Econadapt

Naarmate de aanpassing van theorie naar praktijk verschuift, is er steeds meer behoefte aan een meer gedetailleerde economische analyse, met inbegrip van ramingen van kosten en baten.  Deze behoefte wordt op EU-niveau erkend, bijvoorbeeld in de EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering, alsook door de lidstaten. De economie van aanpassing staat echter nog in de kinderschoenen, zowel met betrekking tot de methodologische uitdagingen als met betrekking tot voorbeelden van praktische toepassing.

Tegen deze achtergrond waren de doelstellingen van het ECONADAPT-project om de kennis en het bewijsmateriaal over de economie van aanpassing te bevorderen en de bevindingen om te zetten in praktisch materiaal ter ondersteuning van aanpassingsplanning en besluitvormers. Om deze doelstellingen te helpen bereiken, ontwikkelde het project het onderzoek samen met beleidsmakers, om ervoor te zorgen dat het in de praktijk gefundeerd was. Dit stimuleerde ook de uiteindelijke verspreiding in een gebruikersgerichte vorm die gericht was op eindgebruikers.

De algemene projectaanpak werd opgesplitst in twee grote onderzoeksthema's:

1.     Methodologische vooruitgang boeken om de economische beoordeling van aanpassing te verbeteren.

2.     Om deze vooruitgang toe te passen op belangrijke aanpassingsbesluiten, d.w.z. op beleidsterreinen waar verbeterde economische methoden en instrumenten nodig zijn.

Het eerste thema bevordert het onderzoek naar:

• Verbeterde methoden en empirische gegevens. Hierdoor werden betere methoden ontwikkeld voor het analyseren van gegevens over de kosten en baten van aanpassing en werd de toepassing uitgebreid tot niet-technische opties en niet-marktsectoren. Er werd ook gekeken naar de behandeling van risico's en dubbelzinnigheden, leer- en optiewaarden, veranderende voorkeuren en verbanden tussen aanpassing en beperking in de economische beoordeling. Het onderzoek voerde primaire waarderingsstudies uit om de voorkeuren voor alternatieve vormen van aanpassing in drie landen te onderzoeken.

• Schaalvergroting, overdracht, aggregatie. Dit heeft geleid tot de beoordeling en opstelling van richtsnoeren voor de overdracht van aanpassingskosten en batenwaarden van de ene studie naar de andere, rekening houdend met tijd en locatie, en de aggregatieproblemen van lokale naar macro-economische schalen.

• Analyse van onzekerheid. Hiermee werd het probleem aangepakt van het kwantificeren van onzekerheid - het uitbreiden van bestaande methoden en instrumenten - en het ontwikkelen van nieuwe methoden en instrumenten.

Het tweede thema paste deze vooruitgang toe op belangrijke beleidsdomeinen met behulp van casestudy's, waarbij de nadruk lag op vijf belangrijke gebieden waarop aanpassingseconomie de komende tien jaar belangrijk zal zijn:

• Beheer van de eerste grote risico's van klimaatverandering in Europa.  Dit was gericht op extreme gebeurtenissen, aangezien deze op korte termijn hoge economische kosten met zich meebrengen.

• Aanpassing opnemen in de beoordeling van economische projecten, met name voor grote kapitaalinvesteringen met een lange levensduur en een grote blootstelling aan klimaatverandering (en onzekerheid).

• Aanpassing opnemen in de beleidsevaluatie (effectbeoordeling), met name wanneer er grote stromen zijn in verband met het mainstreamen van aanpassing in belangrijke EU-financieringsgebieden.

• Vaststelling van de macro-economische effecten van aanpassing binnen de EU en de lidstaten, met inbegrip van de effecten op de overheidsfinanciën, de groei en het concurrentievermogen.

• Ontwikkeling van methoden voor economische analyse ter ondersteuning van de internationale ontwikkelingshulp van de EU en de lidstaten voor aanpassing aan de klimaatverandering in ontwikkelingslanden.

