Valensijas sadarbības telpa (Spānija)

Šis gadījuma pētījums tika izstrādāts ES misijas “Pielāgošanās klimata pārmaiņām” ietvaros, iesaistot Eiropas Vides aģentūru (EVA), Valensijas pilsētas domi, Valensijas reģionālo valdību un misijas sekretariātu. Turklāt vērtīgu ieguldījumu sniedza Tecnalia Research & Innovation un TECH draudzīgs, sadarbojoties ar Valensijas iestādēm.

Galvenie vēstījumi

Holistiska pieeja klimatrīcībai, kas integrē pielāgošanos klimata pārmaiņām un to mazināšanu, palīdz izmantot to sinerģiju un saskaņot vietējo un reģionālo politiku.
Iesaistīšanās ES pielāgošanās misijā un ES misijā “Klimatneitrālas un viedas pilsētas” veicina progresu virzībā uz ilgtspējīgu un noturīgu pilsētvidi.
Lai koordinētu darbības, veicinātu sinerģiju un vadītu ES misiju kopīgu īstenošanu, ir vajadzīga stabila daudzlīmeņu pārvaldības sistēma. Lai sekmīgi īstenotu klimatadaptācijas pasākumus, būtiska nozīme ir stabilai daudzlīmeņu pārvaldības struktūrai.
Lai panāktu efektīvu daudzlīmeņu pārvaldību, ir būtiski izmantot esošos daudzlīmeņu tīklus un sadarbības mehānismus. Šie elementi sniedz atbalstu vietējām pašvaldībām vietējo pielāgošanās stratēģiju un darbību izstrādē un īstenošanā.

Kopsavilkums

tiek izveidota daudzlīmeņu "sadarbības telpa", lai veicinātu koordināciju starp pilsētu un reģionālo valdību, kā arī veicinātu sadarbību starp dažādām ieinteresētajām personām. Šā satvara mērķis ir risināt klimata problēmas un īstenot ES misijas, kas saistītas ar klimata pārmaiņām. Jaunās pārvaldības sistēmas izveidē būtiska nozīme ir bijusi atbalstošai administrācijai. Daudzdisciplīnu darba grupas sadarbojās, lai analizētu sinerģijas un konfliktus starp darbībām, bagātinot procesu.

Konteksts

Gadījuma izpētē aplūkota daudzlīmeņu pārvaldības satvara pašreizējā izstrāde Valensijā, Spānijā. Šis satvars ir izstrādāts, lai uzņemtos vadošo lomu un paātrinātu rīcību saistībā ar ES misiju “Pielāgošanās klimata pārmaiņām”. Tā dēvētās “sadarbības telpas” mērķis ir izveidot efektīvu mehānismu koordinācijai, sadarbībai un lēmumu pieņemšanai starp reģionālajām un vietējām iestādēm, nodrošinot sinerģiju starp pielāgošanos klimata pārmaiņām un to mazināšanu un vadot ES misiju kopīgu izvēršanu. Tādējādi tās mērķis ir izveidot pastāvīgus, efektīvus un sadarbīgus klimatadaptācijas procesus vietējā līmenī.

Gadījuma izpētē ir iesaistīta Valensijas reģionālā valdība (Generalitat Valenciana), Valensijas autonomā apgabala pārvaldes struktūra (Comunidad Valenciana) un Valensijas pilsētas dome (Ayuntamiento de Valencia) un saistītās iestādes. Abas struktūras parakstīja Klimatadaptācijas misijas hartu, uzsverot, ka pielāgošanās pasākumu īstenošanā ir vajadzīga koordinācija starp reģionālajām un vietējām iestādēm. Valensijas pilsētas dalība ES misijā “Klimatneitrālas un viedas pilsētas” sniedz papildu iespējas apzināt un maksimāli palielināt sinerģiju starp ES misijām.

Sadarbības telpas pamatā ir iepriekšējie koordinācijas centieni reģionālā un vietējā līmenī, kā arī pašreizējie vietējie pasākumi un mijiedarbība ar citām ES misijām. Satvarā iedvesma gūta no“Klimata misijas València 2030” pārvaldības struktūras, kas ir uz vietējo misiju orientēta iniciatīva, kura lika pamatus València dalībai ES misijās. Visbeidzot, daudzlīmeņu sadarbības telpa ir sīkāk izklāstīta saistošajā līgumā par klimata pilsētām, ko Valensijas pilsēta parakstīja saistībā ar ES misiju “Klimatneitrālas un viedas pilsētas”.

