Iedzīvotāju asambleja, kas izveidota, lai pielāgotos klimata pārmaiņām, ir pirmā šāda veida asambleja Lionas aglomerācijā Francijā.

Galvenās mācības

Par reģionu

Klimata apdraudējumi

Temperatūras sasilšana ir viens no klimata apdraudējumiem, kas visvairāk ietekmē Lionas metropoles teritoriju. Tās ģeogrāfiskā atrašanās vieta ielejas beigās, ko ieskauj pakalni, apvienojumā ar tās blīvi apbūvēto teritoriju vasarā izraisa ekstremālas temperatūras lielpilsētu robežās. Francijas sasilšanas trajektorija, kas kalpo par atsauci turpmāko klimata pārmaiņu prognozēšanai un pielāgošanās pasākumu virzīšanai, paredz, ka līdz 2050. gadam vidējais temperatūras pieaugums Lionas aglomerācijā būs no 2 °C līdz 3 °C un līdz 2100. gadam — no 4 °C līdz 5 °C. Šīs izmaiņas vietējā līmenī radīs daudz karstākas, sausākas vasaras un maigākas, mitrākas ziemas. Ļoti karstas dienas un tropiskas naktis ar temperatūru virs 35 °C dienas laikā un virs 20 °C nakts laikā, kā arī biežāki karstuma viļņi mainīs Lionas klimatu.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Vietējie iedzīvotāji jau izjūt ārkārtēja karstuma ietekmi, kas padara ārtelpas nepanesamas un traucē sabiedriskajam transportam un uzņēmējdarbībai. Temperatūras paaugstināšanās pasliktinās sabiedrības veselību, palielinās sirds un asinsvadu slimību, hospitalizācijas un nevienlīdzības veselības jomā gadījumu skaits, jo nevienlīdzīga piekļuve veselības aprūpei un dzīves apstākļi rada lielāku risku neaizsargātām grupām. Īpaši apdraudēti ir cilvēki ar zemiem ienākumiem, kuri dzīvo slikti izolētos mājokļos vai vieni paši. Svarīgas ir arī teritoriālās atšķirības, jo Lionas metropoles teritorijas daļas saskaras ar lielu pilsētu blīvumu, ierobežotām zaļajām zonām un sliktu gaisa kvalitāti.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Prioritāšu noteikšana lielpilsētu teritorijas pielāgošanai klimata apdraudējumiem

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Pilnvaru un pilnsapulces processLionas metropoles reģiona

priekšsēdētājs iepazīstina ar pilnsapulci, lai atbildētu uz šādu jautājumu:

“Kādām vajadzētu būt prioritātēm, lai virzītu mūsu teritorijas pielāgošanos karstumam?”

Pilsoņu asambleja veicināja kopīga redzējuma izstrādi par karstuma radītajām problēmām un palīdzēja noteikt galvenās darbības, kas saistītas ar pielāgošanos karstumam. Pilnsapulce notika piecās nedēļas nogalēs, sākot no 2024. gada septembra un beidzot ar 2025. gada janvāri, un tās laikā dalībnieki sagatavoja paziņojumus par dažādām pielāgošanās prioritātēm un tematiem.

• nedēļas nogale: Izpratne par klimata pārmaiņu cēloņiem un sekām.
• nedēļas nogale: Izpratne par reģiona īpašo neaizsargātību un pielāgošanās problēmām.  Grupu darbs, siltuma ietekmes novērtējums un prognozēšana.
• nedēļas nogale: Novērojiet siltuma ietekmi uz zemes. Apmeklējumi uz vietas un sanāksmes uz vietas, iesaistot asociācijas, uzņēmumus un sabiedriskos pakalpojumus.
• nedēļas nogale: Noteikt pielāgošanās stratēģijas prioritātes. Plenārsesija ar tematiskām darba grupām.
• nedēļas nogale: Izstrādāt un pieņemt pilsoņu paziņojumu, kurā apkopotas deviņas pielāgošanās prioritātes un noteiktas rīcības sviras, reaģējot uz prioritātēm 75 lappušu garā dokumentā.

Lionas aglomerācijas Klimatadaptācijas asamblejas rezultāti.

Aglomerācijas klimatadaptācijas asamblejā tika noteiktas 9 prioritātes, lai sekmīgi īstenotu kolektīvo pielāgošanos siltumenerģijai:

• prioritāte: Nodrošināt, ka ikvienam ir piekļuve vēsām telpām, nosakot skaidru stratēģiju un kopīgi uzņemoties atbildību.
• prioritāte: Veidot izpratni un paradumus, lai palīdzētu cilvēkiem dzīvot ar ārkārtēju karstumu.
• prioritāte: Stiprināt sociālās saites, lai kopienas varētu viena otru aizsargāt karstuma viļņu laikā.
• prioritāte: Uzlabot siltuma komfortu, kas nozīmē uztverto iekštelpu temperatūru mājās.
• prioritāte: Izveidojiet pieejamas vietējās vietas, kur cilvēki var atdzist.
• prioritāte: Padarīt veģetāciju un ūdens galvenās iezīmes sabiedriskās vietās.
• prioritāte: Nodrošināt būtisku sabiedrisko pakalpojumu darbību ārkārtēja karstuma laikā.
• prioritāte: Pielāgot darba apstākļus, lai aizsargātu cilvēkus augstā temperatūrā.
• prioritāte: Pielāgot sociālos, sporta un kultūras pasākumus, lai tie atbilstu karstākiem apstākļiem.

Deviņu prioritāšu pārveidošana visaptverošā lielpilsētu rīcības plānā

Reaģējot uz iedzīvotāju paustajām deviņām prioritātēm, lielpilsētu iestādes formulēja galvenos rīcības virzienus un vairākus pielāgošanās pasākumus, lai palielinātu ārkārtēju noturību pret karstumu:

• Eksperiments: Pēc iespējas ātrāk izmēģiniet konkrētas darbības un izvērsiet tās, ja tās izrādīsies efektīvas.
• Īstenot: Izstrādāt un ieviest pasākumus vai publisko politiku īstermiņā un vidējā termiņā.
• Oficiālās saistības: Risināt sarežģītākas ilgtermiņa problēmas, kuru risināšanai ir vajadzīga spēcīga metropoles politiskā griba.
• Aizstāvība: Veicināt asamblejas vēstījumu citos lēmumu pieņemšanas līmeņos, piemēram, pašvaldībās, valsts valdībā vai Eiropas Savienībā, teritorijās, kas atrodas ārpus Lionas lielpilsētas teritorijas tiešās kompetences.

Kopā šie pasākumi veido visaptverošu plānu lielpilsētu teritorijas pielāgošanai spēcīgam karstumam. Plāna pamatā ir trīs galvenie pīlāri, proti, Lionas visneaizsargātāko iedzīvotāju aizsardzība, āra platību pielāgošana siltumam un sabiedrisko pakalpojumu un darbību sagatavošana mainīgam klimatam, un tas ir pamatots ar praktiskiem piemēriem.

Lai

aizsargātu visneaizsargātākos iedzīvotājus,Liona īsteno šādus pasākumus:

• Atverot vēsas telpas karstuma viļņu laikā, piemēram, nodrošinot bezmaksas piekļuvi muzejam.
• Rīkot plaša mēroga simulācijas mācības, lai aizsargātu mazus bērnus un vecus cilvēkus, pamatojoties uz ekstrēmu karstuma viļņu scenāriju.
• Atbalstīt pilsoņu rezerves grupu izveidi un apmācīt šos brīvprātīgos ar civilās aizsardzības apvienību starpniecību.
• Sadarboties ar vietējiem partneriem, lai labāk izprastu klimata pārmaiņu ietekmi un prognozētu to ietekmi visās nozarēs.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Otrais

pīlārs ir vērsts uzāra telpu, piemēram, ielu un sabiedrisko vietu, pārveidošanu, lai tās labāk izturētu karstākas, sausākas vasaras un spēcīgas lietusgāzes rudenī un ziemā, kas var izraisīt plūdus. Dzīves vides pārveidošana ietver arī mājokļu pielāgošanu klimata pārmaiņām, piemēram, pievienojot saules aizsarglīdzekļus.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Liela svira lielpilsētu dzīves vides pārveidošanai un pielāgošanai klimata pārmaiņām ir arī sabiedrisko vietu labiekārtošana un pārveidošana, lai nodrošinātu ēnu un labāk absorbētu lieko ūdeni. Vairākas darbības pielāgo lielpilsētu teritorijas ārtelpas, jo īpaši ekstremālam karstumam:

• Uzlabotas renovācijas subsīdijas palielina komfortu karstās vasaras temperatūrās, piemēram, ļaujot uzstādīt saules aizsarglīdzekļus.
• Lielpilsētu teritorijas zaļināšana ir kļuvusi par prioritāti, 2021.–2025. gadā iestādot vairāk nekā 140 000 koku. Sistemātiski stādījumi ar dažādām sugām palielina pilsētas ekoloģisko vērtību, uzlabojot biodaudzveidību un mikroklimatu dažādos līmeņos. Slāņi tuvu zemei, ar vidējiem un maziem krūmiem, atdzesē gaisu gar takām, un lieli koki nodrošina toni no augšas un absorbē lieko ūdeni spēcīga lietus laikā.
• Tiešsaistes lietojumprogramma ļauj noteikt prioritārās vietas veģetācijas atjaunošanai, pamatojoties uz vairākiem kritērijiem, piemēram, stādīšanas praktiskumu, zemu veģetācijas segumu, iedzīvotāju neaizsargātību utt.
• Novatoriskas ēnošanas sistēmas un ūdens lietojumi aizstāj kokus, kuros stādīšana nav iespējama.
• Sadarbība starp metropoles padomi un pašvaldībām palīdzēja atvērt dabiskās peldvietas, piemēram, upes, piemēram, Sonas un Ronas upes, lai atvēsinātu vietējos iedzīvotājus.
• Metropoles teritorijas IT komanda izstrādāja vēsu vietu karti un mobilo lietotni, lai palīdzētu iedzīvotājiem pa “svaigiem maršrutiem”, kuros prioritāte ir iekrāsoti ceļi.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Sabiedrisko pakalpojumu un darbību pielāgošanaTrešais

