CONHAZ

Efficiënt verminderen van risico's op natuurlijke gevaren vereist een grondig inzicht in de kosten van natuurlijke gevaren. De huidige methoden om deze kosten te beoordelen, maken gebruik van een verscheidenheid aan terminologie en benaderingen voor verschillende soorten natuurrampen en getroffen sectoren. Dit kan het vaststellen van volledige en vergelijkbare kostencijfers in de weg staan. Om de rol van kostenramingen bij de ontwikkeling van een geïntegreerd beheer van natuurlijke gevaren te versterken, moet de stand van de techniek van de kostenramingen worden bepaald, moeten de zwakke punten en sterke punten van de bestaande benaderingen worden benadrukt, moet het gebruik ervan worden vergemakkelijkt en moeten mogelijke lacunes in de kennis worden opgespoord.

CONHAZ (Costs of Natural Hazards) was gericht op het verzamelen en samenvatten van de huidige kennis over kostenbeoordelingsmethoden om de rol van kostenbeoordelingen bij de ontwikkeling van een geïntegreerd beheer van natuurlijke gevaren en aanpassingsplanning te versterken. Om dit te bereiken heeft CONHAZ gekozen voor een alomvattende aanpak, waarbij rekening wordt gehouden met natuurrampen, variërend van droogte, overstromingen en kustgevaren tot gevaren voor de Alpen, evenals met verschillende getroffen sectoren en soorten kosten (directe materiële schade, verliezen als gevolg van bedrijfsonderbrekingen, indirecte schade, immateriële effecten en de kosten van risicobeperking).

De specifieke doelstellingen waren:

1) om de state-of-the-art methoden voor kostenbeoordeling samen te stellen;

2) deze methoden te analyseren en te beoordelen in termen van technische aspecten, terminologie, gegevenskwaliteit en -beschikbaarheid en lacunes in het onderzoek; en

3) de daaruit voortvloeiende kennis samen te vatten in aanbevelingen en verdere onderzoeksbehoeften in kaart te brengen.

Voor elk van de in aanmerking genomen gevaren (overstromingen, droogten, kustgevaren en Alpengevaren) en kostencategorieën (directe kosten, bedrijfsonderbrekingskosten, indirecte kosten, immateriële kosten en kosten voor risicobeperking) is een herziening van de bestaande methoden voor kostenbeoordeling uitgevoerd. Deze waren gebaseerd op literatuuroverzichten, vier workshops van deskundigen (één in elke gevarengemeenschap) en een laatste syntheseconferentie. In de workshops met deskundigen werden de voorlopige resultaten van de beoordelingen gepresenteerd aan 20-30 deskundigen en praktijkmensen uit elke gevarengemeenschap en met hen besproken. Het belangrijkste doel van deze workshops was ervoor te zorgen dat de evaluaties betrekking hebben op alle relevante methoden, maar ook om beste praktijken en kennislacunes vast te stellen. De laatste syntheseconferentie bracht vervolgens ongeveer 60 deskundigen en beoefenaars uit alle verschillende gevarengemeenschappen samen. Het resulteerde in een gemeenschappelijke discussie over methoden en kennishiaten, samen met een prioritering van onderzoeksbehoeften.

Een selectie van de belangrijkste resultaten van CONHAZ zijn de volgende:

De beleidsnota #1: Kosten van natuurlijke gevaren - Een synthese. In deze beleidsnota worden de belangrijkste resultaten van CONHAZ samengevat. Deze omvatten bevindingen met betrekking tot beste praktijken, algemene kennishiaten en aanbevelingen voor praktijk en onderzoek, evenals een visie op kostenbeoordelingen van natuurrampen en hun integratie in de besluitvorming.

De belangrijkste aanbevelingen zijn:

• Kostenramingen zijn vaak onvolledig en bevooroordeeld. Om een volledig beeld te krijgen van de kosten van natuurrampen, moeten niet alleen directe kosten, maar ook kosten als gevolg van bedrijfsonderbrekingen, indirecte en immateriële/niet-marktkosten en de kosten van risicobeperking in aanmerking worden genomen.
• Hoewel er de afgelopen decennia verbeteringen zijn aangebracht, zijn er nog steeds grote onzekerheden in alle onderdelen van de kostenramingen. Bij elke beoordeling is het daarom belangrijk om in een vroeg stadium de belangrijkste bronnen van onzekerheid te identificeren en te proberen deze te verminderen of aan te pakken. De resterende onzekerheden in de kostenramingen moeten worden gedocumenteerd en aan de besluitvormers worden meegedeeld.
• Een van de belangrijkste bronnen van onzekerheid bij de schatting vooraf van de kosten van natuurrampen is het gebrek aan voldoende, vergelijkbare en betrouwbare gegevens. Op Europees niveau moet een kader voor de ondersteuning van gegevensverzameling worden vastgesteld, zowel voor objectspecifieke gegevens over schade achteraf (gebeurtenisanalyse) als voor kosten voor risicobeperking. Een dergelijk kader moet zorgen voor voldoende gedetailleerde informatie en minimale gegevenskwaliteitsnormen om de ontwikkeling en consistentie van Europese en nationale databanken te vergemakkelijken.
• In het algemeen is er behoefte aan een beter begrip van de schadelijke processen om ze op de juiste manier te modelleren. Met betrekking tot directe schade zijn multiparameterschademodellen nodig die de verscheidenheid aan schadebeïnvloedende parameters beter vastleggen, ook rekening houdend met weerstandsparameters.
• Met betrekking tot indirecte kosten is meer onderzoek nodig om te begrijpen en te modelleren hoe markten buiten evenwicht en op verschillende schalen functioneren. Dit geldt met name voor de dynamiek van het herstel van het evenwicht na een gevaarlijke gebeurtenis, de daarmee samenhangende sociale en institutionele interacties en de manier waarop verwachtingen van agenten worden gevormd in situaties van hoge onzekerheid.
• Voor immateriële kosten is meer onderzoek nodig, met name naar de fysieke gevolgen van natuurrampen voor het milieu en de menselijke gezondheid.
• Wat de kosten van risicobeperking betreft, moet bijzondere nadruk worden gelegd op een betere raming van de kosten van niet-structurele maatregelen.
• Er is meer onderzoek nodig naar de effecten van klimaat- en sociaal-economische veranderingen op de toekomstige kosten van natuurrampen en de kosten van aanpassing aan deze veranderingen. Tegelijkertijd blijft het van vitaal belang om ook te bepalen hoe dergelijke bevindingen kunnen worden geïntegreerd in kostenbeoordelingsbenaderingen. In dit verband moet de uitwisseling van kennis tussen de natuurrisicogemeenschap en de klimaatveranderingsgemeenschap worden verbeterd.
• Er is behoefte aan passende instrumenten en richtsnoeren en aan kennisoverdracht om besluitvormers te ondersteunen bij het integreren van kostenramingen in hun besluitvormingsproces. Dergelijke instrumenten of kaders moeten onzekerheden in de kostencijfers communiceren en in aanmerking nemen en de transparantie van de besluitvormingsregels waarborgen.

Beleidsbrief #2: Kosten van overstromingen . Deze beleidsnota geeft een samenvatting van de aanbevelingen van CONHAZ voor het uitvoeren van een passende beoordeling van overstromingsverliezen. Het geeft ook een aantal ideeën voor een beter managementplan.

Beleidsnota #3: Kosten van droogte . Deze beleidsnota is bedoeld om beleidsmakers en praktijkmensen te helpen onderscheid te maken tussen verschillende soorten droogtekosten en om hen te ondersteunen bij het maken van een keuze tussen de bestaande methoden voor het beoordelen van de kosten van droogten. Bovendien kunnen de bevindingen met betrekking tot droogtemitigatie- en -adaptatiebeleid en kennislacunes hen helpen de sterke en zwakke punten van het huidige droogtebeleid en de behoeften aan toekomstig onderzoek naar het onderwerp te identificeren.