Nieuw Førde Ziekenhuis: Maatregelen ter bescherming tegen overstromingen

Klimaatverandering brengt toenemende risico’s met zich mee voor de gezondheidsinfrastructuur en -diensten in heel Noorwegen, met name in regio’s zoals Helse Førde, gelegen in Helse Vest, waar de geografische en klimatologische omstandigheden de blootstelling van de regio aan de gevolgen van de klimaatverandering aanzienlijk vergroten. Noorwegen heeft te maken met een toegenomen neerslagintensiteit en -frequentie, met name in de herfst en winter. Hogere temperaturen veroorzaken ook eerdere en intensere sneeuwsmelting, vooral in stroomgebieden in de buurt van de gletsjer Jostedalsbreen en andere hooggelegen gebieden, waardoor de kans op overstromingen toeneemt.

Het ziekenhuis van Førde ligt op een delta tussen twee rivieren, waardoor het zeer gevoelig is voor overstromingen, met name tijdens de lentesneeuwsmelt en tijdens perioden met extreme regenval. Overstromingen kunnen ziekenhuisoperaties verstoren, infrastructuur beschadigen en de toegang tot noodhulpdiensten belemmeren. De oorspronkelijke ziekenhuisgebouwen werden in 1979 gebouwd en waren niet ontworpen om bestand te zijn tegen de extreme weersomstandigheden van vandaag.

Om de capaciteit te vergroten en het aanbod van gezondheidszorgdiensten uit te breiden, werd op de bestaande locatie een uitbreiding van het Førde-ziekenhuis gepland. In het kader van het planningsproces is een overstromingsrisicobeoordeling uitgevoerd. In de beoordeling is het effect van 200- en 1000-jarige overstromingen gekwantificeerd, waaruit blijkt dat moet worden geïnvesteerd in maatregelen ter bescherming tegen overstromingen. In 2014 werd een conceptontwerp voor de gehele site gepubliceerd. Het conceptontwerp omvatte voorzieningen voor bescherming tegen overstromingen, waaronder fysieke barrières en een pompstation. In hetzelfde jaar vond echter een 200-jarige overstroming plaats, die schade en verstoring veroorzaakte aan ziekenhuispersoneel, patiënten en gebouwen op de bestaande site.

Ondanks de schade als gevolg van de overstroming van 2014 en de resultaten van de overstromingsrisicobeoordeling was er geen wettelijke verplichting om de bestaande ziekenhuisgebouwen aan te passen, aangezien er alleen voor nieuwe gebouwen maatregelen ter bescherming tegen overstromingen nodig zijn. Vanwege het optreden van de overstroming werd echter besproken of maatregelen ter bescherming tegen overstromingen ook van toepassing moeten zijn op oudere gebouwen. Aangezien maatregelen ter bescherming tegen overstromingen alleen nodig zijn voor nieuwe gebouwen, was er geen financiële steun om de werkzaamheden uit te voeren die nodig zijn om de oudere gebouwen te beschermen. Daarom konden maatregelen ter bescherming van het oude terrein alleen worden gefinancierd als onderdeel van een breder gebiedsontwikkelingsplan dat de bouw van nieuwe gebouwen en buy-in van meerdere belanghebbenden omvatte.

In Noorwegen zijn er verschillende wetgevings- en beleidsdocumenten die de ruimtelijke ordening sturen en risicobeoordelingen reguleren.

Technische bouwvoorschriften

Volgens de bouwtechnische voorschriften moet voor alle nieuwe ontwikkelingsprojecten een overstromingsrisicobeoordeling worden uitgevoerd. De verordening definieert ook veiligheidsklassen en ontwerpparameters voor verschillende terugkeerperioden (d.w.z. overstromingsgebeurtenissen van 100 jaar, 200 jaar en 1000 jaar). Het vereiste van een overstromingsrisicobeoordeling geldt echter alleen voor nieuwe gebouwen op de ontwikkelingslocatie, niet voor bestaande gebouwen.

Gemeentelijk grondgebruiksplan

Het gemeentelijk plan voor landgebruik van Helse Førde, gebaseerd op de wet inzake ruimtelijke ordening en bouw (2014), bevat richtsnoeren voor de ontwikkeling van landgebruik en investeringen. Het plan specificeert dat nieuwe ontwikkelingsgebieden maatregelen voor aanpassing aan de klimaatverandering moeten nemen en benadrukt de openbare veiligheid in zowel nieuwe als bestaande ontwikkelingsgebieden.

Gemeentelijk grondgebruiksplan — deel grondgebruik — gemeente Sunnfjord

Het Førde Ziekenhuis ligt in de nabijheid van de samenvloeiing van twee rivieren en grenst aan een aangewezen "overstromingsbeschermingsgebied". Aangezien bekend is dat het gebied overstroomt, wordt het door het gemeentelijk grondgebruiksplan aangewezen als een passief overstromingsbeschermingsgebied. Ontwikkeling is niet toegestaan in het passieve overstromingsbeschermingsgebied, omdat het mogelijk maakt om seizoensgebonden overstromingen door te laten zonder schade te veroorzaken. De aangewezen bescherming tegen overstromingen houdt echter geen rekening met extreme gebeurtenissen en bijgevolg bevinden sommige van de oudere ziekenhuisgebouwen zich in gebieden die mogelijk aan overstromingen zijn blootgesteld.

Het doel van de aanpassingsmaatregel was zowel oude gebouwen (ongeveer 50.000 m2) als nieuw gebouwde gebouwen (ongeveer 20.000 m2) te beschermen tegen overstromingen. Het doel hiervan is om de continuïteit van de dienstverlening te waarborgen, de paraatheid bij noodsituaties te versterken en kritieke infrastructuur te beschermen.

In december 2020 werd het nieuwe overstromingsbeveiligingssysteem in het centrale ziekenhuis van Førde voltooid. Het nieuwe systeem is ontworpen om het ziekenhuis te beschermen tegen een overstroming van 1000 jaar. Het overstromingsbeveiligingssysteem strekt zich uit rond het ziekenhuisterrein en is in totaal ongeveer 750 meter lang. Het is een combinatie van damwanden, betonnen muren en dijken. Daarnaast werd binnen het overstromingsbeschermingsgebied een pompstation met vier pompen ingericht. Het pompstation heeft een capaciteit van 2 kubieke meter per seconde. Om de bedrijfscontinuïteit te waarborgen, werd ook een noodstroomvoorziening voor het pompstation opgezet. De noodgenerator en pompen worden regelmatig getest en de gehele installatie wordt regelmatig onderhouden.

Na de voltooiing van het overstromingsbeschermingsgebied in 2020 hebben zich twee grote overstromingsgebeurtenissen voorgedaan (meest recentelijk in maart 2025). In beide gevallen startten de pompen automatisch, waardoor schade door overstromingswater werd voorkomen.

De implementatie van maatregelen ter bescherming tegen overstromingen in Førde Central Hospital werd ondersteund door de ziekenhuismanager, de noodmanager en de technische afdeling. Het ziekenhuispersoneel coördineerde met technisch personeel van de stad om de overstromingsrisicobeoordeling en conceptuele ontwerpen voor de nieuwe site voor te bereiden, inclusief de overstromingsbeschermingsmaatregelen. De impact van de overstromingsmaatregelen op het omliggende gebied werd ook beoordeeld voor een 200- en 1000-jarige overstromingsgebeurtenis. Dit proces werd ook ondersteund door het Noorse directoraat Watervoorraden en Energie en de gemeente Sunnfjord. Beide autoriteiten hebben steun verleend bij de interpretatie van de wetgeving en hebben feedback en richtsnoeren gegeven bij de ontwikkeling van de oplossing.

Het definitieve ontwerp werd uitgevoerd als onderdeel van het nieuwe Førde-ziekenhuis, dat zowel de bestaande als nieuwe faciliteiten beschermt tegen blootstelling aan overstromingen.

Uitdagingen

Problemen rond het kritieke karakter en de functie van het ziekenhuis vormden een belemmering voor de uitvoering van de maatregelen ter bescherming tegen overstromingen. Onder de belanghebbenden werd uitgebreid gediscussieerd over de vraag of het ziekenhuis moet worden gedefinieerd als een regionaal ziekenhuis of niet (volgens de definitie van regionaal ziekenhuis van het Noorse directoraat Watervoorraden en Energie). Als gevolg van deze discussie werd het centraal ziekenhuis van Førde door het bestemmingsplan van de gemeente niet als regionaal ziekenhuis aangewezen, wat een positief resultaat was voor de ontwikkeling van de maatregelen ter bescherming tegen overstromingen. Dit besluit heeft bijgedragen tot de rechtvaardiging van investeringen in maatregelen ter bescherming tegen overstromingen voor het bestaande terrein en de nieuwe gebouwen.

Succes

Zonder investeringen in maatregelen ter bescherming tegen overstromingen zouden de bestaande gebouwen blootgesteld zijn gebleven en zou verdere ontwikkeling op het ziekenhuisterrein niet zijn toegestaan. Met de maatregelen ter bescherming tegen overstromingen kunnen nieuwe faciliteiten worden ontwikkeld, waardoor de dienstverlening aan de gemeenschap wordt verbeterd en de bestaande infrastructuur wordt beschermd. Regelgevende maatregelen, waaronder het vereisen van een overstromingsrisicobeoordeling, waren van cruciaal belang voor het definiëren van het probleem en het ontwerpen van een oplossing.

De maatregelen ter bescherming tegen overstromingen in het centrale ziekenhuis van Førde bedroegen een totale investering van ongeveer 50 miljoen NOK. Deze investering werd afgewogen tegen de kosten van de verhuizing van het ziekenhuis (geraamd op 5 miljard NOK), de kosten in verband met het verlies van noodhulpdiensten en de kosten van toekomstige schade. Door maatregelen ter bescherming tegen overstromingen te nemen, kon het ziekenhuis zijn dienstverlening en patiëntencapaciteit uitbreiden en zo de dienstverlening in de lokale gemeenschap verbeteren. Bovendien wordt de ziekenhuisinfrastructuur beschermd tegen toekomstige overstromingen, waardoor de continuïteit van de dienstverlening tijdens rampen wordt gewaarborgd.

De geraamde onderhoudskosten bedragen 1 à 2 miljoen NOK per jaar.

De planning voor de uitbreiding van het ziekenhuis en de daarmee verband houdende maatregelen ter bescherming tegen overstromingen is in 2014 van start gegaan. Alle werkzaamheden waren in december 2020 afgerond. 

Met regelmatige service en onderhoud kan de levensduur van de overstromingsbeveiligingsmaatregelen worden verlengd in overeenstemming met de noodzaak om deze operationeel te houden.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital