumus, palielinot produktivitāti un samazinot spriedzi sabiedrības veselības aprūpes sistēmā. Tomēr papildu izmaksas varētu izraisīt izlaides zudumu sakarā ar to, ka darbs netiek veikts aizlieguma stundās, un darba ņēmēju algu zudumu. 

Rīkojums ir publicēts Apūlijas reģionālās padomes priekšsēdētāja dekrētu un rīkojumu oficiālajā krājumā un nosūtīts Apūlijas pašvaldību prefektiem un mēriem, lai tie uzņemtos juridiskas saistības. Civilās aizsardzības departaments ir iesaistīts sabiedrības veselības jautājumu risināšanā.

Projekts WORKCLIMATE sākās 2020. gada jūnijā, un to plānots turpināt divus gadus. Pirmais rīkojums, kas aizliedza darbu ārpus telpām karstākajās diennakts stundās, tika izdots 2021. gada jūnijā. Otrais rīkojums tika izdots 2022. gada jūnijā.

Abiem Apūlijas reģiona izdotajiem rīkojumiem ir ierobežots darbības laiks (2021. gada vasara un 2022. gada vasara), un tie ir jāatjauno katru gadu, lai tie būtu efektīvi ilgtermiņā.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it