Herplaatsing als aanpassing aan overstromingen in de Eferdinger Becken, Oostenrijk

Een aantal Oostenrijkse gemeenten wordt geconfronteerd met een toenemend overstromingsrisico als gevolg van een aantal factoren, waaronder enerzijds frequentere extreme hydrologische gebeurtenissen die waarschijnlijk worden verergerd door de klimaatverandering (+4 % tot +10 %) en anderzijds toenemende druk van de bevolking om de woningbouw in overstromingsgevoelige gebieden uit te breiden. Zelfs als er geen wettelijk recht is om bescherming tegen overstromingen in Oostenrijk te eisen, vormt overstromingen een politieke druk voor Oostenrijkse regeringen om op te treden. Bovendien heeft verplaatsing als effectieve langetermijnoplossing voor bescherming tegen overstromingen een langere geschiedenis in het Oostenrijkse deel van het Donaubekken (zie ook Marchland, Enns-Enghage waar een dergelijke herbestemming al heeft plaatsgevonden).

De regio is een van de meest overstromingsgevoelige gebieden in Oostenrijk met grote overstromingsgebeurtenissen in 1991, 1997, 2002 en 2013. Als gevolg daarvan hebben de nationale en regionale autoriteiten hun aandacht gericht op de ontwikkeling van verschillende aanpassingsstrategieën, zoals de verplaatsing van grote delen van de huizen in het gebied. Het doel was om alle potentiële bewoners te integreren in het herplaatsingsprogramma, met name om de potentiële gevaren en risico's te communiceren, problemen te definiëren en gemeenschappelijke doelstellingen en maatregelen te vinden. Voorts waren de belangrijkste taken het organiseren en waarborgen van financiële steun voor herplaatsing door de regionale en nationale autoriteiten.

Na de grote overstromingsgebeurtenissen in 2002 en 2013 werd duidelijk dat de enige echt effectieve overstromingsbeschermingsmaatregel in het gebied Eferdingen Becken de verhuizing van huishoudens uit de gebieden met de hoogste risico's is. Dit werd ondersteund door de resultaten van een kosten-batenanalyse waaruit bleek dat verplaatsing de meest kostenefficiënte aanpassingsoptie was.

In overleg met de getroffen huishoudens en andere belanghebbenden (bv. de autoriteiten voor civiele bescherming) is het gebied voor hervestiging in korte tijd in kaart gebracht en in hoge mate goedgekeurd. Het omvatte 154 eigenschappen. Om een compensatie van hervestiging voor de huiseigenaren te kunnen bieden, heeft de lokale overheid met het ministerie van Financiën onderhandeld en overeenstemming bereikt over steun uit de nationale fondsen. De federale steun bedroeg 250 miljoen EUR. Naast de federale middelen verstrekte de regionale overheid 75 miljoen EUR aan financiering. Het compensatiepercentage werd vastgesteld op 80% van de waarde van de bestaande woning, bepaald door een onafhankelijke taxatie. De meerderheid van de taxaties wees op compensatievolumes van minder dan 500.000 EUR, waarbij sommige eigendommen een compensatie van meer dan 500.000 EUR zouden ontvangen. Het federale ministerie van Financiën heeft de taxaties bevestigd en de voorgestelde compensatiebedragen goedgekeurd.

De huishoudens moesten vóór eind 2015 een aanvraag indienen voor een verhuisvergoeding, die later werd verlengd tot medio 2016. Eigenaar kan zelf beslissen of hij de verhuisvergoeding aanvraagt en het bijbehorende aanbod accepteert. In januari 2016 hadden 149 huishoudens een verhuisvergoeding aangevraagd en hadden 146 huishoudens al een verhuisvergoeding ontvangen. Daarvan hebben 80 huiseigenaren besloten om te verhuizen, terwijl de anderen besloten om te blijven. De bewoners die besloten te verhuizen, werden ondersteund bij het verkrijgen van vervangende percelen in de regio (meestal voormalige bossen en semi-natuurlijke gebieden) tegen een betaalbare prijs. Om dit doel te bereiken, hebben de regionale autoriteiten speciale gebieden (vervangingswoningen) voor de huishoudens bestemd voor hun verhuizing. Bovendien hebben de regionale autoriteiten de aankoopprijs vastgesteld om de potentiële valkuil van grondprijsspeculatie in de regio te overwinnen. De eerste betalingen van de compensaties zijn begin 2015 van start gegaan. 20% van de financiering wordt gebruikt voor noodzakelijke sloopwerkzaamheden, depositie van puin en herbebouwing van het gebied. Het bouwverbod op lange termijn voor elk van de kwetsbare percelen wordt vastgesteld door middel van een inschrijving in het kadaster. Er is echter een uitzondering voorzien voor degenen die ervoor kiezen om in het overstromingsgevoelige gebied te blijven en besluiten om naar hogere verdiepingen in hun huizen te verhuizen – reconstructie van deze hogere verdiepingen voor woondoeleinden is toegestaan.

Hoewel de eerste georganiseerde golven van herplaatsing werden ontvangen door de lokale bevolking met hoge reserveringen en niet veel vrijwilligers voor hervestiging aantrokken, begonnen de bewoners na het overstromingsevenement van 2013 steeds meer te vragen naar herplaatsingsmogelijkheden en ondersteuning. De regionale overheid ontwikkelde een kaart van hervestigingsgebieden op basis van risiconiveaus en de moeilijkheidsgraad om technische oplossingen en risicorespons te bieden. De kaart is besproken en overeengekomen met de burgemeesters van de getroffen gemeenten, vertegenwoordigers van de gemeenschappen en met een adviescomité dat is opgericht om alle belanghebbenden te vertegenwoordigen. In januari 2016 dienden 146 van de 154 zwaar getroffen eigenaren een aanvraag in voor de waardering van compensatie en 80 van de uiteindelijk voor hervestiging gekozen eigenaren.

Door gehechtheid aan het onroerend goed en ongeloof in herhaalde hoge overstromingsrisico's kregen de eerste georganiseerde golven van vrijwillige verhuizing onvoldoende belangstelling van huiseigenaren. De extreme overstromingen en de grote verliezen van 2002 en 2013 dienden echter als “oogopeners” en overtuigden veel van de bewoners om te beslissen over hervestiging.

Een budget van 250 miljoen euro voor overstromingsbescherming, inclusief hervestigingen en technische overstromingsbescherming in de Eferdinger Becken, werd onderhandeld met de federale regering en bindend beveiligd met een staatscontract in een recordtijd, uniek in de geschiedenis van het land. Dit maakte het mogelijk om 80% van de huiswaardecompensaties aan de verhuisvrijwilligers aan te bieden, wat een van de belangrijkste succesfactoren was. De lokale autoriteiten hebben ook een aantal beperkte speciale verplaatsingsgebieden aangewezen en vaste grondprijzen vastgesteld om speculatie met grondprijzen te voorkomen.

Mensen die getroffen worden door verhuizingen worden geconfronteerd met ingrijpende veranderingen in hun leven. Dit vereist het overwinnen van de emotionele gehechtheid aan de plaats en in het bijzonder om zich aan te passen aan de nieuwe omgeving, evenals het omgaan met financiële lasten en het opnieuw opbouwen van een nieuw nabuurschaps sociaal netwerk.

De niet-verhuizers waren hoogstwaarschijnlijk oudere en minder mobiele mensen die in feite minder goed bestand zijn tegen toekomstige overstromingen. De gevolgen waren een grotere kwetsbaarheid binnen de resterende gemeenschappen met het feit dat jongere mensen (meer kans om veerkrachtig te zijn) verhuisden. Desalniettemin kan het verplaatsingsproces worden gezien als een succesverhaal, waarbij de blootstelling aan en kwetsbaarheid voor klimaatverandering in de overstromingsgevoelige gebieden werden verminderd.

Een andere succesfactor lijkt het feit te zijn dat elke eigenaar van onroerend goed zelf kan beslissen of hij / zij het aanbod accepteert. Dit is fundamenteel anders dan andere herverdelingsacties in Oostenrijk, waar de gemeenschap gezamenlijk voor of tegen de herverdeling moest beslissen (bv. Marchland).

In totaal is door de provinciale (regionale) en federale (nationale) overheid een begroting van 250 miljoen euro overeengekomen. De kosten voor de hervestiging worden verdeeld tussen het federale niveau (50% van de berekende tijdswaarde van de gebouwen inclusief vernietigingskosten), het provincieniveau (30%) en de eigenaar (20%).

Over het geheel genomen is het hoofddoel bereikt om de blootstelling aan overstromingsrisico's te verminderen en het retentievolume langs de Donau te behouden. In januari 2016 werd de blootstelling van huishoudens aan overstromingsrisico's in het gebied met meer dan 50 % verminderd (rekening houdend met het aantal huishoudens dat al heeft besloten te verhuizen), wat zal toenemen naarmate meer huiseigenaren het verhuisaanbod accepteren. Het herplaatsingsproces werd ondersteund door een kosten-batenanalyse die echter niet openbaar toegankelijk is.

De eigendommen waarvan de burgers zullen worden herverdeeld, zullen niet van eigenaar veranderen. De eigendom van het onroerend goed blijft behouden, maar de zonering wordt gewijzigd van bouwterrein naar grasland en toekomstige bouwactiviteiten worden sterk beperkt (bv. gebouwen voor landbouwproductie zijn toegestaan als dit nodig is op grond van landbouwproductiewetten).

De verdeling van de kosten tussen het federale en provinciale niveau is geregeld in een specifiek binnen-Oostenrijks contract volgens de Oostenrijkse grondwet.

De bouwtijd van het gebouw speelde een belangrijke rol als er fondsen kunnen worden toegekend. Volgens de technische richtsnoeren voor de federale waterwegenadministratie (RIWA T BWS) kunnen in Oostenrijk geen maatregelen ter bescherming tegen overstromingen worden gefinancierd voor gebouwen en infrastructuur die na 1.7.1990 zijn gebouwd. In het geval van de verhuizing van Eferdinger Becken en de bijbehorende compensatie zijn volgens een juridisch advies mogelijk.

Onduidelijk, maar ervaringen uit andere gevallen in Oostenrijk laten zien dat het proces meer dan 10 jaar kan duren. In januari 2016 hebben 146 van de 154 eigenaren die zijn opgenomen in de specifieke risicozone (beschermingszone voor overstromingen) een financieringsaanbod voor hervestiging ontvangen. 80 van hen hebben het aanbod aanvaard. Negen gebouwen waren eind 2016 al volledig verwoest.

De verhuizing is permanent.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at