Problēmas

Nesenie Klimata pārmaiņu starpvaldību padomes (IPCC) pierādījumi (2022. gads) liecina, ka ir steidzami jāpievēršas klimata pārmaiņām un to ietekmei. Valensijā pielāgošanās klimata pārmaiņām kļūst arvien nozīmīgāka pēc tam, kad klimata politikas un īstenošanas uzmanības centrā gadiem ilgi ir bijusi klimata pārmaiņu mazināšana.

Valensija saskaras ar problēmām, kas ir kopīgas visā Vidusjūras baseinā. Reģionālā valdība jau ir novērtējusi galvenos klimata pārmaiņu riskus un ietekmi Valensijas reģionā. Paredzams, ka paredzamā temperatūras paaugstināšanās, ūdens trūkums, sausums un citi riski negatīvi ietekmēs ekosistēmas, cilvēku veselību un galvenās ekonomikas nozares. Valensijas pilsētai ir atjaunināts klimata riska novērtējums, ņemot vērā tuvāko sateces baseinu un jutīgās ekosistēmas. Tā piedzīvo ar klimatu saistītu ietekmi, piemēram, karstuma viļņus, sausumu, plūdus, jūras līmeņa celšanos un piekrastes eroziju.

Gan reģionālā valdība, gan Valensijas pilsētas dome ir panākušas progresu šīs ietekmes novēršanā, uzlabojot klimata riska novērtējumus, veicinot sabiedrības informēšanas kampaņas un ierosinot pielāgošanās risinājumus, kas saistīti ar ilgtspējīgu ūdens resursu apsaimniekošanu un dabā balstītiem risinājumiem.

Valensijā iestādes cenšas panākt integrētu pieeju, lai visaptveroši sasniegtu savus klimata mērķus. Tas ietver sinerģijas veicināšanu starp pielāgošanos un klimata pārmaiņu mazināšanu, pielāgošanās mērķu integrēšanu nozaru politikā, reģionālo un vietējo pielāgošanās iniciatīvu saskaņošanu un vietējās informētības palielināšanu. Lai īstenotu šo pieeju, ir jāizveido efektīvi mehānismi vertikālai koordinācijai, sadarbībai un daudzu ieinteresēto personu, tostarp valdības aģentūru, kopienu organizāciju, universitāšu, uzņēmumu un pilsoniskās sabiedrības, iesaistei. Tomēr daudzlīmeņu pārvaldības sistēmas izveide, lai atbalstītu pielāgošanās klimata pārmaiņām ilgtermiņa procesu, ir sarežģīts uzdevums, kas prasa pietiekami daudz laika un pūļu.

Mērķi

Reģionālā valdība un Valensijas pilsētas dome ir aktīvi piedalījušās ar klimatu saistītajās ES misijās, lai virzītu uz priekšu savu pieeju. Valensijas pilsēta 2022. gadā sākotnēji pievienojās ES misijai “Klimatneitrālas un viedas pilsētas”, lai līdz 2030. gadam kļūtu klimatneitrāla. Pēc tam, kad reģions tika izraudzīts ES misijā “Pielāgošanās klimata pārmaiņām”, Valensijas pilsēta arī parakstīja hartu. Šis solis nostiprināja nepieciešamo sadarbību starp reģionu un pilsētu, kopīgi pievēršoties klimatadaptācijas plānošanai un īstenošanai, vienlaikus nodrošinot arī mitigācijas līdzieguvumus.

Pielāgošanās klimata pārmaiņām un to mazināšana ir vienas monētas divas puses. Tā rezultātā abu misiju mērķi ir savstarpēji cieši saistīti, un tos vislabāk var sasniegt integrētā veidā. Turklāt šo misiju mērķis ir panākt sistēmiskas pārmaiņas, kas prasa plašu sadarbību starp dažādiem pārvaldes līmeņiem un ieinteresētajām personām papildus tradicionālajai pieejai.

Valensijā iestādes veido daudzlīmeņu “sadarbības telpu”, lai nodrošinātu vertikālu un horizontālu koordināciju un integrētā veidā vadītu ES misijas. Šīs daudzlīmeņu sadarbības telpas mērķi ir šādi:

Noturības pret klimata pārmaiņu ietekmi uzlabošana
Atbalsts klimatadaptācijas integrēšanai un integrēšanai pašvaldību un reģionālajā plānošanā
Atbalsts reģionālajiem dalībniekiem tādu prasmju apgūšanā, kas vajadzīgas, lai efektīvi plānotu un īstenotu pielāgošanos klimata pārmaiņām
Reģionālo un pilsētvides stratēģiju un politikas saskaņošana, lai panāktu transformatīvas pārmaiņas
Sinerģijas apzināšana un izmantošana un kopīgu uzdevumu noteikšana saistībā ar klimatneitrālām un viedām pilsētām un ampēru; Klimatadaptācijas misijas.
Galvenā uzmanība ir pievērsta iedzīvotāju iesaistei.

