Geplande verhuizing van gemeentelijke camping naast herstel van uiterwaarden in Normandië (Frankrijk)

De 600 km lange kustlijn van Normandië wordt gekenmerkt door kliffen, zandstranden en estuaria, die voortdurend evolueren in reactie op weerpatronen en getijdendynamiek. Kustecosystemen spelen een cruciale rol bij de bescherming van de biodiversiteit, landschappen en kustgemeenschappen van de regio tegen de gevolgen van klimaatverandering, zoals stormvloed, overstromingen aan de kust en erosie. Historische patronen van landgebruik en niet-duurzame landbeheerpraktijken langs de kustlijn van Normandië stellen de gemeenschappen en ecosystemen van de regio echter bloot aan klimaatgerelateerde gevaren.

Momenteel wordt tweederde van de kust van Normandië bedreigd door kusterosie, terwijl ze ook worden geconfronteerd met gevaren zoals overstromingen en zeespiegelstijging. Uit een onderzoek van het Franse Nationaal Instituut voor Statistiek en Economische Studies (INSEE)in 2020 bleek dat meer dan 111.000 huizen, 122.000 inwoners en 54.000 banen in Normandië het risico lopen op overstromingen aan de kust. Bovendien voorspellen beoordelingen van GIEC Normand, een klimaatdeskundigengroep voor de regio Normandië die verwant is aan het IPCC, dat de zeespiegel in Normandië tegen 2100 met 1,1 tot 1,8 m zou kunnen stijgen als de opwarming van de aarde meer dan 4 °C bedraagt. Deze toename zal de huidige klimaatgerelateerde gevolgen van stormen, kusterosie en overstromingen intensiveren.

Naast klimaatgerelateerde uitdagingen staat de Saâne Lower Valley voor nog meer problemen. De rivier de Saâne, die zich 41 km uitstrekt in het departement Seine-Maritime van de regio Normandië, werd in de 18e eeuw aanzienlijk veranderd door dijken en dijken ontworpen voor agrarische drainage. Deze wijzigingen ontkoppelden het estuarium van de uiterwaarden en leidden de rivier via een duikerpijp naar de zee, wat de ecologie van de vallei verstoorde en leidde tot een verlies van getijdenhabitat. De vallei mondt uit in het kanaal tussen Quiberville-sur-Mer en Sainte-Marguerite-sur-Mer, waar wegdijken en duikers nu de waterstroom belemmeren, wat frequente overstromingen en schade aan bedrijven en infrastructuur veroorzaakt. Camping Quiberville-Sur-Mer, de proeflocatie voor geplande verhuizingen in het kader van PACCo, lag aan de zeekant naast de historische dijken en is slechts een voorbeeld van een kwetsbare locatie langs de kustlijn van Normandië. De camping is een vitale gemeentelijke faciliteit van bijna 5 hectare met meer dan 200 locaties. De camping is goed voor 40% van de inkomsten voor de gemeente door directe en indirecte werkgelegenheid. Deze site kon niet langer worden onderhouden op zijn locatie binnen de uiterwaarden vanwege het hoge overstromingsrisico.

In Frankrijk vereist de wet inzake klimaat en veerkracht (2021) dat het kader voor regionale planning voor duurzame ontwikkeling en territoriale gelijkheid (SRADDET– Schéma Régional d’Aménagement, de Développement Durable et d’Egalité des Territoires) maatregelen omvat om devraag naar energie, materialen, goederen en grond te verminderen. De wet introduceert het "zero net artificialization" (ZAN) -initiatief, dat een vermindering van 50% van het verbruik van natuurlijke, landbouw- en bosgebieden tegen 2030 voorschrijft. ZAN heeft tot doel de biodiversiteit te behouden, stedelijke wildgroei te beteugelen en de gevolgen van klimaatverandering aan te pakken. Daarom moeten de regionale overheden hun SRADDET’s actualiseren om het ZAN-beginsel erin op te nemen.

De regio Normandië overlegt momenteel over de integratie van ZAN in het herziene plan. Dit omvat het opnieuw beoordelen van de behoefte en locatie voor economische activiteiten, het plannen van toekomstige ontwikkelingen en het identificeren van veiligere locaties voor deze activiteiten. Inzichten uit het PACCo-project zullen het bijgewerkte SRADDET informeren, waarbij wordt benadrukt dat aanpassingsmaatregelen, waaronder geplande verplaatsing, tijd vergen, maar dat wetgevings- en planningskaders cruciaal zijn voor het opschalen van aanpassingsinspanningen in de hele regio.

Het PACCo-project was een grensoverschrijdend initiatief dat gericht was op twee proeflocaties: de Lower Otter Valley in Oost-Devon (VK) en de Saâne Valley in Normandië (Frankrijk). Beide gebieden, gelegen in estuariene regio's, hebben in de loop van de tijd aanzienlijke landschapsveranderingen ondergaan.

In Frankrijk, voortbouwend op eerder onderzoek van het Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 en werkend in het kader van het door EU INTERREG gefinancierde project Living with a Changing Coasts (LiCCo), was PACCo gericht op het aanpakken van kustklimaatuitdagingen en benadrukte het belang van samenwerking met belanghebbenden.

PACCo heeft een belangrijke rol gespeeld bij de verwezenlijking van de belangrijkste doelstellingen en infrastructuurprojecten voor de Saâne Lower Valley. Voor het eerst goedgekeurd door lokale raden in 2016, heeft het Saâne Lower Valley Territorial Project 2050 vanaf 2024 maatregelen genomen om de rivier de Saâne opnieuw met de zee te verbinden. De belangrijkste doelstellingen zijn onder meer:

· Overstromingsrisicobeheer: Ervoor zorgen dat de rivier de Saâne naar de zee kan stromen en tegelijkertijd de risico's van overstromingen aan de kust beheersen.

· In evenwicht brengen van de sociaal-economische behoeften in de vallei: Rekening houdend met de behoeften van bewoners, boeren, vissers, toeristen en andere gebruikers van Valley.

· Milieuverbetering: Verbetering van de kwaliteit van wetlands, ecologische continuïteit en herstel van de biodiversiteit.

Belangrijke projecten die in het kader van het Territoriale project Saâne Lower Valley 2050 waren gepland, waren onder meer:

· Verhuizing van de camping Quiberville en de bungalows van Sainte Marguerite-sur-Mer.

· Het doorvoeren van veranderingen in landgebruik en het beheren van de campingontwikkeling op de nieuwe site.

· Het ontwikkelen van een hydraulische structuur om de Saâne weer met de zee te verbinden.

· Herstel van de overstromingsvlakte, met inbegrip van wetland omgevingen en functies.

Het PACCo-project wil laten zien dat proactieve maatregelen kustgebieden effectief kunnen aanpassen aan klimaatverandering. In samenwerking met belanghebbenden richt het project zich op verschillende belangrijke oplossingen:

· Bewustmaking: Belanghebbenden betrekken door middel van openbare bijeenkomsten en bewustmakingscampagnes om een langetermijnplan voor aanpassing aan de klimaatverandering te ontwikkelen.

Bescherming en herstel van de natuur: De Saâne opnieuw verbinden met de uiterwaarden en de zee, een duiker vervangen door een brug en 50 hectare getijdenhabitats herstellen om het overstromingsbeheer en de ecologie van de vallei te verbeteren.

Verhuizing van bedrijven en voorzieningen: Het verplaatsen van de gemeentelijke camping naar hoger gelegen gebieden om het overstromingsrisico te verminderen en het herstel van habitats te ondersteunen, terwijl een duurzamere toeristische faciliteit wordt ontwikkeld om de lokale economie te stimuleren.

· Het gebruiken van Veerkrachtig Ontwerp: Het installeren van nieuwe rioolwaterzuiveringsinstallaties om de waterkwaliteit en de veerkracht van het netwerk te verbeteren.