pīlārs ir vērsts uz būtiskiem sabiedriskajiem pakalpojumiem, piemēram, skolām, ūdens sadales tīkliem, sabiedrisko transportu un atkritumu savākšanu. Tās mērķis ir arī nodrošināt saimnieciskās darbības noturību un atbalstīt brīvā laika pavadīšanu, tostarp kultūras un sporta pasākumus, ārkārtēja karstuma laikā. Karstā temperatūra noslogo resursus, infrastruktūru un darba ņēmējus, traucējot uzņēmumu vienmērīgu darbību un ikdienas darbību. Tie rada spiedienu uz ceļiem un resursu piegādēm, rada papildu pieprasījumu pēc tādām sistēmām kā gaisa kondicionēšana un IT, palēnina rūpnieciskos procesus un ietekmē darba ņēmējus, jo īpaši ārpus telpām vai jau karstā vidē, piemēram, rūpnīcās, restorānos un maiznīcās. Lionas metropoles teritorija lielā mērā ir atkarīga no tās spēcīgās rūpnieciskās bāzes, taču tās dažādo ekonomikas nozaru pielāgošana ir sarežģīta. Reaģējot uz to, daudziem pasākumiem būtu jāsamazina klimata pārmaiņu ietekme uz Lionas ekonomiku:

• Regulāra darbības nepārtrauktības plāna atjaunināšana un karstuma viļņu modrības rokasgrāmatas publicēšana katru gadu samazina ietekmi uz darbiniekiem, vienlaikus nodrošinot darbības nepārtrauktību.
• Īpašu noteikumu iekļaušana publiskā iepirkuma līgumos mudina uzņēmumus ņemt vērā ar klimata pārmaiņām saistītos riskus. Līgumos ir noteikts, ka darba devējiem ir jāaizsargā darbinieki, kas strādā ārkārtējā karstumā, nodrošinot ūdeni un ēnojumu un pieļaujot biežākus pārtraukumus.
• Palīdzot vietējiem uzņēmumiem, jo īpaši rūpniecības, būvniecības un veselības nozarē, labāk sagatavoties ar klimatu saistītiem riskiem, tiks uzlabota to noturība un nodrošināta netraucēta darbība.

Pilsoņu paziņojums, kas bruģē ceļu uz ilgtermiņa pielāgošanos

Pilsoņu paziņojums tika pieņemts gandrīz vienprātīgi, un tajā ir izklāstītas deviņas prioritātes, kā arī atspoguļotas pilsoņu asamblejā paustās nesaskaņas. Galvenie jautājumi bija saistīti ar valsts iestāžu lomu, ekonomikas dalībnieku taisnīgu ieguldījumu, iedzīvotāju individuālo atbildību un to, vai pašreizējais dzīvesveids var turpināties nemainīgs. Galīgajā dokumentā ir atspoguļoti šie atšķirīgie viedokļi, ļaujot politiskajiem līderiem izlemt, kādu nostāju pieņemt. Šīs atšķirības uzsver nepieciešamību turpināt dialogu ar iedzīvotājiem, lai izstrādātu pēc iespējas iekļaujošākus risinājumus. Lai to atbalstītu, lielpilsētu teritorija ir izveidojusi klimata jomas ieinteresēto personu darba grupu, kas iedzīvotājiem un citiem dalībniekiem nodrošina pastāvīgu platformu, kurā paust savu viedokli visā klimata plāna īstenošanas procesā.

Es zināju par klimata jautājumiem, bet pēc sešiem mēnešiem mani iepriecina mana doma par steidzamību, kādā mēs atrodamies. Kas mani interesē: Ko mēs patiesībā darīsim? Es jūtu patiesu politisko gribu. Jebkurā gadījumā jautājums vairs nav diskusija starp tiem, kas tic klimata pārmaiņām, un tiem, kas to nedara. Tas notiek, tas kļūst karstāks un karstāks. Tagad mums ir jārīkojas!

Jean-Pierre, asamblejas loceklis

Kopsavilkums

Papildu informācija

Saziņa