Het project heeft deze casestudy’s uitgevoerd met belanghebbenden van relevante DG’s, lidstaten, regionale of lokale beleidsmakers. De methoden en casestudy's werden daarom gezamenlijk ontwikkeld met gebruikersgroepen die zich bezighielden met het gebruik van economische gegevens voor de besluitvorming over aanpassing. In het kader van de studie werden een aantal workshops gehouden om deze verbanden te helpen leggen, waaronder een grote reeks casestudygerichte bijeenkomsten in het begin van het project om de behoeften van de gebruiker vast te stellen.

De resultaten en bevindingen van het project worden samengebracht in een toolbox met richtsnoeren uit de methodologische taken en voorbeelden uit de casestudy’s om te helpen bij de toepassing van de economische beoordeling van aanpassing. Er werd een tweeledige aanpak toegepast, met gedetailleerde richtsnoeren en empirische gegevens voor economen, alsook “light-touch”-methoden en informatie voor andere gebruikers.

Het ECONADAPT-project heeft een beleidsgestuurde aanpak ontwikkeld om het onderzoek en de beleidsanalyse te kaderen. Dit richt zich op de praktische toepassing van adaptatie-economie op kortetermijnadaptatiebeslissingen voor zowel de korte als de langere termijn, waarbij gebruik wordt gemaakt van iteratief risicobeheer en prioriteit wordt gegeven aan low-regret-opties.

Het project heeft de kennisbasis over de kosten en baten van adaptatie gebundeld. Dit bewijs is de afgelopen jaren aanzienlijk geëvolueerd, met een grotere dekking van risico's, sectoren en landen, hoewel er op veel gebieden belangrijke lacunes blijven bestaan. Uit recentere studies blijkt hoe belangrijk het is om rekening te houden met onzekerheid en met de kosten voor de uitvoering van het beleid.

Het project heeft methodologische vooruitgang geboekt op verschillende gebieden. Het heeft aanpassingseconomische methoden ontwikkeld voor de beoordeling van het aanpassingsvermogen, primaire enquêtewerkzaamheden uitgevoerd om inzicht te krijgen in de voorkeuren van het publiek voor aanpassing, en methoden ontwikkeld voor de schaalvergroting, overdracht en aggregatie van kosten- en batenwaarden. Het project heeft ook besluitvorming onder onzekerheid toegepast op adaptatie-economie, het herzien en produceren van beknopte informatie over methoden en het uitvoeren van voorbeeldtoepassingen.

Het ECONADAPT-project heeft deze methodologische vooruitgang toegepast op een reeks beleidsdomeinen, rekening houdend met de belangrijkste prioriteiten voor de aanpassingseconomie in het komende decennium.

Zij heeft rekening gehouden met de bottom-upkosten en -voordelen van het aanpakken van de toegenomen frequentie van weergerelateerde rampen als gevolg van de klimaatverandering, en heeft dit aangevuld met een analyse van de budgettaire gevolgen van de klimaatverandering die de huidige rampen op nationaal niveau verergert.

Het heeft richtsnoeren ontwikkeld voor de beoordeling van economische projecten en praktische casestudy's uitgevoerd waarin rekening wordt gehouden met rivieroverstromingen en de stijging van de zeespiegel.

Zij heeft ook richtsnoeren voor beleidsevaluatie (effectbeoordeling) ontwikkeld, waarin wordt gekeken naar de ontwikkeling van mainstreaming met een casestudy in de landbouwsector. Een belangrijke prioriteit in zowel de project- als beleidsevaluatiestudies was het opnemen van besluitvorming onder onzekerheid.

In het project is gekeken naar de bredere economische effecten van zowel marktgestuurde als geplande aanpassing, waarbij macro-economische modellering is uitgevoerd om de economische gevolgen van aanpassing vanuit een top-downperspectief te beoordelen.

Het heeft ook de project- en beleidsevaluatiekaders ontwikkeld voor toepassing in de context van ontwikkelingslanden, met name met betrekking tot internationale klimaatfinanciering, en een reeks praktische casestudy's uitgevoerd om de toepassing aan te tonen.

Zie de ECONADAPT-bibliotheek en -toolbox voor meer projectinformatie, bronnen, methoden, inzichten en begeleiding.