De proactieve aanpak van Normandië voor het beheer van kustrisico’s is een positief voorbeeld van het bevorderen van de veerkracht van de kustgebieden in heel Europa. Op regionaal niveau lanceerde Normandië in 2014 het programma "Onzekust voor morgen"(Notre Littoral Pour Demain) als reactie op de gevolgen van klimaatverandering, zoals kusterosie, overstromingen en zeespiegelstijging. Via dit strategisch kader coördineert de regionale autoriteit lokale strategieën en stroomlijnt zij de financiering voor aanpassingsprojecten, waardoor Normandië zijn kustgemeenschappen kan beschermen en tegelijkertijd natuurlijke habitats kan herstellen en kustecosystemen kan verbeteren. In het kader van dit initiatief is steun verleend aan tal van lokale projecten voor aanpassing aan de klimaatverandering.

Het door Interreg gefinancierde PACCo-project van de EU heeft aanzienlijke vooruitgang geboekt bij de doelstellingen en belangrijke initiatieven die zijn vastgesteld in het Territoriale project van de Saâne Lower Valley 2050. Van 2020 tot 2023 verstrekte het PACCo-project kritieke financiering en steun voor belangrijke infrastructuurontwikkelingen, waarmee de basis werd gelegd voor veerkrachtige groei op lange termijn in de regio. Dit omvatte nauwe samenwerking met lokale gemeenschappen om een alomvattend en duurzaam ontwikkelingsplan te ontwikkelen. Als onderdeel van de eerste fase in de uitvoering van het Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, heeft het PACCo-project de weg geëffend voor toekomstige inspanningen en een lokaal initiatief getransformeerd in een initiatief met een bredere regionale impact. Het bevordert proactieve aanpassingsstrategieën door belangrijke infrastructuurprojecten te coördineren en uit te voeren die bedoeld zijn om de vallei beter bestand te maken tegen klimaatverandering.

• Verhuizing van gemeentelijke camping buiten de uiterwaarden: De gemeentelijke camping in de Saâne-vallei, gelegen ten oosten van Quiberville-sur-Mer, waar de rivier de Saâne de zee ontmoet, heeft te maken gehad met aanzienlijke overstromingen, met toenemende risico's van overstromingen aan de kust. Het PACCo-project hield toezicht op de aankoop van grond door de gemeente met het oog op de verhuizing van de camping. De nieuwe site ligt buiten de uiterwaarden en biedt gemakkelijke toegang tot de weg en de nabijheid van de kust en Quiberville. De verhuislocatie werd geïnformeerd door bodemstudies, topografische gegevens, overstromingskaarten, risicobeoordelingen en milieueffectbeoordelingen, waardoor een geschikte locatie werd geselecteerd met minimale milieueffecten. De gemeente Quiberville verwierf een 6 hectare groot heuvelperceel in de buurt van Longueil voor de nieuwe camping. De nieuwe site zal beschikken over een centrale parkeerplaats en 160 locaties, waaronder 71 voor campers, caravans en bestelwagens, 32 voor tenten en bivakjes en 57 huuraccommodaties. Duurzame ontwerpelementen, zoals infiltratievijvers, swales, doorlaatbare oppervlakken voor voertuiglocaties en inheemse aanplant, werden opgenomen om afvloeiing te minimaliseren, de bodem te stabiliseren en de camping in het landschap te mengen met boomaanplant om het gebied te screenen.

• Nieuwe rioolwaterzuiveringsinstallatie: Als onderdeel van het verhuisplan werd in Longueil, buiten de uiterwaarden, een nieuwe hoogwaardige rioolwaterzuiveringsinstallatie gebouwd. Deze faciliteit vervangt vijf verouderde behandelingslocaties die faalden en vaak werden geloosd tijdens overstromingen, wat leidde tot een slechte waterkwaliteit. De nieuwe fabriek zal 4.300 inwoners bedienen en voldoen aan de huidige en toekomstige eisen voor de komende 20-30 jaar. Het omvat ook een open toegankelijke educatieve ruimte. Het project werd geleid door gedetailleerde ontwerpstudies en zorgvuldig beheer om een tijdige voltooiing te garanderen. Eerder hadden onbehandelde lozingen in Longueil de waterkwaliteit aangetast en de lokale biodiversiteit aangetast.
• Herstel van de habitat van overstromingsgebieden: Het lopende project, gepland voor voltooiing in 2026, heeft tot doel de ecologische continuïteit tussen de rivier de Saâne en de zee te herstellen, de uiterwaarden uit te breiden en de intergetijdenhabitats te verbeteren. Tegen die tijd zal ongeveer 50 hectare intergetijdenhabitat worden hersteld, waardoor uiterwaarden, wetlands en de rivier opnieuw met de oceaan worden verbonden.

