Aanpassing aan klimaatverandering door ruimtelijke ordening

Belangrijke lessen

Over de regio

Klimaatbedreigingen

Noordwest-Kroatië bestaat uit de hoofdstad van het land, de stad Zagreb, en drie provincies (de provincies Zagreb, Karlovac en Krapina-Zagorje). De regio herbergt een grote verscheidenheid aan stedelijke en landelijke gebieden, evenals geografische morfologieën. Hierdoor ondervindt de regio een breed scala aan gevolgen van klimaatverandering en wordt ze getroffen door verschillende klimaatgevaren. De ernstigste zijn extreme hitte en overstromingen (overstromingen in de stad en in de bergen) en aardverschuivingen die vaak worden veroorzaakt door overmatige regenval, ontoereikend waterbeheer en beheer van groene infrastructuur, extreme weersomstandigheden en aanhoudende perioden van droogte.

Uitdagingen voor lokale en regionale klimaatactie

Hoewel de Europese steden en regio’s het voortouw nemen in de strijd tegen de klimaatverandering, beschikken zij vaak niet over de nodige instrumenten om adequaat op deze verantwoordelijkheid in te spelen. Zij hebben de capaciteit om een verscheidenheid aan plannen en strategieën te ontwikkelen, maar beschikken niet over de vereiste mechanismen om deze te handhaven, aangezien wetten en normen voor de bouw meestal op nationaal niveau worden vastgesteld. De lokale en regionale niveaus beschikken vaak over minimale instrumenten, zoals vrijwillige regelingen en beperkte stimulansen, om investeerders en burgers te motiveren actie te ondernemen om de gevolgen van de klimaatverandering te beperken. Deze omstandigheden volstaan niet om de toekomstige uitdagingen het hoofd te bieden.

Energie- en klimaatplannen worden onafhankelijk ontwikkeld op alle bestuursniveaus en in alle sectoren, zonder dat er sprake is van communicatie of coördinatie. Dit leidt tot onsamenhangend beleid, tegenstrijdigheden en inefficiënties, waardoor extra belemmeringen ontstaan voor de uitvoering van belangrijke maatregelen. Bovendien worden er onvoldoende middelen toegewezen aan deze plannen, aangezien de begrotingsplanning vaak niet voldoet aan de vastgestelde behoeften.

Ruimtelijke planning om de effectiviteit te vergroten

Ruimtelijke plannen zijn krachtige plannings- en uitvoeringsinstrumenten. Hun belangrijkste doel is om de ruimtelijke ontwikkeling van een gebied te definiëren, met inbegrip van de definitie van categorieën landgebruik, plaatsing van infrastructuur en speciale bouw- en ontwikkelingsvereisten. Ruimtelijke ordening heeft een lange Europese traditie en wordt wereldwijd toegepast. Gemeenten, steden en regio's in heel Europa ontwikkelen en implementeren ruimtelijke plannen. Deze plannen zijn inherent multidisciplinair en worden ontwikkeld op nationaal, regionaal, gemeentelijk en subgemeentelijk niveau.

In tegenstelling tot andere planningsprocessen zijn ruimtelijke plannen afdwingbaar op het niveau waarop ze worden opgesteld. In wezen vereisen gebouwen in aanbouw, of in sommige gevallen reconstructies, vergunningen, die op hun beurt de afstemming van de voorgestelde projecten en het relevante ruimtelijke plan vereisen. Deze bepaling stelt ruimtelijke plannen in staat de uitvoering van belangrijke maatregelen te verplichten en af te dwingen. Zo kunnen lokale en regionale overheden verantwoordelijkheid nemen voor hun ontwikkeling en de uitvoering van belangrijke maatregelen vergemakkelijken om de aanpassing aan en weerbaarheid tegen klimaatverandering te waarborgen.

Integratie van ruimtelijke, klimaat- en energieplanning

Hoewel ruimtelijke plannen een multidisciplinair instrument zijn dat de meeste, zo niet alle, aspecten van ontwikkeling in een gebied bestrijkt, worden ze niet op grote schaal gebruikt om energie- en klimaatambities af te dwingen die verder gaan dan de implementatie van onderliggende nationale bouwnormen. Door het gebruik ervan uit te breiden en belangrijke elementen op te nemen om lokale of regionale energie- en klimaatdoelstellingen te verwezenlijken, kunnen ruimtelijke plannen een grote hefboom voor verandering worden.

Afhankelijk van de nationale wetgeving en planningspraktijken kunnen ruimtelijkeordeningsplannen een verscheidenheid aan maatregelen omvatten om de aanpassing aan de klimaatverandering te vergemakkelijken. Ruimtelijke plannen kunnen bijvoorbeeld meer groene gebieden vereisen binnen eigenschappen in een bepaalde zone of over een heel gebied. Het kan gaan om natuurlijke regenwaterretentiezones en oplossingen voor waterbeheer op gebouwniveau, zoals het gebruik van regenwater, of om op de natuur gebaseerde oplossingen, zoals groene daken en gevels in bepaalde gebieden of voor bepaalde gebouwtypen.

Zo heeft de stad Karlovac een oproep gedaan voor een ambitieus ruimtelijk plan voor een brownfield binnen de stedelijke grenzen van de stad. Na openbare raadpleging en officiële goedkeuring omvat het resulterende plan verschillende zeer ambitieuze maatregelen voor aanpassing aan en mitigatie van de klimaatverandering.

• Ten eerste vereist het plan hogere normen voor de implementatie van groene infrastructuur en het behoud van bestaande natuurgebieden in de zone.
• Ten tweede voorziet het plan niet in het lokale gebruik van fossiele brandstoffen voor warmteproductie. De enige opties voor warmtevoorziening in het gebied zijn het stadsverwarmingssysteem van de stad of lokale warmteproductie uit hernieuwbare bronnen. Deze eis overtreft de nationale norm voor bijna-energieneutrale gebouwen.

Een soortgelijk plan is ook uitgevoerd in een deelgemeente in Zagreb, de hoofdstad van het land. Een ruimtelijk plan dat verschillende stadsblokken omvat, bevat strenge regels voor broeikasgasemissies, waterbeheervereisten en op de natuur gebaseerde oplossingen.

Deze voorbeelden bevinden zich nog steeds op proefniveau en zijn bedoeld om de praktijken aan te tonen die lokale en regionale overheden kunnen toepassen om hun milieu te beschermen en bottom-up veerkracht op te bouwen. De principes die in dit verhaal worden besproken en in de beschreven proefacties worden gedemonstreerd, kunnen worden overgedragen naar plannen op hoger niveau die grotere gebieden bestrijken. Door geïntegreerde ruimtelijke, energie- en klimaatplannen te ontwikkelen en te handhaven, zullen steden en regio’s de veerkracht van de klimaatverandering op lange termijn kunnen waarborgen en een schone, gezonde en mensgerichte omgeving kunnen creëren.

Van al mijn projecten ben ik vooral trots dat we samen met REGEA een groen ruimtelijk en bestemmingsplan voor de stad Karlovac ontwikkelen. We zijn een groene en slimme stad. Onze energietransitie is al begonnen

Damir Mandić – burgemeester van Karlovac

Samenvatting

Meer informatie

Contact