Pamatojoties uz mantojumu: Daudzlīmeņu sadarbības sena vēsture

Reģionālā valdība un Valensijas pilsētas dome ir sekmīgi izveidojušas uz sadarbību balstītus pārvaldības pasākumus, lai risinātu citas problēmas, kas saistītas ar lauksaimniecību, pārtiku, atkritumu apsaimniekošanu, aizsargājamām teritorijām vai dabas ugunsgrēku novēršanu. Arvien svarīgākas ir kļuvušas arī uz sadarbību balstītas un līdzdalīgas pārvaldības struktūras ar klimata pārmaiņām un enerģētiku saistītiem mērķiem.

Reģionālā valdība nodrošina veicinošu institucionālo satvaru, piešķir resursus un koordinē un pārskata pielāgošanās pasākumus, ko veic tās jurisdikcijā esošās vietējās iestādes, piemēram, Valensijas pilsēta. Kopš 2013. gada Klimata pārmaiņu politikas koordinācijas komisija darbojas kā institucionāla koordinācijas struktūra, lai atbalstītu politikas veidošanu reģionā. Tiek izveidota arī Valensijas Klimata pārmaiņu aģentūra kā neatkarīga konsultatīvā padome, kurai būs vairāki uzdevumi, tostarp konsultēšana un uzraudzība klimata politikas jomā. Visbeidzot, izmantojot “Politikas atbalsta mehānismu” saskaņā ar Pilsētas mēru paktu, reģions piedāvā finansējumu un tehnisko palīdzību visām pašvaldībām un palīdz īstenot pielāgošanās pasākumus. Valensijas pilsēta kopā ar vietējām klimata un enerģētikas iestādēm, piemēram, Valensijas Clima I Energia un Las Naves, ir izveidojusi dažādas vietējās pārvaldības struktūras, lai atbalstītu klimatrīcību.

Sadarbības telpas izveide balstās uz iepriekšēju koordināciju, partnerībām un ad hoc pārvaldības struktūrām gan reģionālā, gan vietējā līmenī. Šī sadarbības pieeja ir efektīvi izmantota dažādās iniciatīvās, kas ietver 2024. gada Eiropas zaļo galvaspilsētu un pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” finansētos projektus ARCH (Vēsturisko teritoriju noturības pret klimata pārmaiņu un citiem apdraudējumiem uzlabošana) un TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens in the centre).

Valensija izveidoja uz vietējo misiju orientētu satvaru “Misijas Valensija 2030”, lai līdz 2030. gadam risinātu tās galvenās problēmas. Pirmā vietējā misija “Valensijas neitrālo pilsētu misija” bija vērsta uz to, lai līdz 2030. gadam panāktu klimatneitralitāti, un pavēra ceļu Valensijas dalībai ES misijā “Klimatneitrālas pilsētas”. Līdztekus pilsētas nodomam 2022. gadā pievienoties ES Pielāgošanās misijai vietējā misija tika paplašināta, iekļaujot tajā sinerģisku pielāgošanās mazināšanas plānošanu. Tā pārdēvēta par “Klimata misiju València 2030”, tā integrē pielāgošanās politiku un darbības attīstības stratēģijā un nozaru plānos, saskaņojot tos ar reģionālajām un valstu valdību stratēģijām. Vietējā misija ir saistīta ar Valensijas pilsētstratēģiju 2030. gadam un līdz ar to arī ar vietējo sabiedriskās politikas jomu, veicinot sistēmisku inovāciju un pilsētu pārveidi.

Klimata misijas “Valensija 2030” virzītājspēks ir daudzlīmeņu koordinācijas pieeja, kas veicina sadarbību starp dažādām ieinteresētajām personām un dalītu vadību. Šo daudzlīmeņu un vairāku dalībnieku sistēmu sauc par Misiju aliansi. Misiju alianse ietver “Quintuple Helix satvara” koncepciju, kas pārstāv privātā sektora, publiskā sektora, akadēmisko aprindu, pilsoniskās sabiedrības, iedzīvotāju un plašsaziņas līdzekļu sadarbību. Tā aicina piedalīties visas nozares un zināšanu avotus, lai sniegtu ieguldījumu klimata misijā. Alianses mērķis ir radīt daudzas pārveidojošas iniciatīvas, tostarp publisko politiku, uzņēmējdarbības inovācijas un personīgas darbības, kam ir sistēmiska ietekme uz klimata krīzes risināšanu.

Valensijas pilsēta tagad ir pieņēmusi saistošu Klimata pilsētu līgumu, kas ir daļa no tās apņemšanās īstenot ES misiju “Klimatneitrālas un viedas pilsētas”. Valensijas Klimata pilsētas līgumā ir iekļauti pielāgošanās mērķi un institucionalizēta reģionālās valdības centrālā loma un līdzdalība pilsētas centienos klimata jomā, kā arī Valensijas daudzlīmeņu pārvaldības struktūra. Visbeidzot, pēc kopīga lēmuma reģionālā valdība ir ratificējusi Valensijas Klimata pilsētas līgumu.

Daudzlīmeņu pārvaldības struktūra darbībā: Jauna pārvaldības struktūra L’ Horta de València

Valensijas iestāžu noturības nodrošināšanai ir pieņēmusi daudzlīmeņu pārvaldību, lai virzītu klimatrīcību un panāktu vertikālu koordināciju un daudzu ieinteresēto personu iesaisti, kā arī gūtu labumu no sinerģijas starp pielāgošanos klimata pārmaiņām un to mazināšanu. Šī pieeja nodrošina koordināciju starp dažādiem pārvaldības līmeņiem un maksimāli palielina ieguvumus, ko sniedz pielāgošanās un seku mazināšanas centienu apvienošana. L'Horta de València, 28 km2 vēsturiska lauksaimniecības vieta netālu no pilsētas, ir piemērs šim pārvaldības modelim. ANO Pārtikas un lauksaimniecības organizācija to ir atzinusi par globāli nozīmīgu lauksaimniecības mantojuma sistēmu, un tajā ietilpst Spānijas lielākā lagūna Albufera, kas ir daļa no starptautiski nozīmīga mitrāja saskaņā ar Ramsāres konvenciju.

L'Horta ir 40 vietējo pašvaldību, tostarp València, jurisdikcijā, un to uzskata par stratēģisku vietu klimatrīcībai reģionā. Tas parāda pozitīvos rezultātus, kas var rasties no sinerģijas starp klimata pārmaiņu mazināšanu un pielāgošanos tām. No klimata pārmaiņu mazināšanas viedokļa vietējo un ilgtspējīgu pārtikas sistēmu veicināšana ir svarīga stratēģija emisiju samazināšanai, savukārt teritorijas oglekļa uzglabāšanas potenciāls sniedz papildu ieguvumus. No pielāgošanās viedokļa L'Horta iekļaušana piepilsētu zaļās infrastruktūras tīklā piedāvā uz ekosistēmām balstītus pakalpojumus, piemēram, siltumsalas efekta samazināšanu un plūdu novēršanu.

Lai atbalstītu L'Horta daudzfunkcionālo lomu, pēdējo desmit gadu laikā ir izveidots jauns tiesiskais regulējums, kas attiecas uz lauksaimniecību, zemes izmantošanu un pārvaldību. Consell de L'Horta, pārvaldības struktūra, kas atbild par L'Horta pārvaldību, tika izveidota, iesaistot reģionālo valdību, provinci un pašvaldības, tostarp València. Gan reģionālā, gan pilsētu līmenī tiek īstenoti papildu centieni, piemēram, Reģionālais stratēģiskais agroekoloģijas plāns un Pilsētu lauksaimniecības plāns. Kopīgas iniciatīvas, piemēram, CEMAS (World Sustainable Urban Food Centre of València), ko kopīgi izveidojusi pilsēta un FAO, vēl vairāk veicina kopīgos centienus šajā daudzlīmeņu sadarbības telpā.

Valensijas risinājumi: Daudzlīmeņu sadarbības telpa ES misijām

Valensijā tiek veidota daudzlīmeņu “sadarbības telpa”, lai izveidotu vertikālu koordināciju starp pilsētu un reģionālo valdību, kā arī daudzu ieinteresēto personu sadarbību. Lai gan šis pielāgošanās pārvaldības satvars joprojām tiek izstrādāts, tā mērķis ir dot iespēju visiem vietējiem dalībniekiem panākt sinerģiju un apvienot centienus, lai risinātu klimata problēmas un īstenotu ar klimatu saistītās ES misijas.

Lai pielāgotos klimata pārmaiņām, ir jārīkojas dažādos pārvaldības līmeņos. Daudzlīmeņu tīkli un sadarbības mehānismi ir būtiski, lai panāktu efektīvu daudzlīmeņu pārvaldību. Šie elementi sniedz atbalstu vietējām pašvaldībām vietējo pielāgošanās stratēģiju un darbību izstrādē un īstenošanā (EVA, 2022. gads). Līdz 2022. gada beigām tika nolemts, ka Valensijā ir jānosaka spēcīgs daudzlīmeņu pārvaldības satvars, lai koordinētu darbības, panāktu sinerģiju un vadītu ES misiju kopīgu izvēršanu. Lai to panāktu, būtu jāizveido un jāpārvalda jauni daudzlīmeņu pārvaldības mehānismi papildus tiem, kas jau darbojas. Daudzlīmeņu sadarbības telpa patiešām lielā mērā balstījās uz jau pastāvošiem tīkliem un sadarbību.

Darbs sākās, slēdzot līgumu ar specializētu tehniskās palīdzības atbalsta dienestu, lai vadītu un atbalstītu visu procesu. Tehniskās palīdzības ierosinātā organizatoriskā struktūra ir izklāstīta divos līmeņos. Pirmais līmenis (sk. 1. attēlu) ietver vertikālu koordināciju starp reģionālo valdību, pilsētas domi un saistītajām aģentūrām, kas ir atbildīgas par vietējās klimata politikas veidošanas un īstenošanas vadību un virzīšanu. Tajā galvenokārt ietilpst pamatgrupa, kas saglabā konsekvenci visā plānošanas un lēmumu pieņemšanas procesā, sniedzot norādījumus un ievirzi. Turklāt pastāv atbalsta grupa, kurā ir iestāžu un valžu pārstāvji, kas vajadzības gadījumā piedalās konkrētās iniciatīvās. Otrais līmenis izmanto pilsētas tīklus, jo īpaši Misiju aliansi, un iesaista citas ieinteresētās personas, kuras aktīvi piedalās pilsētas klimata misijas īstenošanā.

Šai sadarbības telpai ir izšķiroša nozīme līderības veicināšanā, taisnīgas sociālās pārkārtošanās veicināšanā, tiesiskā un finanšu regulējuma saskaņošanā un pieejamo resursu efektīvā pārvaldībā. Tā arī atbalsta ātru mācīšanos, veicina alianses un tīklus, atvieglo sociālo komunikāciju, mudina attīstīt jaunas inovatīvas un tehnoloģiskas spējas un veicina spēju veidošanu.

1. attēls Valensijas sadarbības telpas konfigurācija

Progress un ceļvedis

Pašreizējā jaunās sadarbības telpas konfigurēšanas posmā īstenošanai ir vajadzīgs viens gads, sākot no 2022. gada septembra. Var būt nepieciešams papildu laiks, lai izveidotu jebkuru iespējamu pastāvīgu koordinācijas struktūru, ko varētu izveidot.

Pamatgrupa 2022. gada septembrī apstiprināja viena gada darba plānu, lai liktu pamatu turpmākiem centieniem, un ir panākts ievērojams progress, sadarbojoties apzināto sinerģiju apkopošanā un analīzē starp klimatadaptācijas un klimata pārmaiņu mazināšanas darbībām, ko veic pilsētas dome, ar to saistītās organizācijas un reģionālās struktūras. Pašlaik nav izveidots īpašs uzraudzības vai novērtēšanas mehānisms, bet, tiklīdz sadarbības telpa būs izveidota kā pastāvīga struktūra, tiks noteiktas atbilstošas uzraudzības procedūras.

attēls. Kosmosa sadarbības ceļvedis

Ieinteresēto personu līdzdalība

Valensijas reģionālā valdība un pilsēta ir veikušas ieinteresēto personu analīzi, lai apzinātu partnerības un cieši sadarbotos ar dažādām ieinteresētajām personām ES klimata misiju piemērošanā un īstenošanā.

Seminārs – Pielāgošanās misija Valensijas apgabalā

Darbseminārs par pielāgošanās misiju Valensijas apgabalā, ko kopīgi organizēja Klimata pārmaiņu ģenerāldirektorāts un Valensijas pilsēta, pulcēja ekspertus, politikas veidotājus un ieinteresētās personas no dažādām nozarēm. Tas bija būtisks solis, lai noteiktu jomas turpmākiem projektiem un izveidotu partnerības sadarbības telpā.

Sabiedrības līdzdalība

Sagatavojot sadarbības telpu ES misijām, būtiska nozīme ir sabiedrības līdzdalībai un iedzīvotāju informētības palielināšanai. Iedzīvotāju iesaisti veicina vairākas iniciatīvas reģionālā un pilsētu līmenī, tostarp Klimata pakta sūtņi, Sieviešu klimatrīcības tīkls, vides izglītības programmas un Iedzīvotāju klimata asambleja. Pēdējais, kas nesen tika juridiski apstiprināts, ir pilsoņu pārstāvības forums, kas ļauj piedalīties apspriedēs un radīt kolektīvas zināšanas un pārdomas par klimata pārmaiņām. Tā kalpo arī par platformu ar klimata pārmaiņām saistītās publiskās politikas apspriešanai un izstrādei.

Pilsētu līmenī sadarbības telpa ietver daudzlīmeņu un vairāku dalībnieku vietējo platformu — Misiju aliansi, kurā ietilpst vēstnieku organizācijas, privātā sektora struktūras, iedzīvotāji un ietekmētāji, kas apņēmušies ievērot Klimata pilsētas līgumu. Alianse ne tikai mobilizē Valensijas iedzīvotājus, bet arī nodrošina informāciju, rīkus un resursus ilgtspējīgu darbību veicināšanai. Tā piedāvā platformu, kurā privātpersonas un uzņēmumi var demonstrēt savus centienus, mācīties cits no cita un iesaistīties ilgtspējīgā praksē. Redzot citu iesaistīšanos un progresu, vairāk cilvēku un organizāciju ir motivēti piedalīties un palīdzēt padarīt València par labāku pilsētu, kurā dzīvot.

Misiju aliansi veido četri iesaistes līmeņi: Iesaistīta pilsonība, apvienotās struktūras, vēstnieku organizācijas un ietekmīgi skaitļi. Iesaistīta pilsonība attiecas uz iedzīvotāju aktīvu iesaistīšanos ilgtspējīgu ieradumu, patēriņa modeļu un ceļošanas izvēles pieņemšanā. Apvienotās vienības ietver mazos uzņēmumus un apkaimju apvienības, kas brīvprātīgi īsteno ilgtspējas pasākumus. Vēstnieku organizācijas tiek atzītas par savu stingro apņemšanos un inovatīvajām darbībām klimata misijas īstenošanā. Ietekmīgi skaitļi ir personas, kas ir ietekmīgas Valensijas sabiedrībā un izmanto savu platformu, lai aizstāvētu ilgtspējīgāku pasauli, sasniedzot plašāku auditoriju, ko valsts pārvalde un citi aģenti, iespējams, nevar sasniegt vienatnē.

Vides izglītības pasākumus veic València Clima I Energia, kas pārvalda Klimata pārmaiņu novērošanas centru, Ceļu satiksmes novērošanas centru un Enerģētikas birojus. València Canvia Pel Clima kampaņa ir ikgadējs vietēja mēroga pasākums, kurā piedalās daudzas ieinteresētās personas un kura uzmanības centrā ir klimata pārmaiņu un enerģētikas pārkārtošanas pieredze un svinības.

Turklāt pašreizējais abu pārvaldes iestāžu sadarbības darbs ietver īpašu uzdevumu, kas saistīts ar saziņu par misijām un to izplatīšanu, lai palielinātu informētību un veicinātu iedzīvotāju iesaistīšanos.

Panākumi un ierobežojoši faktori

Veiksmes faktori

Daudzlīmeņu sadarbības telpas izveide balstās uz iedibinātām partnerībām, tīkliem un sadarbības procesiem, kas izstrādāti laika gaitā. Šī sadarbīgas pārvaldības un uzticēšanās kultūra ir iedvesmojusi daudzlīmeņu pārvaldības koncepciju. Arī reģionālā valdība un Valensijas pilsēta ir uzturējušas izcilu komunikāciju, neraugoties uz darbu pie savstarpēji saistītām iniciatīvām ar atšķirīgiem termiņiem. Piemēram, kamēr reģions vēl plānoja klimata patversmju noteikumus, pilsēta īstenoja savu klimata patversmju tīklu. Pateicoties sadarbībai un efektīvai komunikācijai, abas puses līdz minimumam samazināja izaicinājumus un maksimāli palielināja resursu efektīvu izmantošanu.

Jaunās pārvaldības sistēmas izveidē būtiska nozīme ir bijusi atbalstošai administrācijai un politiskajai vadībai. Daudzdisciplīnu darba grupu sadarbība ļāva padziļināti analizēt visas sinerģijas (un konfliktus) starp abu iestāžu dažādajām darba jomām, bagātinot visu procesu. Noslēdzot līgumu par tehniskās palīdzības atbalsta pakalpojumu, tika sniegts specializēts atbalsts sadarbības telpas projektēšanā, kā arī visa procesa izstrādē.