Monitoring en evaluatie is ook een belangrijk onderdeel van het PACCo-project. Deze fase werd ondersteund door lokale autoriteiten die belanghebbenden inschakelden om de voortdurende monitoring en evaluatie van de herstelwerkzaamheden te ondersteunen. In de Saâne-vallei werkten het wateragentschap en de universiteit van Rouen samen met de gemengde unie van de waterbekkens van Saâne Vienne en Scie om de impact van het project te beoordelen. Deze organisaties meten veranderingen in fauna, flora, waterzoutgehalte, evolutie van rivierbeddingen, sedimentafzettingen en het landschap.

Het PACCo-project toont aan dat geplande verplaatsing een krachtige strategie is om zich aan te passen aan klimaatgerelateerde effecten zoals overstromingen aan de kust, erosie en stormvloed.

Doeltreffend bestuur is van cruciaal belang voor de inspanningen van Normandië op het gebied van aanpassing aan de kust en vereist nauwe coördinatie tussen de regio, de lokale autoriteiten en de belanghebbenden. Via het strategisch kader voor aanpassing aan de kust van Normandië hebben het programma “Onze kust voor morgen” (Notre Littoral pour demain), Normandië en het Nationaal Agentschap voor de bescherming van de kust (CdL- Conservatoire du Littoral) de gemengde unie van de Normandische kust (SMLN - Syndicat Mixte du Littoral Normand) opgericht. Dit orgaan beheert beschermde kustgebieden en werkt samen met lokale autoriteiten, havens, toerisme en visserij. Sinds 2012 leidt SMLN het Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, dat de Franse activiteiten van het PACCo-project omvat. SMLN coördineert regionaal, beheert projecten op Conservatoire du Littoral-gronden en houdt toezicht op lokale nutsbedrijven en autoriteiten.

Het Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, waarin de doelstellingen van PACCo zijn vastgelegd, wordt beheerd door twee hoofdcomités. De technische commissie, die tweemaal per jaar bijeenkomt, behandelt technische aspecten, terwijl de stuurgroep, die jaarlijks bijeenkomt, toezicht houdt op organisatorische rollen zoals aanbestedende diensten en financiële sponsors. De stuurgroep wordt gezamenlijk voorgezeten door de vicevoorzitter van de regio Normandië en omvat meer dan 40 belanghebbenden, waaronder lokale overheden, overheidsinstanties, technische en financiële partners, universiteiten, lokale verenigingen, landbouwers, vissers en jagers. Deze structuur zorgt voor gedegen projecttoezicht van planning tot uitvoering. Sub-technische en sub-stuurcomités heb ik ook gedurende het hele project om specifieke kwesties aan te pakken.

Naast deze vergaderingen kwam de stuurgroep van de PACCo tijdens het PACCo-project twee keer per jaar bijeen en werden maandelijks werkpakketvergaderingen gehouden. PACCo werd ook ondersteund door regelmatige projectmanagementvergaderingen om een effectieve coördinatie te waarborgen.

Het PACCo-project plaatste de betrokkenheid van belanghebbenden, waaronder grondeigenaren, centraal in het geplande verplaatsingsproces. Lokale gemeenschappen en regionale belanghebbenden maakten integraal deel uit van de planningsfase en zorgden ervoor dat het projectteam de sociaal-economische en milieucontext volledig begreep. Tussen 2014 en 2016 hielpen openbare raadplegingen, workshops en tentoonstellingen bij het ontwikkelen en evalueren van verschillende scenario's voor de verhuizing van de camping. De financiering van PACCo ondersteunde de overgang van het project naar de operationele fase, ondersteund door een communicatiestrategie met een dynamisch perspakket, zomertentoonstellingen en bezoeken ter plaatse aan lokale gemeenschappen, scholen en organisaties. Belangrijke activiteiten waren onder meer het in kaart brengen van belanghebbenden, het gebruik van bestaande kanalen om te communiceren over projectactiviteiten, het ontwikkelen van een duidelijke tijdlijn en het uitvoeren van bezoeken ter plaatse en enquêtes.

 Op de aanleg en het herstel van habitats zal worden toegezien door het Nationaal Agentschap voor de bescherming van de kust, waarbij het beheer zal worden gedelegeerd aan de gemengde unie van de waterbekkens Saâne Vienne en Scie (Syndicat Mixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). Recente grondaankopen hebben een herbeoordeling van herstelplannen en overstromingsmodellen noodzakelijk gemaakt. Het project richt zich op de impact ervan op lokale boeren door middel van voortdurende communicatie om hen te helpen zich aan te passen.

Het PACCo-project, bestudeerd door de University of Exeter en Lisode Consultancy, onderzocht de governance- en engagementstrategieën die worden gebruikt in de Otter- en Saâne Territoriale Projecten. Dit onderzoek leverde twee belangrijke resultaten op met betrekking tot de methodologie voor betrokkenheid en betrokkenheid van eindgebruikers en belangrijke belanghebbenden. In de studie werd onderzocht hoe de governance voor elk project was opgezet en werd de doeltreffendheid van de betrokkenheid van de gemeenschap in beide gevallen beoordeeld.

In het kader van PACCo werden vier voorwaarden als cruciaal voor het succes van het project aangemerkt:

1.     De aanwezigheid van een sterke betrokkenheid van belanghebbenden en politieke steun, met name van lokale overheden en leden van de gemeenschap.

De aanpak van Normandië op het gebied van grensoverschrijdend kustbeheer heeft de opschaling van de lessen die uit PACCo zijn getrokken, versneld. Het SMLN coördineerde belanghebbenden en paste de geleerde lessen toe bij lokale overheden. Daarnaast financierde de regio Normandië de communicatiestrategie Saâne Lower Valley 2050, ontwikkeld samen met PACCo, om lokale gemeenschappen te betrekken en te informeren over projecttijdlijnen en toekomstige stappen.

Na het succes van PACCo hebben lokale autoriteiten in heel Normandië soortgelijke aanpassingsmaatregelen genomen, waarbij geplande verplaatsingen worden gecombineerd met kustherstel. In december 2022 heeft de regio Normandië het actieplan voor Normandië van het GIEC ingevoerd, dat zich inzet voor koolstofneutraliteit en aanpassing aan de klimaatverandering door middel van 34 acties op acht thema’s, waaronder de verplaatsing van kustgebieden.

2. Financiering was van cruciaal belang voor de uitvoering van het project, vooral omdat het project betrekking had op de verwerving van grond.

Via het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) 2021-2027 en het programma Interreg France (Channel) England en regionale bijdragen heeft Normandië 25 miljoen EUR vrijgemaakt om zijn kustbeleid te actualiseren. Deze financiering ondersteunt duurzaam kustbeheer, op de natuur gebaseerde oplossingen en de verplaatsing van openbare economische activiteiten uit risicogebieden. De projecten moeten de gevolgen van de klimaatverandering aanpakken, de ecologische functies verbeteren, belanghebbenden betrekken en het publiek bewuster maken.

3. De beschikbaarheid van grond bepaalt het tempo van de uitvoering van het project. Aangezien er grond beschikbaar was, was het veel eenvoudiger om aanpassingsprojecten uit te voeren, zoals het verplaatsen van economische activiteiten.

4. Een speciaal team voor projectcoördinatie, betrokkenheid van belanghebbenden en facilitering versnelde het proces.

Het vroegtijdig betrekken van grondeigenaren was van cruciaal belang voor het succes van het project. In de Saâne-vallei, binnen het Saâne Lower Valley Territorial Project 2050, onderhandelde het National Coastal Protection Agency over grondaankopen en vormde partnerschappen met landeigenaren, waardoor landaankoop en herstelwerkzaamheden werden vergemakkelijkt. Tegen februari 2023 had het Conservatorium 63 hectare verworven, die werden gebruikt voor habitatherstel. De aankoop voor de verhuizing van de gemeentelijke camping werd namens de gemeente afgehandeld door een openbare grondeigenaar. Het verwierf ook het oude kampeerterrein, beheerde sloop en terreinvoorbereiding in samenwerking met de National Coastal Protection Agency.

Het herplaatsingsproces is kostbaar en kan aanzienlijke druk leggen op het budget van lokale vergunningen. De gemeente besteedde bijna 500.000 euro aan het verwerven van grond voor de nieuwe camping in Quiberville, de gemeente Caux Terroir investeerde 100.000 euro in de nieuwe rioolwaterzuiveringsinstallatie en het National Coastal Protection Agency besteedde meer dan 2 miljoen euro aan het verwerven van grond in de Saâne Lower Valley voor het herstel van wetlands, die tegen 2026 ongeveer 50 hectare zal beslaan. Aanvankelijk geraamd op 6,9 miljoen EUR, stegen de kosten voor de bouw van nieuwe kampeervoorzieningen tot 8,6 miljoen EUR als gevolg van de inflatie als gevolg van COVID-19 en de Europese geopolitieke crisis. Meer informatie over de financiering vindt u hier.

Het PACCo-project verminderde niet alleen de blootstelling van bedrijven en voorzieningen aan klimaatverandering, maar ondersteunde ook estuariene biodiversiteit en landschapsherstel. Dit omvatte het verbeteren van de waterkwaliteit, het herstellen van ecosystemen en het verbreden van het rivierkanaal om de waterstroom te verbeteren. De voordelen van deze inspanningen, zoals een betere waterkwaliteit en een grotere biodiversiteit, worden gedocumenteerd en zullen verder worden beoordeeld. De betrokkenheid van de gemeenschap was van cruciaal belang voor het verkrijgen van steun voor de verhuizing van de camping. In Quiberville-sur-Mer is de camping een belangrijke bron van inkomsten, die toeristen aantrekt en lokale bedrijven ondersteunt die afhankelijk zijn van seizoensgebonden activiteiten.

Het PACCo-project is over een periode van drie jaar (2020-2023) uitgevoerd, terwijl het herstel van rivieren en uiterwaarden naar verwachting tegen 2026 zal zijn voltooid. Om de kustaanpassingsprojecten verder te bevorderen, werd een fonds van 25 miljoen euro ingesteld via bijdragen van het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) en de regio. De middelen worden toegewezen voor activiteiten in verband met duurzaam kustbeheer, beleidsontwikkeling en op de natuur gebaseerde oplossingen en moeten uiterlijk in 2028 worden besteed.

De nalatenschap van het PACCo-project wordt voortgezet via het Territoriale project van de Saâne Lower Valley 2050. Sinds het einde van het PACCo-project heeft het SMLN zich gericht op de uitvoering van de laatste stappen van het Territoriale Project. Dit omvat het herstel van wetland op de camping in Quiberville-sur-Me, het veranderen van de loop van de rivierbedding en riviermonding van de Saâne om het overstromingsrisico te verminderen door meer ruimte te creëren voor water om te stromen, nieuwe wandelpaden te creëren en een recreatiegebied te creëren voor zowel toeristen als inwoners van de Saâne-vallei. Hoewel de voordelen van de geplande verplaatsing onmiddellijk voelbaar zijn, zullen de voordelen van het herstel van ecosystemen, met inbegrip van een grotere biodiversiteit, een betere waterkwaliteit en een betere ecologische functie, op de lange termijn voelbaar zijn.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr