Noturības pret plūdiem stiprināšana, plūdu riska pārvaldību integrējot vietējās pārvaldības sistēmās

Galvenās mācības

Par reģionu

Klimata apdraudējumi

Navarras reģions saskaras ar aizvien lielākām ar klimatu saistītām problēmām, tostarp plūdu un ziemas okeāna frontes pieaugumu. Pēdējā desmitgadē ekstremālas vētras un spēcīgas lietusgāzes ir kļuvušas biežākas, izraisot plašus plūdus ap daudzām Navarras upēm. 2019. gada jūlijā spēcīga Vidusjūras tipa vētra skāra vairākas pašvaldības, tostarp Tafalla un Olite. Līdzīgi notikumi 2023. gada maijā un jūlijā nodarīja lielus postījumus gan reģiona ziemeļu (Bera), gan dienvidu (Caparroso) daļā. Daudzi no šiem plūdiem notika nelielos sateces baseinos, kur spēcīgas lietusgāzes var izraisīt pēkšņus plūdus tikai vienas vai divu stundu laikā. Turklāt smaga ietekme ir bijusi arī ziemas nokrišņu sistēmām, piemēram, Barra frontei 2021. gada decembrī (2. attēls), tostarp vienam bojāgājušajam, ievērojamam infrastruktūras bojājumam un vairākkārtējai evakuācijai. Klimata prognozes liecina, ka ekstremāli laikapstākļi kļūs arvien izplatītāki, vēl vairāk saasinot plūdu riskus Navarras pašvaldībās.

Pašvaldību sadarbība, lai reģionā panāktu noturību pret plūdiem

Kad ieinteresētās personas bija izstrādājušas plānus, pilsētu domes ar tiem iepazīstināja iedzīvotājus un izplatīja informatīvus bukletus, kuros sīki izklāstīts, kā reaģēt ārkārtas situācijā. Papildus šīm informācijas kampaņām projekta grupa organizēja darbseminārus un kopienas iesaistes sanāksmes, lai nodrošinātu pastāvīgu apmācību un stiprinātu sagatavotību ārkārtas situācijām.

Plūdu riska plāni sniedz pašvaldībām un kopienām atjauninātu informāciju, tostarp prognozes, reāllaika nokrišņu un plūsmu datus, un skaidri definētus ārkārtas pasākumus. Lai to atbalstītu, projekta grupa, kuras sastāvā bija hidroloģijas un datu eksperti, ar programmatūras izstrādes uzņēmumu atbalstu izstrādāja specializētu uzraudzības rīku. Šis rīks nodrošina plūdu riska uzraudzību reāllaikā un atvieglo savlaicīgu saziņu starp pašvaldību iestādēm, operatīvajām grupām un vietējiem iedzīvotājiem.

Sistēma izmanto datus no 104 lietus mērinstrumentiem un 75 plūsmas mērīšanas stacijām visā reģionā, ko ekspluatē dažādas valsts aģentūras. Pateicoties LIFE-IP Nadapta-CC projekta finansiālajam atbalstam, grupa uzstādīja sešas papildu stacijas sateces baseinos ar ierobežotiem esošajiem datiem, no kuriem daži atrodas mazapdzīvotos apgabalos, piemēram, Pireneju ielejās.

Katrā vietējā operatīvās rīcības plānā ir iekļauts kartogrāfisks pielikums, kurā sīki aprakstīta plūsmas un nokrišņu monitoringa staciju atrašanās vieta. Pielikumā ir kartes, kas ilustrē galveno informāciju, tostarp plūdu apdraudētās zonas (pamatojoties uz dažādiem atgriešanās periodiem (4. attēls), plūdu riska kartes un mērķorientētas rīcības zonas, kurās ar īpašiem pasākumiem būtu jānovērš vai jāsamazina kaitējums.

Reaģēšana ārkārtas situācijās, nodrošinot noturību pret plūdiem

Visos Navarras vietējos plānos ir ievērota standartizēta ārkārtas stāvokļu struktūra un definīcija, kas definēta šādi:

• Avārijas 0: Upes plūsma ir ievērojami palielinājusies, bet upe vēl nav pārplūdusi.
• 1. ārkārtas situācija: Netālu no upes krasta ir sākušies plūdi un pārplūde, neradot nopietnus postījumus.
• 2. ārkārtas situācija: Plūdi radīs nopietnus postījumus pilsētu teritorijās. Transportlīdzekļi un personu mobilitāte ir jāierobežo.
• 3. ārkārtas situācija: Plūdi rada nopietnas un plaši izplatītas sekas, kuras nevar novērst tikai ar pašvaldību resursiem. Šajā posmā ir jāaktivizē reģionālais plāns.

Katram plānam projekta grupa ir noteikusi nokrišņu daudzumu un/vai upju plūsmas sliekšņus. Tiklīdz ir sasniegtas šīs robežvērtības, vietējās iestādes aktivizē attiecīgo ārkārtas stāvokļa līmeni. Pēc tam masveida SMS brīdināšanas sistēma ātri un efektīvi izplata šo informāciju vietējiem iedzīvotājiem. Katra darbības grupa, kā izklāstīts plānā (5. attēls), veic paredzētās darbības saskaņā ar noteikto procedūru.

Projekta grupa arī digitalizēja vietējos plānus, izstrādājot lietotni un īpašu tīmekļa vietni katra plāna pārvaldībai (6. attēls). Šie digitālie rīki ļauj efektīvi uzraudzīt plāna īstenošanu, tostarp agrīnās brīdināšanas sistēma, kas izseko ārkārtas stāvokļa līmeņa robežvērtības un nosūta brīdinājuma paziņojumus plānu vadītājiem (3–5 vietējās pašvaldības).

Tīmekļa rīks un lietotne ļauj reāllaikā uzraudzīt veiktās darbības, izmantojot krāsu kodēšanas sistēmu: zaļā — pabeigtām darbībām, oranžā — nepabeigtām darbībām un sarkanā — vēl neveiktām darbībām.  attēlā (pa labi) redzams lietotnes saskarnes ekrānuzņēmums, izceļot ekrānu, ko vietējie mēri izmanto, lai viegli aktivizētu dažādus avārijas līmeņus.

Vietējās pašvaldības un darba ņēmēji piedalās ikgadējās apmācības sesijās, kā parādīts 7. attēlā, lai pārbaudītu plāna īstenošanu un iepazītos ar to. Katru gadu komandas pārskata un atjaunina plānotās darbības un iesaistīto personālu.

Pašvaldību ārkārtas rīcības plānuizstrāde, iekļaujot tajos stabilas agrīnās brīdināšanas sistēmas pilsētās ar ievērojamu plūdu risku, veicina vietējā līmeņa integrāciju, jo plūdu ārkārtas situāciju pārvaldībā tie ir vistuvāk iedzīvotājiem. Tas ļauj katrai pilsētas domei īstenot koordinētu ārkārtas situāciju pārvaldību kopā ar reģionālo civilo aizsardzību, kā arī labāk sagatavoties potenciāli ievērojami pieaugošajiem riskiem klimata pārmaiņu dēļ.

Luis Sanz Azcárate, tehniskais rektors, GAN-NIK

Kopsavilkums

Papildu informācija

Kontaktinformācija