Een burgervergadering voor klimaatadaptatie is de eerste in zijn soort in het grootstedelijk gebied van Lyon, Frankrijk

Belangrijkste lessen

Over de regio

Klimaatbedreigingen

Opwarmingstemperaturen behoren tot de klimaatrisico's die het grootstedelijk gebied van Lyon het meest beïnvloeden. De geografische ligging – aan het einde van een vallei, omringd door heuvels – in combinatie met het dichtbebouwde gebied, leidt in de zomer tot extreme temperaturen binnen de grootstedelijke grenzen. Het Franse opwarmingstraject, dat dient als referentie voor het anticiperen op toekomstige klimaatverandering en het begeleiden van aanpassingsmaatregelen, voorziet een gemiddelde temperatuurstijging van 2 °C tot 3 °C tegen 2050 en tot 4 °C tot 5 °C tegen 2100 voor het grootstedelijk gebied van Lyon. Deze veranderingen zullen op lokaal niveau resulteren in veel hetere, drogere zomers en mildere, nattere winters. Zeer warme dagen en tropische nachten met een temperatuur van meer dan 35 °C overdag en een temperatuur van meer dan 20 °C 's nachts, alsook frequentere hittegolven, zullen het klimaat van Lyon veranderen.

Figure 1: Lyon’s densely built-up area. Image Credit: © Métropole de Lyon, Julien Rambaud.

Omwonenden voelen nu al de gevolgen van extreme hitte, die buitenruimtes ondraaglijk maakt en het openbaar vervoer en de bedrijfsvoering verstoort. Stijgende temperaturen zullen de volksgezondheid verslechteren, het aantal gevallen van hart- en vaatziekten, ziekenhuisopnames en ongelijkheden op gezondheidsgebied doen toenemen, aangezien de ongelijke toegang tot gezondheidszorg en levensomstandigheden kwetsbare groepen een groter risico opleveren. Mensen met een laag inkomen, die in slecht geïsoleerde huizen wonen, of alleen, zijn bijzonder blootgesteld. Territoriale verschillen zijn ook van belang, omdat delen van het grootstedelijk gebied van Lyon te maken hebben met een hoge stedelijke dichtheid, beperkte groene ruimten en een slechte luchtkwaliteit.

Figure 2: Average number of days over 30°C and average number of tropical nights in the Lyon Metropolitan area according to TRACC. Image Credit: Métropole of Lyon, according to DRIAS, 2023.

Prioriteiten vaststellen om het grootstedelijk gebied aan te passen aan klimaatdreigingen

Figure 3: Citizen Assembly Participants. Image Credit: © Métropole de Lyon, Etienne Maury.

Mandaat en assemblageprocesDe voorzitter van het grootstedelijk gebied van Lyon heeft de assemblage uiteengezet om de volgende vraag te beantwoorden:

"Wat moeten de prioriteiten zijn om de aanpassing van ons grondgebied aan warmte te sturen?"

De burgervergadering heeft de ontwikkeling van een gedeelde visie op de uitdagingen van warmte gefaciliteerd en geholpen bij het identificeren van belangrijke acties voor aanpassing aan warmte. De vergadering vond plaats in vijf weekenden – van september 2024 tot januari 2025 – waarin de deelnemers verklaringen over verschillende aanpassingsprioriteiten en -onderwerpen opstelden.

• Weekend 1: Inzicht in de oorzaken en gevolgen van klimaatverandering.
• Weekend 2: Inzicht in de specifieke kwetsbaarheden en aanpassingsuitdagingen van de regio.  Groepswerk, warmte-effectbeoordeling en prognoses.
• Weekend 3: Observeer de impact van warmte op de grond. Bezoeken ter plaatse en veldvergaderingen waarbij verenigingen, bedrijven en openbare diensten betrokken zijn.
• Weekend 4: Definieer prioriteiten voor een aanpassingsstrategie. Plenaire vergadering met thematische werkgroepen.
• Weekend 5: Opstelling en goedkeuring van de verklaring van de burger, waarin negen aanpassingsprioriteiten worden samengebracht en actiehefbomen worden vastgesteld, waarmee in een document van 75 bladzijden op de prioriteiten wordt ingespeeld.

Resultaten van de Metropolitan Assembly for Lyon’s Adaptation

De Metropolitan Climate Adaptation Assembly heeft 9 prioriteiten vastgesteld voor de succesvolle uitvoering van collectieve warmteadaptatie:

• Prioriteit 1: Zorg ervoor dat iedereen toegang heeft tot koele ruimtes door een duidelijke strategie te definiëren en verantwoordelijkheden te delen.
• Prioriteit 2: Creëer bewustzijn en gewoontes om mensen te helpen leven met extreme hitte.
• Prioriteit 3: Versterk de sociale banden zodat gemeenschappen elkaar kunnen beschermen tijdens hittegolven.
• Prioriteit 4: Verbeter thermisch comfort, wat betekent dat de waargenomen binnentemperatuur, in huizen.
• Prioriteit 5: Creëer toegankelijke lokale plekken waar mensen kunnen afkoelen.
• Prioriteit 6: Maak vegetatie en water centrale kenmerken van openbare ruimtes.
• Prioriteit 7: Houd essentiële openbare diensten draaiende tijdens extreme hitte.
• Prioriteit 8: Pas de arbeidsomstandigheden aan om mensen bij hoge temperaturen te beschermen.
• Prioriteit 9: Pas sociale, sportieve en culturele activiteiten aan de warmere omstandigheden aan.

Negen prioriteiten omzetten in een alomvattend actieplan voor metropolitanen

Naar aanleiding van de negen prioriteiten die de burgers naar voren hebben gebracht, hebben de metropolitane autoriteiten kernactielijnen en verschillende aanpassingsmaatregelen geformuleerd om de weerbaarheid tegen extreme hitte te vergroten:

• Experiment: Test concrete acties zo snel mogelijk en breid ze uit als ze effectief blijken.
• Uitvoeren: Op korte tot middellange termijn maatregelen of overheidsbeleid ontwerpen en invoeren.
• Officiële toezegging: Ga complexere uitdagingen op langere termijn aan die een sterke politieke wil van de metropool vereisen.
• Belangenbehartiging: De boodschap van de vergadering promoten op andere besluitvormingsniveaus – zoals gemeenten, de nationale regering of de Europese Unie – in gebieden buiten de directe bevoegdheid van het grootstedelijk gebied van Lyon.

Samen vormen deze maatregelen een alomvattend plan om het grootstedelijk gebied aan te passen aan hevige hitte. Het plan is opgebouwd rond drie belangrijke pijlers – de bescherming van de meest kwetsbare inwoners van Lyon, de aanpassing van buitenruimten aan warmte en de voorbereiding van openbare diensten en activiteiten op een veranderend klimaat – en wordt ondersteund door praktische voorbeelden.

Om de meest kwetsbare inwonerste

beschermen, neemt Lyon de volgende maatregelen:

• Het openen van koele ruimtes tijdens hittegolven, zoals gratis toegang tot het museum.
• Het organiseren van een grootschalige simulatieoefening om jonge kinderen en ouderen te beschermen op basis van een scenario met extreme hittegolven.
• Ondersteuning van de oprichting van burgerreservegroepen en opleiding van deze vrijwilligers via verenigingen voor civiele bescherming.
• Samenwerken met lokale partners om de gevolgen van klimaatverandering beter te begrijpen en te anticiperen op de gevolgen ervan in alle sectoren.

Figure 4: Children enjoying a water feature in the centre of a «Politique de la ville» or priority district in Lyon's 9th arrondissement. Image Credit: © Métropole de Lyon, Thierry Fournier.

Een leefomgeving aangepast aan stijgende temperaturen

De tweede pijler richt zich op het transformeren van buitenruimtes, zoals straten en openbare plaatsen, om beter bestand te zijn tegen warmere, drogere zomers en zware regenval in de herfst en winter, die mogelijk overstromingen kunnen veroorzaken. Om de leefomgeving te transformeren, moeten woningen ook worden aangepast aan de klimaatverandering, bijvoorbeeld door bescherming tegen de zon toe te voegen.

Figure 5: Trees provide shade and cool down shopping streets, supporting Lyon’s economy. Image Credit: © Métropole de Lyon, Anais Mercey.

Het inrichten van openbare ruimten en het herontwerpen ervan om schaduw te bieden en overtollig water beter te absorberen, is ook een belangrijke hefboom om de grootstedelijke leefomgeving te transformeren en aan te passen aan de klimaatverandering. Verschillende acties passen de buitenruimten van het grootstedelijk gebied aan, met name aan extreme hitte:

• Verbeterde renovatiesubsidies verhogen het comfort tijdens warme zomertemperaturen, zoals het mogelijk maken van de installatie van zonnebeschermingsfaciliteiten.
• Het vergroenen van het grootstedelijk gebied is een prioriteit geworden en heeft tussen 2021 en 2025 meer dan 140.000 bomen geplant. Systematische aanplant met diverse soorten verhoogt de ecologische waarde van de stad en verbetert de biodiversiteit en het microklimaat op verschillende niveaus. Lagen dicht bij de grond, met middelgrote en kleine struiken, koelen de lucht langs voetpaden en grote bomen zorgen voor schaduw van bovenaf en absorberen overtollig water tijdens zware regenval.
• Een online applicatie maakt het mogelijk om prioritaire locaties voor herbegroeiing te identificeren op basis van verschillende criteria, zoals de uitvoerbaarheid van planten, lage vegetatiebedekking, kwetsbaarheid van burgers, enz.
• Innovatieve zonweringssystemen en watertoepassingen vervangen bomen waar aanplant niet mogelijk is.
• Samenwerking tussen de metropolitane raad en gemeenten vergemakkelijkte de opening van natuurlijke badzones, zoals rivieren – bijvoorbeeld de Saône en de Rhône – om de lokale burgers af te koelen.
• Het IT-team van het grootstedelijk gebied heeft een kaart met coole plaatsen en een mobiele applicatie ontwikkeld om bewoners te begeleiden langs “nieuwe routes” die voorrang geven aan schaduwrijke paden.

Figure 6: Sun protection facilities, where tree plantings are not possible. Image Credit: © Métropole de Lyon.

Aanpassing van openbare diensten en activiteitenDe derde pijler is gericht op essentiële openbare diensten, zoals scholen, waterdistributienetwerken, openbaar vervoer en afvalinzameling. Het heeft ook tot doel de veerkracht van economische activiteiten te waarborgen en vrijetijdsbesteding, met inbegrip van culturele en sportevenementen, tijdens extreme hitte te ondersteunen. Warme temperaturen belasten hulpbronnen, infrastructuur en werknemers, waardoor de soepele werking van bedrijven en dagelijkse activiteiten wordt verstoord. Ze zetten wegen en leveringen van hulpbronnen onder druk, plaatsen extra vraag naar systemen zoals airconditioning en IT, vertragen industriële processen en beïnvloeden werknemers, vooral die buitenshuis of in al hete omgevingen zoals fabrieken, restaurants en bakkerijen. Het grootstedelijk gebied van Lyon is sterk afhankelijk van zijn sterke industriële basis, maar het aanpassen van de verschillende economische sectoren is een uitdaging. Als reactie hierop zouden veel maatregelen de gevolgen van de klimaatverandering voor de economie van Lyon moeten verminderen:

• Het regelmatig bijwerken van het bedrijfscontinuïteitsplan en het publiceren van een heatwave-waakzaamheidsgids elk jaar vermindert de impact op werknemers en zorgt tegelijkertijd voor de continuïteit van de bedrijfsactiviteiten.
• Het opnemen van specifieke voorwaarden in overheidsopdrachten moedigt bedrijven aan om rekening te houden met de risico's van klimaatverandering. De contracten vereisen dat werkgevers werknemers beschermen die in extreme hitte werken door water en schaduw te bieden en frequentere pauzes toe te staan.
• Lokale bedrijven, met name in de industrie, de bouw en de gezondheidszorg, helpen zich beter voor te bereiden op klimaatgerelateerde risico’s, zal hun veerkracht verbeteren en de activiteiten soepel laten verlopen.

Een verklaring van de burgers die de weg effent voor aanpassing op lange termijn

De bijna unaniem aangenomen verklaring van de burgers bevat negen prioriteiten, maar weerspiegelt ook meningsverschillen die tijdens de burgervergadering zijn geuit. Belangrijke kwesties betroffen de rol van overheidsinstanties, de billijke bijdrage van economische belanghebbenden, de individuele verantwoordelijkheid van burgers en de vraag of de huidige manier van leven ongewijzigd kan blijven. Het slotdocument weerspiegelt deze uiteenlopende standpunten en laat het aan de politieke leiders over om te beslissen welk standpunt moet worden ingenomen. Deze verschillen benadrukken de noodzaak om de dialoog met bewoners voort te zetten om de meest inclusieve oplossingen mogelijk te maken. Om dit te ondersteunen, heeft het grootstedelijk gebied een werkgroep van belanghebbenden op het gebied van klimaat opgericht, die burgers en andere actoren een doorlopend platform biedt om hun stem te laten horen tijdens het uitvoeringsproces van het klimaatplan.

Ik was me bewust van de klimaatkwesties, maar zes maanden later ben ik gerustgesteld door mijn idee van de urgentie waarin we ons bevinden. Wat mij interesseert is: Wat gaan we eigenlijk doen? Ik voel een echte politieke wil. In ieder geval is de vraag niet langer een debat tussen degenen die in klimaatverandering geloven en degenen die dat niet doen. Nu moeten we handelen!

Jean-Pierre, lid van de voltallige vergadering

Samenvatting

Meer informatie

Contact