Valenciaanse samenwerkingsruimte (Spanje)

Deze casestudy is ontwikkeld in het kader van de EU-missie voor aanpassing aan de klimaatverandering, waarbij het Europees Milieuagentschap (EEA), de gemeenteraad van Valencia, de regionale regering van Valencia en het secretariaat van de missie betrokken waren. Daarnaast werden waardevolle bijdragen geleverd door Tecnalia Research & Innovatie en TECH vriendelijk door hun werk met de Valenciaanse autoriteiten

Belangrijkste berichten

Een holistische benadering van klimaatactie die aanpassing en mitigatie integreert, helpt om hun synergieën te benutten en het lokale en regionale beleid op elkaar af te stemmen.
De betrokkenheid bij de EU-missie voor aanpassing aan de klimaatverandering en bij de EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden bevordert de vooruitgang op weg naar een duurzame en veerkrachtige stedelijke omgeving.
Er is een robuust kader voor multilevel governance nodig om acties te coördineren, synergieën te bevorderen en het voortouw te nemen bij de gezamenlijke uitvoering van EU-missies. Een robuuste multilevel governancestructuur is van vitaal belang voor de succesvolle uitvoering van maatregelen voor aanpassing aan de klimaatverandering.
Het gebruik van bestaande netwerken op meerdere niveaus en samenwerkingsmechanismen is van essentieel belang voor een doeltreffend bestuur op meerdere niveaus. Deze elementen bieden ondersteuning aan lokale overheden bij het ontwerpen en uitvoeren van lokale aanpassingsstrategieën en -acties.

Samenvatting

In València wordt een meerlagige 'samenwerkingsruimte' opgericht om de coördinatie tussen de stad en de regionale overheid te bevorderen en de samenwerking tussen verschillende belanghebbenden te bevorderen. Dit kader heeft tot doel de klimaatuitdagingen aan te pakken en EU-missies op het gebied van klimaatverandering uit te voeren. Ondersteunend bestuur heeft een cruciale rol gespeeld bij de vaststelling van het nieuwe governancekader. Multidisciplinaire werkgroepen werkten samen om synergieën en conflicten tussen acties te analyseren en het proces te verrijken.

Context

In de casestudy wordt ingegaan op de lopende ontwikkeling van een kader voor multilevel governance in València, Spanje. Dit kader is ontworpen om een leidende rol te spelen en het optreden in het kader van de EU-missie voor aanpassing aan de klimaatverandering te bespoedigen. De zogenaamde “samenwerkingsruimte” heeft tot doel een doeltreffend mechanisme in te stellen voor de coördinatie, samenwerking en besluitvorming tussen de regionale en lokale autoriteiten, waardoor synergieën tussen aanpassing en mitigatie mogelijk worden en het voortouw wordt genomen bij de gezamenlijke inzet van de EU-missies. Hiermee wordt beoogd permanente, doeltreffende en op samenwerking gebaseerde processen voor aanpassing aan de klimaatverandering op lokaal niveau tot stand te brengen.

Bij de casestudy zijn de regionale regering van Valencia (Generalitat Valenciana), het bestuursorgaan van de autonome gemeenschap Valencia (Comunidad Valenciana) en de gemeenteraad van Valencia (Ayuntamiento de Valencia) en gelieerde instellingen betrokken. Beide entiteiten ondertekenden het Handvest van de missie voor aanpassing aan de klimaatverandering en benadrukten de noodzaak van coördinatie tussen regionale en lokale autoriteiten bij de uitvoering van aanpassingsmaatregelen. De deelname van de stad Valencia aan de EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden biedt extra mogelijkheden om synergieën tussen de EU-missies in kaart te brengen en te maximaliseren.

De samenwerkingsruimte is het resultaat van eerdere coördinatie-inspanningen op regionaal en lokaal niveau, alsook van lopende lokale activiteiten en interacties met andere EU-missies. Het kader is geïnspireerd op de governancestructuur van de “klimaatmissieValència 2030”, een lokaal missiegericht initiatief dat de basis heeft gelegd voor de deelname van València aan de EU-missies. Tot slot wordt de samenwerkingsruimte op meerdere niveaus verder naar voren gebracht in het bindende klimaatstadcontract dat de stad Valencia heeft ondertekend in het kader van de EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden.

Uitdagingen

Uit recente gegevens van het IPCC (2022) blijkt dat de klimaatverandering en de gevolgen ervan dringend moeten worden aangepakt. In València krijgt klimaatadaptatie nu een prominente plaats na jaren van mitigatie als de primaire focus van klimaatbeleid en -implementatie.

València wordt geconfronteerd met uitdagingen die vaak worden gedeeld over het Middellandse Zeegebied. De regionale regering heeft de belangrijkste risico’s en gevolgen van de klimaatverandering in de regio València reeds beoordeeld. Verwachte temperatuurstijgingen, waterschaarste, droogte en andere risico's zullen naar verwachting negatieve gevolgen hebben voor ecosystemen, de menselijke gezondheid en belangrijke economische sectoren. De stad Valencia heeft een bijgewerkte klimaatrisicobeoordeling, rekening houdend met het onmiddellijke verzorgingsgebied en gevoelige ecosystemen. Het ervaart klimaatgerelateerde effecten zoals hittegolven, droogte, overstromingen, zeespiegelstijging en kusterosie.

Zowel de regionale overheid als de gemeenteraad van Valencia hebben vooruitgang geboekt bij het aanpakken van deze effecten door het bevorderen van klimaatrisicobeoordelingen, het vergroten van bewustmakingscampagnes en het voorstellen van aanpassingsoplossingen met betrekking tot duurzaam waterbeheer en op de natuur gebaseerde oplossingen.

In València streven de autoriteiten naar een geïntegreerde aanpak om hun klimaatdoelstellingen volledig te verwezenlijken. Dit houdt in dat synergieën tussen adaptatie en mitigatie moeten worden bevorderd, adaptatiedoelstellingen in sectorspecifiek beleid moeten worden geïntegreerd, regionale en lokale adaptatie-initiatieven op elkaar moeten worden afgestemd en het lokale bewustzijn moet worden vergroot. Het implementeren van deze aanpak vereist de oprichting van effectieve mechanismen voor verticale coördinatie, samenwerking en betrokkenheid van meerdere belanghebbenden, waaronder overheidsinstanties, gemeenschapsorganisaties, universiteiten, bedrijven en het maatschappelijk middenveld. Het opzetten van een kader voor multilevel governance ter ondersteuning van het langetermijnproces van aanpassing aan de klimaatverandering is echter een complexe taak die voldoende tijd en inspanningen vergt.

Doelstellingen

De regionale regering en de gemeenteraad van Valencia hebben actief deelgenomen aan de klimaatgerelateerde EU-missies om hun aanpak te bevorderen. València trad in 2022 in eerste instantie toe tot de EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden om tegen 2030 klimaatneutraal te worden. Na de selectie van de regio in de EU-missie voor aanpassing aan de klimaatverandering heeft de stad Valencia ook het Handvest ondertekend. Deze stap verstevigde de noodzakelijke samenwerking tussen de regio en de stad bij het gezamenlijk aanpakken van de planning en uitvoering van de aanpassing aan de klimaatverandering, en zorgde er tegelijkertijd voor dat er nevenvoordelen op het gebied van mitigatie werden behaald.

Klimaatadaptatie en -mitigatie zijn twee kanten van dezelfde medaille. Als gevolg daarvan zijn de doelstellingen van beide missies nauw met elkaar verweven en kunnen zij het best op geïntegreerde wijze worden aangepakt. Bovendien hebben deze missies tot doel systemische transformaties tot stand te brengen, die uitgebreide samenwerking tussen verschillende bestuursniveaus en belanghebbenden vereisen die verder gaat dan de traditionele aanpak.

In València richten de autoriteiten een samenwerkingsruimte op verschillende niveaus op om verticale en horizontale coördinatie mogelijk te maken en de EU-missies op geïntegreerde wijze te sturen. De doelstellingen van deze samenwerkingsruimte op meerdere niveaus omvatten:

Verbetering van de weerbaarheid tegen de gevolgen van klimaatverandering
Ondersteuning van de integratie en mainstreaming van klimaatadaptatie in gemeentelijke en regionale planning
Regionale actoren ondersteunen bij het verwerven van de nodige vaardigheden om klimaatadaptatie doeltreffend te plannen en uit te voeren
De regionale en stedelijke strategieën en beleidsmaatregelen op elkaar afstemmen om een transformatie teweeg te brengen
Het identificeren en benutten van synergieën en het bepalen van gezamenlijke taken in het kader van de Climate-Neutral and Smart Cities & Climate Adaptation Missions.
De betrokkenheid van de burgers is een belangrijk aandachtspunt.

Voortbouwend op nalatenschap: Lange geschiedenis van multi-level samenwerking

De regionale regering en de gemeenteraad van València hebben een sterke staat van dienst op het gebied van het opzetten van op samenwerking gebaseerde governanceregelingen om andere uitdagingen in verband met landbouw, voedsel, afvalbeheer, beschermde gebieden of preventie van bosbranden aan te pakken. Op samenwerking gebaseerde en participatieve governancestructuren voor doelstellingen op het gebied van klimaatverandering en energie zijn ook steeds relevanter geworden.

De regionale overheid biedt het faciliterende institutionele kader, wijst middelen toe en coördineert en overzichten van aanpassingsacties die worden ondernomen door de lokale autoriteiten die onder haar jurisdictie vallen, zoals de stad Valencia. Sinds 2013 fungeert de Commissie voor de coördinatie van het beleid inzake klimaatverandering als institutioneel coördinatieorgaan ter ondersteuning van de beleidsvorming in de regio. Het Valenciaanse agentschap voor klimaatverandering wordt ook opgericht, als een onafhankelijke adviesraad, die verschillende rollen zal vervullen, waaronder het adviseren en monitoren van klimaatactie. Tot slot biedt de regio via de beleidsondersteuningsfaciliteit in het kader van het Burgemeestersconvenant financiering en technische bijstand aan alle gemeenten en helpt zij bij de uitvoering van aanpassingsmaatregelen. De stad València heeft samen met haar lokale klimaat- en energie-instellingen, zoals València Clima I Energia en Las Naves, verschillende lokale bestuursstructuren opgezet om klimaatactie te ondersteunen.

De oprichting van de samenwerkingsruimte bouwt voort op coördinatie, partnerschappen en ad-hoc governancestructuren uit het verleden op zowel regionaal als lokaal niveau. Deze gezamenlijke aanpak is effectief toegepast in verschillende initiatieven, waaronder de Europese groene hoofdstad 2024 en de door Horizon 2020 gefinancierde projecten ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) en TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre).

València heeft een lokaal missiegericht kader "Missions València 2030" opgezet om de belangrijkste uitdagingen tegen 2030 aan te pakken. De eerste lokale missie, de “València Neutral City Mission”, was gericht op het bereiken van klimaatneutraliteit tegen 2030 en maakte de weg vrij voor de deelname van València aan de EU-missie voor klimaatneutrale steden. Samen met het voornemen van de stad om zich in 2022 bij de EU-missie voor aanpassing aan de klimaatverandering aan te sluiten, werd de lokale missie uitgebreid met een synergetische planning voor aanpassingsmitigatie. Omgedoopt tot "València 2030 Climate Mission", integreert het aanpassingsbeleid en -acties in de ontwikkelingsstrategie en sectorale plannen, in overeenstemming met regionale en nationale overheidsstrategieën. De lokale missie is gekoppeld aan de stedelijke strategie van Valencia 2030 en daarmee aan het lokale overheidsbeleid, waarbij systemische innovatie en stedelijke transformatie worden bevorderd.

De klimaatmissie València 2030 wordt voortgestuwd door een coördinatieaanpak op meerdere niveaus, waarbij de samenwerking tussen diverse belanghebbenden en gedistribueerd leiderschap worden bevorderd. Dit multi-level en multi-actor framework wordt Mission Alliance genoemd. Mission Alliance omarmt het concept van het "Quintuple Helix-kader", dat de samenwerking vertegenwoordigt van de particuliere sector, de publieke sector, de academische wereld, het maatschappelijk middenveld, de burgers en de media. Het roept op tot deelname van alle sectoren en kennisbronnen om bij te dragen aan de klimaatmissie. De alliantie streeft naar het creëren van tal van transformatieve initiatieven, waaronder overheidsbeleid, innovaties op het gebied van ondernemerschap en persoonlijke acties, die een systemische impact hebben op de aanpak van de klimaatcrisis.

València City heeft nu een bindend klimaatstadcontract aangenomen als onderdeel van haar inzet voor de EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden. Het klimaatstadcontract van València omvat aanpassingsdoelstellingen en institutionaliseert de centrale rol en deelname van de regionale overheid aan de klimaatinspanningen van de stad, alsook de meerlagige bestuursstructuur van València. Ten slotte is het klimaatstadcontract van València, na een gezamenlijk besluit, door de regionale regering geratificeerd.

Meerlagige bestuursstructuur in actie: Nieuw bestuursorgaan om de veerkracht van de autoriteiten van L’Horta de València

Valencia te waarborgen, heeft multilevel governance ingevoerd om klimaatactie te stimuleren en verticale coördinatie en betrokkenheid van meerdere belanghebbenden tot stand te brengen, en te profiteren van synergieën tussen aanpassing en mitigatie. Deze aanpak zorgt voor coördinatie tussen verschillende overheidsniveaus en maximaliseert de voordelen van het combineren van aanpassings- en mitigatie-inspanningen. L'Horta de València, een historische landbouwlocatie van 28 km2 in de buurt van de stad, is een voorbeeld van dit bestuursmodel. Het is erkend als een mondiaal belangrijk landbouwerfgoedsysteem door de Voedsel- en Landbouworganisatie van de VN en omvat de grootste lagune van Spanje, Albufera, die deel uitmaakt van een wetland van internationaal belang onder de Ramsar-conventie.

L'Horta valt onder de jurisdictie van 40 lokale autoriteiten, waaronder València, en wordt beschouwd als een strategische locatie voor klimaatactie in de regio. Het toont de positieve resultaten aan die kunnen voortvloeien uit synergieën tussen mitigatie en adaptatie. Vanuit het oogpunt van mitigatie is het bevorderen van lokale en duurzame voedselsystemen een belangrijke strategie voor het verminderen van emissies, terwijl het potentieel van het gebied voor koolstofopslag extra voordelen biedt. Vanuit een aanpassingsperspectief biedt de opname van L'Horta in het peri-urbane groene infrastructuurnetwerk ecosysteemgebaseerde diensten, zoals het verminderen van het hitte-eilandeffect en het voorkomen van overstromingen.

Om de multifunctionele rol van L'Horta te ondersteunen, is in het afgelopen decennium een nieuw wetgevingskader vastgesteld dat betrekking heeft op landbouw, landgebruik en bestuur. De Consell de L'Horta, een bestuursorgaan dat verantwoordelijk is voor het beheer van L'Horta, werd opgericht met de betrokkenheid van de regionale overheid, de provincie en de gemeenten, waaronder València. Zowel op regionaal als op stedelijk niveau worden extra inspanningen geleverd, zoals het regionaal strategisch agro-ecologieplan en het stedelijk landbouwplan. Samenwerkingsinitiatieven, zoals het CEMAS (World Sustainable Urban Food Centre of València), gezamenlijk opgericht door de stad en de FAO, dragen verder bij aan de collectieve inspanningen in deze samenwerkingsruimte op meerdere niveaus.

De Valenciaanse oplossingen: Samenwerkingsruimte op meerdere niveaus voor de EU-missies

In València wordt een multilevel “samenwerkingsruimte” gevormd om verticale coördinatie tussen de stad en de regionale overheid tot stand te brengen, naast samenwerking met meerdere belanghebbenden. Hoewel dit governancekader voor aanpassing nog in ontwikkeling is, wil het alle lokale actoren in staat stellen synergieën na te streven en de inspanningen te bundelen om klimaatuitdagingen aan te pakken en de klimaatgerelateerde EU-missies uit te voeren.

Aanpassing aan klimaatverandering vereist actie op verschillende bestuursniveaus. Netwerken op meerdere niveaus en samenwerkingsmechanismen zijn van essentieel belang voor een doeltreffend bestuur op meerdere niveaus. Deze elementen bieden lokale overheden ondersteuning bij het ontwerp en de uitvoering van lokale aanpassingsstrategieën en -acties (EEA, 2022). Eind 2022 werd besloten dat de vaststelling van een sterk kader voor multilevel governance in Valencia noodzakelijk was om acties te coördineren, synergieën na te streven en leiding te geven aan de gezamenlijke inzet van de EU-missies. Daarvoor zouden nieuwe regelingen voor meerlagig bestuur moeten worden opgezet en beheerd, die verder gaan dan de reeds actieve regelingen. De samenwerkingsruimte op meerdere niveaus was inderdaad sterk afhankelijk van reeds bestaande netwerken en samenwerkingen.

De werkzaamheden begonnen met het contracteren van een gespecialiseerde technische ondersteuningsdienst om het hele proces te begeleiden en te ondersteunen. De door de technische bijstand voorgestelde organisatiestructuur bestaat uit twee niveaus. Het eerste niveau (zie figuur 1) omvat verticale coördinatie tussen de regionale overheid, de gemeenteraad en aanverwante instanties die verantwoordelijk zijn voor het sturen en aansturen van lokale klimaatbeleidsvorming en -uitvoering. Het bestaat voornamelijk uit een kerngroep die gedurende het hele plannings- en besluitvormingsproces consistent blijft en begeleiding en richting biedt. Daarnaast is er een ondersteunend team bestaande uit vertegenwoordigers van instellingen en besturen die indien nodig deelnemen aan specifieke initiatieven. De tweede laag maakt gebruik van de netwerken van de stad, met name de Mission Alliance, en betrekt andere belanghebbenden die een actieve rol spelen bij de uitvoering van de klimaatmissie van de stad.

Deze samenwerkingsruimte speelt een cruciale rol bij het faciliteren van leiderschap, het bevorderen van een rechtvaardige sociale transitie, het herschikken van regelgevings- en financiële kaders en het effectief beheren van de beschikbare middelen. Het ondersteunt ook snel leren, bevordert allianties en netwerken, vergemakkelijkt sociale communicatie, stimuleert de ontwikkeling van nieuwe innovatieve en technologische capaciteiten en bevordert capaciteitsopbouw.

Figuur 1 Configuratie van de samenwerkingsruimte van Valencia

Vooruitgang en routekaart

De huidige fase van het configureren van de nieuwe samenwerkingsruimte vereist een jaar voor de implementatie, te beginnen in september 2022. Er kan extra tijd nodig zijn om een eventueel permanent coördinatieorgaan op te richten.

In september 2022 heeft de kerngroep een eenjarig werkplan goedgekeurd om de basis te leggen voor toekomstige inspanningen, en er is aanzienlijke vooruitgang geboekt door samen te werken aan de compilatie en analyse van vastgestelde synergieën tussen klimaatadaptatie- en mitigatiemaatregelen van de gemeenteraad, de daaraan verbonden organisaties en de regionale entiteiten. Momenteel is er geen specifiek toezichts- of evaluatiemechanisme ingesteld, maar zodra de samenwerkingsruimte als permanent orgaan is ingesteld, zullen passende toezichtsprocedures worden vastgesteld.

Figuur 2: Routekaart voor samenwerkingsruimte

Participatie van belanghebbenden

De regionale regering en de stad València hebben analyses van belanghebbenden uitgevoerd om partnerschappen te identificeren en nauw samen te werken met verschillende belanghebbenden bij de toepassing en uitvoering van EU-klimaatmissies.

Workshop - Aanpassingsmissie in Comunidad Valènciana

De workshop over de aanpassingsmissie in Comunidad Valenciana, die gezamenlijk werd georganiseerd door het directoraat-generaal Klimaatverandering en de stad Valencia, bracht deskundigen, beleidsmakers en belanghebbenden uit verschillende sectoren samen. Het diende als een cruciale stap bij het identificeren van gebieden voor toekomstige projecten en het opzetten van partnerschappen binnen de samenwerkingsruimte.

Inspraak van het publiek

Inspraak van het publiek en bewustmaking van burgers zijn een integraal onderdeel van de voorbereiding van de samenwerkingsruimte voor EU-missies. Verschillende initiatieven op regionaal en stedelijk niveau bevorderen de betrokkenheid van burgers, waaronder ambassadeurs van het klimaatpact, het Women's Climate Action Network, milieueducatieprogramma's en de Citizen Climate Assembly. Laatstgenoemde, die onlangs wettelijk is goedgekeurd, is een forum voor burgervertegenwoordiging dat deliberatieve participatie en het genereren van collectieve kennis en reflecties over klimaatverandering mogelijk maakt. Het dient ook als platform voor het bespreken en ontwikkelen van overheidsbeleid met betrekking tot klimaatverandering.

Op stadsniveau omvat de samenwerkingsruimte een multi-level en multi-actor lokaal platform, de Mission Alliance bestaande uit ambassadeursorganisaties, entiteiten uit de particuliere sector, burgers en influencers die zich inzetten voor het Climate City Contract. Naast het mobiliseren van de mensen van València, biedt de Alliantie informatie, hulpmiddelen en middelen om duurzame acties te vergemakkelijken. Het biedt een platform waar individuen en bedrijven hun inspanningen kunnen laten zien, van elkaar kunnen leren en kunnen deelnemen aan duurzame praktijken. Door de betrokkenheid en vooruitgang van anderen te zien, zijn meer mensen en organisaties gemotiveerd om deel te nemen en bij te dragen aan het maken van Valencia een betere stad om in te wonen.

Mission Alliance bestaat uit vier niveaus van betrokkenheid: Betrokken burgerschap, verbonden entiteiten, ambassadeursorganisaties en invloedrijke figuren. Engaged Citizenship verwijst naar de actieve betrokkenheid van burgers bij het aannemen van duurzame gewoonten, consumptiepatronen en reiskeuzes. Tot de aangesloten entiteiten behoren kleine bedrijven en buurtverenigingen die vrijwillig duurzaamheidsmaatregelen uitvoeren. Ambassadeursorganisaties worden erkend voor hun sterke inzet en innovatieve acties voor de klimaatmissie. Invloedrijke figuren zijn individuen die invloedrijk zijn binnen de Valènciaanse samenleving en hun platform gebruiken om te pleiten voor een duurzamere wereld en een breder publiek bereiken dat het openbaar bestuur en andere agenten mogelijk niet alleen kunnen bereiken.

Activiteiten op het gebied van milieueducatie worden uitgevoerd via València Clima I Energia, dat het Observatorium voor klimaatverandering, het Observatorium onderweg en de energiekantoren beheert. De València Canvia Pel Clima campagne is een jaarlijks multi-stakeholder lokaal evenement gericht op klimaatverandering en energietransitie ervaringen en vieringen.

Bovendien omvat de huidige samenwerking tussen de twee overheidsdiensten een specifieke taak in verband met de communicatie over en de verspreiding van de missies, met als doel het bewustzijn te vergroten en de betrokkenheid van de burgers te bevorderen.

Succes en beperkende factoren

Succesfactoren

De creatie van de multi-level samenwerkingsruimte is afhankelijk van gevestigde partnerschappen, netwerken en samenwerkingsprocessen die in de loop van de tijd zijn ontwikkeld. Deze cultuur van collaboratief bestuur en vertrouwen heeft het concept van multilevel governance geïnspireerd. Ook de regionale overheid en de stad València hebben uitstekende communicatie onderhouden, ondanks het werken aan onderling verbonden initiatieven met verschillende tijdschema's. Terwijl de regio bijvoorbeeld nog bezig was met de planning van de klimaatopvangregelingen, implementeerde de stad haar eigen netwerk van klimaatopvangcentra. Door samenwerking en effectieve communicatie hebben beide partijen de uitdagingen geminimaliseerd en het efficiënte gebruik van middelen gemaximaliseerd.

De aanwezigheid van ondersteunend bestuur en politiek leiderschap is van essentieel belang geweest voor de vaststelling van het nieuwe governancekader. De samenwerking van multidisciplinaire werkgroepen maakte een diepere analyse mogelijk van het hele scala aan synergieën (en conflicten) tussen acties op de verschillende werkgebieden van beide autoriteiten, waardoor het hele proces werd verrijkt. Het contracteren van een technische ondersteuningsdienst bood gespecialiseerde ondersteuning bij het ontwerp van de samenwerkingsruimte en bij de ontwikkeling van het hele proces.

Beperkende factoren

De invoering van de meerlagige samenwerkingsruimte stuitte op obstakels tijdens de uitvoering ervan. Ten eerste bleek een doeltreffende communicatie van de missies aan het maatschappelijk middenveld een uitdaging vanwege de complexiteit die inherent is aan de communicatie over klimaatdoelstellingen. Bepaalde boodschappen waren moeilijk nauwkeurig over te brengen, met name aan burgers die over het algemeen niet vertrouwd zijn met dit gebied. Hoewel de belanghebbenden al in kaart waren gebracht, was de belangrijkste uitdaging om hen actief te betrekken bij klimaatactie, zowel op het gebied van mitigatie als aanpassing. Bovendien betekende het deel uitmaken van de eerste groep die deze systemische transities ontwikkelde dat er geen bestaande succesverhalen waren om van te leren. In recente campagnes en studies werd benadrukt dat er meer lokaal personeel nodig is om de klimaattransitie te verwezenlijken. Een andere uitdaging was het doorbreken van organisatorische silo's en het streven naar snellere en innovatievere administratieve procedures.

Kosten en baten

De kosten van het project bestaan voornamelijk uit een contract voor technische bijstand ter ondersteuning van de totstandbrenging van de samenwerkingsruimte. Daarnaast zijn er kosten in verband met personeel, vertegenwoordiging en vergaderingen. Het beoordelen of kwantificeren van de monetaire voordelen van het proces is momenteel een uitdaging, aangezien de verbeterde governance naar verwachting een horizontale invloed zal hebben op toekomstige klimaatactie, die momenteel moeilijk te beoordelen is. De kosten in verband met de workshop “Mission on Adaptation” omvatten personeel, materiaal, sprekers, catering en promotie, in totaal 16 317,24 EUR, met personeelskosten ten belope van 1 017,43 EUR. In dit proces is gebruik gemaakt van NextGenerationEU-fondsen en van het eigen vermogen van de deelnemende entiteiten.

Juridische aspecten

Het Spaanse beleidskader inzake aanpassing aan de klimaatverandering omvat zowel nationale als regionale niveaus. Het National Climate Change Adaptation Plan (PNACC), dat sinds 2006 is ontwikkeld, dient als referentiekader voor het genereren van kennis en het implementeren van adaptieve reacties op klimaatverandering. Op nationaal niveau heeft Wet 7/2021 inzake klimaatverandering en energietransitie tot doel broeikasgasneutraliteit te bereiken en een efficiënt en hernieuwbaar energiesysteem in Spanje tot stand te brengen. Titel V van de wet richt zich op aanpassing aan de klimaatverandering en benadrukt het nationale plan voor aanpassing aan de klimaatverandering als het belangrijkste planningsinstrument. Het biedt richtsnoeren voor het overwegen van klimaatverandering in verschillende sectoren, zoals waterbeheer, bescherming van de biodiversiteit, ruimtelijke ordening en vervoer.

Regionale overheden hebben hun eigen strategische kaders, plannen en programma's voor aanpassing aan de klimaatverandering ontwikkeld, die worden uitgevoerd door middel van verschillende initiatieven en acties. Het AdapteCCa-platform biedt informatie over deze regionale kaders en acties. Momenteel hebben vijf regio's hun eigen regionale klimaatveranderingswetten goedgekeurd, terwijl twee regio's (La Rioja en Galicië) bezig zijn hun wetten aan te nemen. Tot de regio’s met goedgekeurde wetgeving behoren Andalusië, de Balearen, de Canarische Eilanden, Catalonië en de regio Valencia.

De urgentie van klimaatverandering kan leiden tot overhaaste beslissingen en inconsistente regelgeving. Deze regelgeving kan afwijken van de klimaatbestendigheidsdoelstellingen. Onlangs is de Valenciaanse wet inzake klimaatverandering en ecologische transitie door de Raad goedgekeurd (Lei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022)vormt een rechtsgrondslag voor de aanpassing aan de klimaatverandering. In overeenstemming met de Europese Green Deal heeft deze verordening tot doel de gevolgen van de klimaatnoodtoestand om te buigen door middel van gerichte acties op het gebied van energie, stedenbouw en grondgebied, mobiliteit en groene belastingen.

De wet legt de nadruk op samenwerking en participatie, waarbij de Valenciaanse Raad voor klimaatverandering en ecologische transitie wordt opgericht om het klimaatbeleid te coördineren. Het moedigt de vorming van lokale raden voor klimaatverandering en ecologische transitie op gemeentelijk niveau aan, waardoor betrokkenheid wordt bevorderd en lokale klimaatactieplannen worden vergemakkelijkt. Over het algemeen toont deze wet een sterke inzet voor effectief bestuur, waardoor de Valenciaanse gemeenschap naar een duurzame en veerkrachtige toekomst wordt gedreven.

Uitvoeringstijd

De huidige fase van het configureren van de nieuwe samenwerkingsruimte vereist een jaar voor implementatie. Er kan extra tijd nodig zijn om een eventueel op te richten coördinerend orgaan op te richten.

Levenslang

De voorgestelde maatregelen hebben een onbepaalde looptijd. De governancestructuur wordt voortdurend verbeterd en geactualiseerd indien de omstandigheden (bv. nieuwe regelgeving) dit raadzaam maken.

Contact

Regionale overheid

Regionale overheid
Patricia Callaghan Pitlik	Hoofd van de dienst Klimaatagenda 2030 DG Klimaatverandering van het ministerie van Landbouw, Plattelandsontwikkeling, Klimaatnoodsituatie en Ecologische Transitie. Regering van Valencia + 34 961 24 70 08 callaghan:_pat@gva.es
Ciro Pascual Garrido	Technisch medewerker van de dienst Klimaatagenda 2030 DG Klimaatverandering van het ministerie van Landbouw, Plattelandsontwikkeling, Klimaatnoodsituatie en Ecologische Transitie. Regering van Valencia + 34 961 24 86 31 pscual_cirgar@gva.es

Patricia Callaghan Pitlik

Hoofd van de dienst Klimaatagenda 2030

DG Klimaatverandering van het ministerie van Landbouw, Plattelandsontwikkeling, Klimaatnoodsituatie en Ecologische Transitie. Regering van Valencia

+ 34 961 24 70 08

callaghan:_pat@gva.es

Ciro Pascual Garrido

Technisch medewerker van de dienst Klimaatagenda 2030

DG Klimaatverandering van het ministerie van Landbouw, Plattelandsontwikkeling, Klimaatnoodsituatie en Ecologische Transitie. Regering van Valencia

+ 34 961 24 86 31

pscual_cirgar@gva.es

Gemeente Valencia
José Villalba Ruiz	Hoofd van de dienst Klimaatnoodtoestand en Energietransitie Stedelijke ecologie, klimaatnoodtoestand en energietransitiegebied. Gemeente València +34 96 96 352 54 78 jvillalbar@valencia.es Algemene e-mail: scambioclimatico@valencia.es
Emilio Servera Martínez	Medewerker milieuprojecten València Clima i Energia aan Favorieten toegevoegd Gemeentelijke stichting +34 961 061 588 emilio.servera@climaienergia.com Algemene e-mail: climaienergia@climaienergia.com

Gemeente Valencia

José Villalba Ruiz

Hoofd van de dienst Klimaatnoodtoestand en Energietransitie

Stedelijke ecologie, klimaatnoodtoestand en energietransitiegebied. Gemeente València

+34 96 96 352 54 78

jvillalbar@valencia.es

Algemene e-mail: scambioclimatico@valencia.es

Emilio Servera Martínez

Medewerker milieuprojecten

València Clima i Energia aan Favorieten toegevoegd Gemeentelijke stichting

+34 961 061 588

emilio.servera@climaienergia.com