Ierobežojošie faktori

Daudzlīmeņu sadarbības telpas ieviešana tās īstenošanas laikā saskārās ar šķēršļiem. Pirmkārt, efektīva informēšana par misijām pilsoniskajai sabiedrībai izrādījās problemātiska, ņemot vērā sarežģījumus, kas saistīti ar saziņu par klimata mērķiem. Dažus vēstījumus bija grūti precīzi nodot, jo īpaši pilsoņiem, kuri parasti nepārzina šo jomu. Turklāt, lai gan ieinteresēto personu kartēšana jau ir veikta, galvenais uzdevums bija panākt, lai tās aktīvi iesaistītos klimatrīcībā gan klimata pārmaiņu mazināšanas, gan pielāgošanās ziņā. Turklāt dalība pirmajā grupā, kas izstrādāja šīs sistēmiskās pārejas, nozīmēja, ka nebija veiksmes stāstu, no kuriem mācīties. Nesenajās kampaņās un pētījumos tika uzsvērts, ka klimatiskās pārkārtošanās īstenošanai ir vajadzīgs vairāk vietējo darbinieku. Vēl viens uzdevums bija likvidēt organizatoriskos norobežojumus un virzīties uz ātrākām un inovatīvākām administratīvajām procedūrām.

Izmaksas un ieguvumi

Projekta izmaksas galvenokārt veido tehniskās palīdzības līgums, lai atbalstītu sadarbības telpas izveidi. Turklāt ir izdevumi, kas saistīti ar personālu, pārstāvību un sanāksmēm. Procesa monetāro ieguvumu novērtēšana vai kvantificēšana pašlaik ir sarežģīta, jo paredzams, ka uzlabotajai pārvaldībai būs transversāla ietekme uz turpmāko klimatrīcību, ko pašlaik ir grūti novērtēt. Izmaksas, kas saistītas ar darbsemināru “Pielāgošanās misija”, ietvēra personālu, materiālus, referentus, ēdināšanu un paaugstināšanu amatā par kopējo summu 16 317,24 EUR, un personāla izmaksas bija 1 017,43 EUR. Šajā procesā ir izmantoti NextGenerationEU līdzekļi, kā arī iesaistīto subjektu pašu kapitāls.

Juridiskie aspekti

Spānijas politikas satvars attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām ietver gan valsts, gan reģionālo līmeni. Pielāgošanās klimata pārmaiņām valsts plāns (PNACC), kas izstrādāts kopš 2006. gada, kalpo par pamatprincipu kopumu, lai radītu zināšanas un īstenotu adaptīvu reakciju uz klimata pārmaiņām. Valsts līmenī Likuma Nr. 7/2021 par klimata pārmaiņām un enerģētikas pārkārtošanu mērķis ir panākt siltumnīcefekta gāzu emisiju neitralitāti un izveidot efektīvu un atjaunojamu energosistēmu Spānijā. Likuma V sadaļā galvenā uzmanība ir pievērsta pielāgošanās klimata pārmaiņām un uzsvērts, ka galvenais plānošanas instruments ir valsts plāns par pielāgošanos klimata pārmaiņām. Tajā ir sniegtas pamatnostādnes par to, kā ņemt vērā klimata pārmaiņas dažādās nozarēs, piemēram, ūdens resursu apsaimniekošanā, bioloģiskās daudzveidības aizsardzībā, teritoriālajā plānošanā un transportā.

Reģionālās pašvaldības ir izstrādājušas savus stratēģiskos satvarus, plānus un programmas attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām, ko īsteno ar dažādām iniciatīvām un darbībām. AdapteCCa platforma sniedz informāciju par šiem reģionālajiem satvariem un darbībām. Pašlaik pieci reģioni ir apstiprinājuši savus reģionālos tiesību aktus klimata pārmaiņu jomā, bet divi reģioni (Larjoha un Galisija) pašlaik pieņem savus tiesību aktus. Reģioni ar apstiprinātiem likumiem ir Andalūzija, Baleāru salas, Kanāriju salas, Katalonija un Valensijas reģions.

Klimata pārmaiņu steidzamība var novest pie sasteigtiem lēmumiem un nekonsekventiem noteikumiem. Šie noteikumi var atšķirties no klimatnoturības mērķiem. Nesen Padome apstiprināja Valensijas Klimata pārmaiņu un ekoloģiskās pārkārtošanās likumu (Llei 6/2022, 5 de desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022.)nodrošina juridisko pamatu, lai pielāgotos klimata pārmaiņām. Šīs regulas, kas saskaņota ar Eiropas zaļo kursu, mērķis ir pavērst pretējā virzienā klimata ārkārtas situācijas ietekmi, veicot mērķtiecīgus pasākumus enerģētikas, urbānisma un teritorijas, mobilitātes un zaļo nodokļu jomā.

Likumā ir uzsvērta sadarbība un līdzdalība, izveidojot Valensijas Klimata pārmaiņu un ekoloģiskās pārejas padomi, lai koordinētu klimata politiku. Tā mudina pašvaldību līmenī izveidot vietējās padomes klimata pārmaiņu un ekoloģiskās pārkārtošanās jautājumos, veicinot iesaisti un atvieglojot vietējo klimatrīcības plānu īstenošanu. Kopumā šis likums apliecina stingru apņemšanos īstenot efektīvu pārvaldību, virzot Valensijas kopienu uz ilgtspējīgu un noturīgu nākotni.

Īstenošanas laiks

Pašreizējā jaunās sadarbības telpas konfigurēšanas posmā īstenošanai ir vajadzīgs viens gads. Var būt nepieciešams papildu laiks, lai izveidotu jebkuru iespējamo koordinējošo struktūru, ko varētu izveidot.

Dzīves laikā

Ierosinātajiem pasākumiem ir nenoteikts darbības laiks. Pārvaldības struktūra tiek pastāvīgi uzlabota un atjaunināta, ja apstākļi (piemēram, jauni noteikumi) to padara vēlamu.

Kontaktinformācija

Reģionālā valdība

Reģionālā valdība
Patrīcija Kalahana Pilika	Dienesta “Klimata programma 2030. gadam” vadītājs Lauksaimniecības, lauku attīstības, klimata ārkārtas situāciju un ekoloģiskās pārkārtošanās ministrijas Klimata pārmaiņu ģenerāldirektorāts. Valensijas valdība + 34 961 24 70 08 callaghan:_pat@gva.es
Ciro Pascual Garrido	Dienesta “Klimata programma 2030. gadam” tehniskais darbinieks Lauksaimniecības, lauku attīstības, klimata ārkārtas situāciju un ekoloģiskās pārkārtošanās ministrijas Klimata pārmaiņu ģenerāldirektorāts. Valensijas valdība + 34 961 24 86 31 pscual_cirgar@gva.es

Patrīcija Kalahana Pilika

Dienesta “Klimata programma 2030. gadam” vadītājs

Lauksaimniecības, lauku attīstības, klimata ārkārtas situāciju un ekoloģiskās pārkārtošanās ministrijas Klimata pārmaiņu ģenerāldirektorāts. Valensijas valdība

+ 34 961 24 70 08

callaghan:_pat@gva.es

Ciro Pascual Garrido

Dienesta “Klimata programma 2030. gadam” tehniskais darbinieks

Lauksaimniecības, lauku attīstības, klimata ārkārtas situāciju un ekoloģiskās pārkārtošanās ministrijas Klimata pārmaiņu ģenerāldirektorāts. Valensijas valdība

+ 34 961 24 86 31

pscual_cirgar@gva.es

Valensijas pilsētas dome
Hosē Vilalba Ruisa (José Villalba Ruiz)	Klimata ārkārtas situāciju un enerģētikas pārkārtošanas dienesta vadītājs Pilsētvides ekoloģija, klimata ārkārtas situāciju un enerģētikas pārkārtošanas zona. Valensijas pašvaldība +34 96 96 352 54 78 jvillalbar@valencia.es Vispārējs e-pasts: scambioclimatico@valencia.es
Emilio Servera Martínez	Vides projektu speciālists València Clima i Energia, Itālija. Pašvaldības fonds +34 961 061 588 emilio.servera@climaienergia.com Vispārējs e-pasts: climaienergia@climaienergia.com

Valensijas pilsētas dome

Hosē Vilalba Ruisa (José Villalba Ruiz)

Klimata ārkārtas situāciju un enerģētikas pārkārtošanas dienesta vadītājs

Pilsētvides ekoloģija, klimata ārkārtas situāciju un enerģētikas pārkārtošanas zona. Valensijas pašvaldība

+34 96 96 352 54 78

jvillalbar@valencia.es

Vispārējs e-pasts: scambioclimatico@valencia.es

Emilio Servera Martínez

Vides projektu speciālists

València Clima i Energia, Itālija. Pašvaldības fonds

+34 961 061 588

emilio.servera@climaienergia.com