Terugtrekken uit risicogebieden

Terugtrekken uit gebieden met een hoog risico is vaak van grote politieke en sociale controverse. De regelingen vereisen vaak meer publieke acceptatie vanwege een algemeen gebrek aan inzicht in de werkelijke voordelen van deze optie. Gemeenten kunnen terughoudend zijn om hun plannen te wijzigen, terwijl tegenslagzones worden gezien als een verlies aan aantrekkelijkheid van het grondgebied en aan economisch ontwikkelingspotentieel. Daarom moeten kustbeheerders alle mensen betrekken die betrokken zijn bij het plannings- en besluitvormingsproces en de echte voor- en nadelen van de aanpak communiceren. Doeltreffende betrokkenheid van belanghebbenden en lokale gemeenschappen (lokale overheden, burgers, lokale bedrijven, toeristische actoren en milieu-ngo’s) is daarom van essentieel belang om herplaatsingsregelingen met succes uit te voeren en potentiële belemmeringen weg te nemen. Uiteindelijk kan participatie helpen om:  

• legitieme zorgen en belangen te begrijpen;
• de lokale gemeenschap uitleggen en overtuigen van de verdiensten van een regeling;  
• het managen van verwachtingen;  
• Het ontwikkelen van stakeholder ownership. 

Het ontwikkelen van samenwerking met culturele organisaties is van essentieel belang om de verplaatsing van bedreigd cultureel erfgoed mogelijk te maken. Netwerken van musea en andere instellingen kunnen nieuwe mogelijkheden voor samenwerking creëren en het algemene doel delen om kwetsbare kunstwerken te behouden.

Succesfactoren zijn onder meer:

• lagere kosten van terugtrekking (met inbegrip van compensatie) in vergelijking met andere grijze of groene maatregelen die activa beschermen waar ze zich bevinden, met name in gebieden met een lage bevolkingsdichtheid.
• de mogelijkheid om terugtochtacties te combineren met het herstel van natuurlijke kenmerken, zoals vegetatiebuffers, wetlands en duinen, die voordelen kunnen opleveren voor het landschap en de biodiversiteit, alsook verdere bescherming tegen erosie, puinstromen en overstromingen.

Aan de andere kant is een van de grootste uitdagingen van deze aanpassingsoptie dat mensen en bedrijven moeten verhuizen. Mensen die getroffen worden door verhuizingen worden geconfronteerd met ingrijpende veranderingen in hun leven. Dit vereist het overwinnen van de emotionele gehechtheid aan de plek, het aanpassen aan de nieuwe omgeving, het omgaan met de financiële lasten en het opnieuw opbouwen van een nieuw sociaal netwerk van buren. Een gebrek aan acceptatie kan zich ook voordoen, vooral wanneer land met een hoge waargenomen vastgoedwaarde en ontwikkelingspotentieel wordt beïnvloed. Wanneer terugtochtstrategieën niet goed worden beheerd, kunnen zij controversieel zijn en kunnen zij leiden tot sterke tegenstand, met name van huiseigenaren en marktdeelnemers die worden getroffen door veranderingen in landgebruik. Door aantrekkelijkere compensatieregelingen aan te bieden, kan de oppositie van landeigenaren worden overwonnen. De sterke impact op particuliere eigendomsrechten en de keuzes die de compensatie van grondeigenaren onderstrepen, kunnen echter vragen oproepen over sociale rechtvaardigheid. De behoeften en belangen van de meest kwetsbare groepen moeten in de beleidsopzet worden meegenomen. Bovendien moeten beslissingen over wie compensatie moet ontvangen, evenals het bedrag en de aard ervan, zorgvuldig worden behandeld in de planningsfase.

De publieke acceptatie kan ook worden verminderd door een gebrek aan bewustzijn van de gemeenschap of begrip van natuurgevaarverschijnselen en van de wijze waarop deze maatregel overstromingen en erosie langs de kust beperkt. Adequate communicatie over de voordelen van de maatregel kan het bewustzijn vergroten. De verwijdering van infrastructuur of elementen van cultureel erfgoed uit risicogebieden kan in sommige gevallen echter ook leiden tot een verminderde aantrekkelijkheid voor toeristische en recreatieve doeleinden. In dergelijke gevallen wordt aanbevolen te investeren in vroegtijdige opsporing van risico’s en het gebruik van veiligere opslagfaciliteiten om kunstelementen te behouden (zie de aanpassingsoptie Een veelzijdige aanpak voor tastbaar cultureel erfgoed). Tegelijkertijd kunnen ook alternatieve toeristische aanbiedingen worden voorgesteld om het mogelijke verlies aan aantrekkelijkheid als gevolg van de verwijdering van bedreigd cultureel erfgoed te compenseren, bijvoorbeeld door virtuele ervaringen op te nemen of alternatieve routes te creëren (zie de aanpassingsoptie Aanpassing en diversificatie van toeristische aanbiedingen).

Retraitebeleid zal waarschijnlijk succesvoller zijn en meer publieke steun krijgen als het vanuit een langetermijnperspectief wordt ontworpen. Het opnemen van alternatieve scenario’s en langetermijnprognoses van klimaatverandering in het plannings- en beheersproces kan het algemene begrip van klimaatrisico’s vergroten en uiteindelijk de acceptatie door het publiek vergroten. Ook het selecteren van het land waar zich terug te trekken kan een uitdaging zijn en de uitvoering van deze optie beperken. Aangezien beheerde terugtrekking kan omvatten het verplaatsen van tal van activa in het binnenland, natuurlijke of landbouwgrond weg van de kust loopt het risico te worden gekunsteld. Bovendien kunnen grondtekorten of hogere prijzen in het nieuwe gebied de verplaatsing belemmeren. Om dit probleem op te lossen, hebben de lokale autoriteiten bijvoorbeeld in het gebied Eferdingen Becken (Oostenrijk) enkele beperkte speciale verplaatsingsgebieden en vaste grondprijzen aangewezen om speculaties over grondprijzen te voorkomen.

De belangrijkste kosten voor deze optie zijn meestal de kosten van de aankoop van het land dat is blootgesteld aan overstromingen of andere gevaren. De kosten hangen af van de specifieke locatie en de betrokken nederzettingen en infrastructuur of grondgebruik. Landbouwgrond is bijvoorbeeld meestal minder duur dan grond die wordt gebruikt voor huisvesting of industrie, grotendeels vanwege de aanwezigheid van infrastructuur. Als grond echter wordt gebruikt voor huisvesting of industrie, kan aanvullende compensatie voor verplaatsing nodig zijn, waardoor de totale kosten van de interventie stijgen.

De kosten kunnen verder stijgen als het nodig is om door de mens gemaakte infrastructuur in de nieuwe geplande tegenslagzone te ontmantelen. Dit kan gebouwen en wegen, ondergrondse leidingen voor gaslevering of draden voor elektriciteit, internet of televisie omvatten. Aan de andere kant zullen de kosten waarschijnlijk lager zijn als bestaande verdedigingen op natuurlijke wijze worden geschonden. Dit bespaart geld dat zou zijn besteed aan het creëren van kunstmatige inbreuken. In Duitsland worden de verplaatsingskosten gezien als een belangrijke belemmering voor de uitvoering van deze aanpassingsoptie, aangezien de meeste verdedigingswerken in de Noordzee in uitstekende staat verkeren. De omvang van de monitoringactiviteiten na de aanpassing zal ook van invloed zijn op de kosten.

De kosten van terugtrekking uit gebieden met een hoog risico moeten worden vergeleken met die welke nodig zijn voor alternatieve acties en met de waarde van de afwikkelingen van infrastructuur die verloren zouden gaan. Zo werd in Oostenrijk herplaatsing uitgevoerd als aanpassingsmaatregel in Eferdinger Becken. De totale kosten van 250 miljoen EUR werden verdeeld tussen de provinciale (regionale) en federale (nationale) overheid om burgers 80% van de waarde van het huis te compenseren als ze ermee instemden om te verhuizen.

Terugtrekken uit gebieden met een hoog risico brengt verschillende voordelen met zich mee die verder gaan dan de verhoogde veiligheid voor mensen en infrastructuur. Beheerde terugtocht kan het ecologisch herstel van kustgebieden bevorderen door nieuwe habitats voor soorten te creëren en ruimte te bieden voor het creëren, herstellen en behouden van duinruggen en kwelders. 

De verplaatsing van infrastructuur kan gevolgen hebben voor natuurgebieden die worden beschermd in het kader van het Natura 2000-netwerk van de EUofandere ruimtelijke instandhoudingsmaatregelen. Dit zou een passende beoordeling in het kader van de habitatrichtlijn vandeEUvereisen. Voor de bouw van de nieuwe infrastructuur kan een beoordeling in het kader van de EU-richtlijn milieueffectbeoordeling (MEB) nodigzijn. Bij terugtochtbeleid moet mogelijk rekeningworden gehouden met nationale eigendomswetgeving en nationale en subnationale ruimtelijkeordeningsplannen. Zoals hierboven is opgemerkt, wordt in het protocol voor het Middellandse Zeegebied een “terugvalstrook” langs de kust vereist waar de bouw verboden is. 

De implementatietijd is zeer locatiespecifiek. In het algemeenvormtdeuitvoering van een beheerde retraite een reeks acties met meerdere fasen, waaronder betrokkenheid vande gemeenschap, kwetsbaarheidsbeoordeling, ruimtelijke ordening, actieve retraite, compensatie en herbestemming. Oplange termijn en strategische planningis vereist om beheerde retraite-initiatievenuit tevoeren om te zorgen voor adequate raadpleging van belanghebbenden en maatschappelijke acceptatie. In Sète en Marseillan,Zuid-Frankrijk, zijn in 2003 haalbaarheidsstudies gestart naar de beheerde terugtocht van een kustweg en de daarmee samenhangende interventies voor het herstel van stranden en duinen, die in 2005zijn afgerond, met inbegrip vanraadplegingen van belanghebbenden. De werkzaamheden (2007-2019) werden vervolgens in opeenvolgende fasen uitgevoerd. Wegens de complexe aard van particuliere eigendomsrechten is een terugtochtbeleid waarbij huizen en mensen worden verplaatst, doorgaans een langdurig proces. Uit de ervaringen met verschillende gevallen in de uiterwaarden van de Donau in Oostenrijk blijkt dat het proces meer dan 10 jaar kan duren. 

Tzijn maatregelover het algemeenvertegenwoordigt een benadering op lange termijn van aanpassing. De effectiviteitop lange termijnhangt af van het tijdsbestek en de nauwkeurigheid van klimaatveranderingsprojectiesdie in het planningsproces zijn ingebed. Tegenslagen moeten periodiek worden geëvalueerd om ervoor te zorgen dat zij de bevolking voldoende beschermingblijven bieden.